淺析中國農(nóng)會建立的必要性和現(xiàn)實(shí)性障礙

曹菁

摘要：近年來，我國加大對三農(nóng)問題的關(guān)注，許多學(xué)者開始將研究的目光聚焦到了農(nóng)民身上。同時，伴隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民自身的利益也日趨多元化和復(fù)雜化，時代呼喚一種能夠整合農(nóng)民利益，搜集和上達(dá)農(nóng)民利益以達(dá)到影響政策進(jìn)而增進(jìn)農(nóng)民利益的組織——農(nóng)會的出現(xiàn)。筆者將從利益集團(tuán)的角度對農(nóng)會加以分析，力求回答在當(dāng)前中國建立農(nóng)會的必要性和現(xiàn)實(shí)中存在障礙兩個問題。

關(guān)鍵詞：利益集團(tuán)；農(nóng)會；利益

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0059-02

在我國，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)民正成為政治共同體運(yùn)行中的政治弱勢群體。農(nóng)民意愿的表達(dá)渠道和方式極為狹窄和單一，由此導(dǎo)致對政策制定的影響程度也極為有限。一方面，隨著我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)益更加多元化，但無法得以有效地表達(dá)；另一方面，國家為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收需要制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)政策以指導(dǎo)其發(fā)展，但由于信息閉塞，難以得到準(zhǔn)確真實(shí)的資料，使當(dāng)前我國農(nóng)民在影響政策制定方面處于極為尷尬的境地。因此需要建立一種介于政府與農(nóng)民之間的組織，這種組織能更好地代表農(nóng)民的利益，傳達(dá)農(nóng)民的聲音，爭取農(nóng)民的權(quán)利，在農(nóng)民與政府之間協(xié)調(diào)關(guān)系，這種組織就是農(nóng)民的代言組織——農(nóng)會。本文將從利益集團(tuán)的角度對農(nóng)會建立和發(fā)展的必要性做出分析，并試圖研究當(dāng)前農(nóng)會建立的多重障礙。

一、利益集團(tuán)和農(nóng)會

利益集團(tuán)的提出初衷是為了解決個人和組織之間的關(guān)系。威爾遜曾把利益集團(tuán)定義為這樣一種組織：他們獨(dú)立于政府之外，但又與政府有著密切的聯(lián)系，并企圖影響公共政策，并指出正因?yàn)槿绱耍麄儾拍茉谡驀遗c主要的社會部門之間提供制度化的聯(lián)系渠道。

關(guān)于利益集團(tuán)的特征及其運(yùn)行中的相關(guān)細(xì)節(jié)，奧爾森教授在其名著《集體行動的邏輯》中做了詳細(xì)的分析。他認(rèn)為：純粹私人或個人的利益可以通過個人的、沒有組織的行動來增進(jìn)，而且通常更為有效。但當(dāng)利益超越個人或私人而走向公有并且個人的能力難以有效應(yīng)對時，組織就顯得可貴了。當(dāng)在利益集團(tuán)中存在共同或集團(tuán)利益時，組織就能一顯身手，而且盡管組織也能經(jīng)常服務(wù)于純粹的私人、個人利益。他們特有的和主要的功能是增進(jìn)由個人組成的集團(tuán)的共同利益。幾乎所有的學(xué)者都認(rèn)為利益集團(tuán)首先是由一些擁有共同利益的個人所組成的，目的是增進(jìn)各自或者共同的利益。從這一點(diǎn)來講，農(nóng)會無疑具備了利益集團(tuán)的基本要素。農(nóng)會是由具有共同的利益的農(nóng)民為了更好地表達(dá)和增進(jìn)自己的利益以影響農(nóng)業(yè)政策的制定而組成的相對穩(wěn)定的組織。由于個體農(nóng)民素質(zhì)和能力的有限性，他們的利益訴求難以上達(dá)政策制定者，他們通過一種合法的方式集合眾人的力量——農(nóng)會以形成與政策制定者對話的資本進(jìn)而影響政策的制定以維護(hù)和增進(jìn)他們中大多數(shù)個體的利益。

二、農(nóng)會實(shí)施的必要性

農(nóng)民政治地位低下，政治意識淡漠，政治知識缺乏，政治能力貧乏，這些問題都在不同程度上造成了我國農(nóng)民在利益表達(dá)和利益訴求方面存在困境。具體說來形成這種困境的原因有以下幾個方面：

