法制辦公布《建筑市場管理?xiàng)l例(征求意見稿)》

一個(gè)時(shí)期以來，我國建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分執(zhí)行了招投標(biāo)制度，公開招標(biāo)比例大幅度提高。然而，建筑市場形形色色的問題也不容忽視。政府部門監(jiān)管職責(zé)不明確、工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明、資金管理使用混亂、施工監(jiān)理不嚴(yán)格、安全責(zé)任不落實(shí)，一些建設(shè)單位為了逃避法律的約束，隨意將建設(shè)工程肢解發(fā)包，甚至要求承包單位將已經(jīng)承包的建設(shè)工程分包給指定單位。諸如此類的建筑市場管理領(lǐng)域問題頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序。年前，為了增強(qiáng)政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公布《建筑市場管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，向社會(huì)征求意見。

征求意見稿的主要內(nèi)容：

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加，建筑市場空前活躍。同時(shí)，在建筑市場管理領(lǐng)域也暴露出一些亟待解決的問題：一是政府部門監(jiān)管職責(zé)不明確，存在政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè)等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的責(zé)任追究；二是工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開不規(guī)范不透明，市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)滯后；三是部分政府投資工程嚴(yán)重超概算，資金管理使用混亂，拖欠工程款和勞務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；四是建設(shè)工程實(shí)施過程中存在轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴(yán)格、任意壓縮工期和安全責(zé)任不落實(shí)等問題。為了解決上述問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《建筑市場管理?xiàng)l例(送審稿)》，并于2011年12月報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)送審稿作了進(jìn)一步研究、修改，形成了目前的征求意見稿。征求意見稿共33條，主要內(nèi)容如下：

一是明確監(jiān)管職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，禁止政府違法干預(yù)工程建設(shè)，嚴(yán)格法律責(zé)任追究。征求意見稿規(guī)定，住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門違法干預(yù)工程建設(shè)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)政府及其部門、建設(shè)單位、施工單位、注冊執(zhí)業(yè)人員以及其他有關(guān)單位和個(gè)人違反條例規(guī)定的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。(第五條第二款，第十五條第二款，第二十二條至第三十一條)

二是建立健全信息公開制度，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，防止暗箱操作。征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報(bào)告的內(nèi)容要與建設(shè)工程合同一致，主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位名稱和建設(shè)工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價(jià)款、地址等，并在施工現(xiàn)場公示；國家建立勞務(wù)用工信息共享制度；住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門要積極推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開工報(bào)告等作為重點(diǎn)公開內(nèi)容，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進(jìn)行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng)。對(duì)于政府投資工程和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，誠信記錄應(yīng)當(dāng)作為選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的依據(jù)。(第七條，第十八條第三款，第二十條，第二十一條)

三是完善建設(shè)資金管理制度，嚴(yán)格工程造價(jià)控制，嚴(yán)禁拖欠工程款和勞務(wù)費(fèi)。征求意見稿規(guī)定，政府投資工程未取得投資部門投資計(jì)劃和財(cái)政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告；建設(shè)單位不得要求施工單位墊資；使用國有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門發(fā)布的工程計(jì)價(jià)依據(jù)，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當(dāng)事人要在合同中明確約定工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的額度或者計(jì)算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責(zé)任；竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位要對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告組織審查，并支付竣工結(jié)算款；施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用；施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付勞務(wù)費(fèi)用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。(第八條第一款，第九條，第十三條，第十四條第一款，第十七條，第十八條第一款、第二款)

四是加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施管理，嚴(yán)禁肢解發(fā)包、違法分包等行為，強(qiáng)化對(duì)施工單位的要求，禁止任意壓縮工期，加強(qiáng)施工監(jiān)理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。征求意見稿規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位；實(shí)行總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個(gè)以上單位；分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進(jìn)行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同；施工單位要在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員；除小型機(jī)具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負(fù)責(zé)；建設(shè)單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，并支付因縮短工期增加的相關(guān)費(fèi)用，壓縮工期可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的不得壓縮；工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，建設(shè)單位不得任意壓低監(jiān)理費(fèi)用。(第九條，第十一條，第十二條，第十五條第一款，第十六條)

《建筑市場管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，直指行業(yè)肢解發(fā)包、違法分包、拖欠工程款等亂象，出現(xiàn)了不少令市場鼓舞的亮點(diǎn)。但是，建筑市場的很多問題都有普遍性，類似肢解發(fā)包的現(xiàn)象和問題早有禁令，卻是屢禁不止，問題不一定在于制度的缺失，關(guān)鍵在于執(zhí)行到位與否。為了規(guī)范建筑市場，我國早就制定了《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)。比如《建筑法》規(guī)定:國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?？磥?，規(guī)范建筑市場，我們并不缺少法律法規(guī)，真正缺乏的是監(jiān)管執(zhí)行力。 (本刊綜合)