1.傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會。“從基層看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！痹谥袊?，鄉(xiāng)土社會是一個分散的而不是組織內(nèi)分化的社會，具有“一盤散沙”的特征。在現(xiàn)代民族——國家的建構(gòu)過程中，國家需要對鄉(xiāng)土社會進(jìn)行整合，中國共產(chǎn)黨通過“政黨下鄉(xiāng)”、“行政下鄉(xiāng)”、“政權(quán)下鄉(xiāng)”等方式實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民的“組織化”。但這種“組織”無論是人民公社的大集體化時期，還是現(xiàn)在的村民自治，實(shí)際上都是國家為實(shí)現(xiàn)其目的，通過行政手段對農(nóng)民的控制，而非農(nóng)民的“自組織”。在農(nóng)民被“組織化”的過程中，也造成了農(nóng)民主體地位的缺失，出現(xiàn)“國家農(nóng)民”的傾向，農(nóng)民權(quán)利難以保障。

2.城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。我國實(shí)行“城鄉(xiāng)分割”的戶籍管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，城市與鄉(xiāng)村始終處于一個不平等的地位上，農(nóng)民難以與市民享有同等的“國民待遇”?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的政治不平等是導(dǎo)致‘三農(nóng)困境的核心原因?！鞭r(nóng)民作為政治上一枚有分量的砝碼，當(dāng)農(nóng)民意識到自己受到不平等待遇的時候，卻難以有效地進(jìn)行利益訴求，必然會對當(dāng)前的政治穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

3.農(nóng)民文化素質(zhì)低，權(quán)利意識和維權(quán)意識薄弱。列寧說過：文盲是站在政治之外的。農(nóng)民文化程度的高低直接影響著農(nóng)民接受政治參與的能力以及維權(quán)的能力。當(dāng)前，我國占大多數(shù)的農(nóng)民還處于較低的文化層次，部分地區(qū)、部分年齡段的農(nóng)民還處于文盲狀態(tài)，文化素質(zhì)的低下大大限制了農(nóng)民群眾權(quán)利意識的提高，阻礙了農(nóng)民維權(quán)能力的成長，更不能通過自己的能力、合法的途徑以完成自身利益訴求的上達(dá)，進(jìn)而影響政策制定、增進(jìn)自身利益的實(shí)現(xiàn)。

基于上述原因，提高農(nóng)民在政治運(yùn)行過程中的發(fā)言權(quán)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展和成長，農(nóng)民群眾有必要采取共取共需的方式，通過合法合理的形式，積極地組織、參與和發(fā)展農(nóng)會，集合眾人的力量，實(shí)時適當(dāng)?shù)丶虾头从侈r(nóng)民的意見和建議，及時將農(nóng)民的利益予以整合，并通過相關(guān)的、多元的渠道和路徑實(shí)現(xiàn)利益訴求的表達(dá)和上傳，進(jìn)而影響惠農(nóng)政策的制定和實(shí)施，這將對維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益起著極為重要的建設(shè)性意義。

三、中國農(nóng)會建立的障礙

農(nóng)民利益訴求的上達(dá)，農(nóng)會的建立和發(fā)展，直接關(guān)乎國家的穩(wěn)定與發(fā)展。為了保持社會的和諧穩(wěn)定，國家對農(nóng)民權(quán)利問題也日益重視，努力構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利的保障體系。但不可忽視的是，當(dāng)前在我國，對于建立農(nóng)會還存在著諸多的障礙，主要有：

1.“臣民意識”現(xiàn)象的存在。在我國，由于封建社會的漫長以及由此創(chuàng)造的封建經(jīng)濟(jì)，政治和文化的相對穩(wěn)定性，使得“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的臣民思想在農(nóng)民的腦海中烙上了深深的烙印。這種臣民意識貫穿于中國農(nóng)民生活的各個環(huán)節(jié)。使得中國農(nóng)民在西方人看來具有天生的愚昧性和超強(qiáng)的忍耐力。臣民文化一旦形成即具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和傳承性，這種文化致使國家對農(nóng)民的有意控制加強(qiáng)，無條件的臣屬心理使得農(nóng)民在利益受損的情況下更多的是甘于忍受而非通過一種合法的方式予以有效爭取，中國農(nóng)會的建立在中國農(nóng)民中也就失去了相當(dāng)?shù)淖园l(fā)意識。

20世紀(jì)七八十年代以來，土地改革和市場經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，私有制地位的逐漸提升，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使得農(nóng)民逐漸開始關(guān)注自己家庭和自身的利益。然而這種逐漸覺醒的公民意識在強(qiáng)大的、根深蒂固的臣民意識目前似乎顯得極為渺小。因此，這種臣民意識在可預(yù)見的時間里，依然會嚴(yán)重影響著中國農(nóng)民民主意識的成長和中國農(nóng)會的建立和發(fā)展。建立和發(fā)展中國農(nóng)會，發(fā)揮農(nóng)會在農(nóng)民中的作用，實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)農(nóng)民利益，依然有漫長的道路要走。在接下來的一段時間里，臣民意識的巨大影響依然會成為阻礙農(nóng)會建立和發(fā)展的主觀性原因之一。

2.認(rèn)知的不統(tǒng)一性。在建立農(nóng)會的問題上，不少人有這樣或那樣的疑慮。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)會的建立可能不利于社會的穩(wěn)定；有的學(xué)者懷疑農(nóng)會是否有建立的必要；還有一些學(xué)者懷疑農(nóng)民是否有組織的能力，是否能引導(dǎo)農(nóng)會在正確發(fā)展道路上的能力，農(nóng)會的建立是否會增加政府管理工作的難度等等。針對相關(guān)問題，學(xué)者李錦順、李世澤在《阻礙重建農(nóng)會的社會心理分析》中有所論述。

這種認(rèn)知的不統(tǒng)一性在很大程度上不利于農(nóng)會的建立。針對這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為完全有必要建立農(nóng)會，而且農(nóng)會的建立不會影響政治社會的穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，隨著社會科學(xué)知識的不斷增長，人們對于長期困擾的社會問題逐漸有了新的認(rèn)識。從事社會科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到分散的農(nóng)民和有組織的農(nóng)民哪個更有利于社會的穩(wěn)定和有效管理。分散的農(nóng)民可能更有利于社會和政治領(lǐng)域的革命，這似乎在中國共產(chǎn)黨早期的革命過程中已經(jīng)得以證實(shí)；而組織起來的農(nóng)民則可能是改良主義甚至是保守主義的社會基礎(chǔ)。因?yàn)樯鐣瘓F(tuán)的組織程度越高，穩(wěn)定性也就越強(qiáng)，路徑表達(dá)所產(chǎn)生的對社會和環(huán)境的依賴也就越強(qiáng)，社會集團(tuán)之間妥協(xié)的可能性也就越大。如果農(nóng)會能夠把分散的農(nóng)民組織起來，政府與農(nóng)民的對話成本也就大大降低，農(nóng)民的利益訴求也就很容易通過秩序化的組織渠道得以表達(dá)。

3.功能定位的不明確性。我國不僅在歷史上成立過農(nóng)會，而且農(nóng)會還辦得相當(dāng)成功。那么，如此成功的農(nóng)會為什么在后來就消失了呢？筆者認(rèn)為，造成這種結(jié)局的原因很多，其根本的原因在于，把傳統(tǒng)的農(nóng)會的功能定位偏差。第一，將農(nóng)會視為革命的組成部分。這種看法是因?yàn)闅v史的原因造成的。在戰(zhàn)爭革命年代，中國共產(chǎn)黨由于沒有自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，他們只有通過動員農(nóng)會來進(jìn)行革命斗爭。正如毛澤東所言：“農(nóng)民階級推翻封建地主階級的權(quán)力的革命”，“不是請客吃飯”，而是“暴動”，這些舊的思維和觀點(diǎn)的持續(xù)運(yùn)用，使得學(xué)者、當(dāng)政者對農(nóng)會的建立存在一種先入其主的擔(dān)心和憂慮，不利于農(nóng)會的建立。

四、加快促進(jìn)農(nóng)會建立，增進(jìn)農(nóng)民利益

當(dāng)前，我國正積極倡導(dǎo)中國特色的社會主義執(zhí)政體系建設(shè)，在這個體系中，我們需建立完善的信息搜集體制，資源整合體制，政策制定和實(shí)施體制以及政策信息反饋機(jī)制，作為我國經(jīng)濟(jì)的重要建設(shè)者——農(nóng)民，有理由、有必要通過建立農(nóng)會的形式組合自身的力量以獲得和政策團(tuán)體對話的平臺。因此，為了更好地發(fā)展和規(guī)范農(nóng)會，國家權(quán)力機(jī)關(guān)有必要制定《農(nóng)會法》對農(nóng)會的建立予以相關(guān)規(guī)定和支持，規(guī)范農(nóng)會建立的程序，合理控制農(nóng)會規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)會活動。同時應(yīng)該在《農(nóng)會法》的基礎(chǔ)上，實(shí)行自上而下與自下而上相結(jié)合、政府選擇與社會選擇相結(jié)合，干部組建和農(nóng)民組建相結(jié)合，建立多元的農(nóng)會重建和活動模式。進(jìn)而形成農(nóng)民與政府、政策團(tuán)體之間對話的有效橋梁，達(dá)到農(nóng)民利益的搜集與整合，利益訴求的上達(dá)以及農(nóng)民團(tuán)體利益的增進(jìn)。

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