城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問題研究

庹彬彬， 王銀珍， 曾 春

(1.十堰市建設(shè)工程抗震防災(zāi)辦公室，湖北 十堰 442000；2.鄖陽師范高等專科學校 規(guī)劃建設(shè)處，湖北 十堰 442000；3.十堰市建筑工程施工圖設(shè)計文件審查管理中心，湖北 十堰 442000)

0 引言

地震災(zāi)害是自然災(zāi)害中危害最大的一種災(zāi)害，雖然城市建造有牢固的建筑，但是在地震面前城市仍然是脆弱的。進入21世紀，地震活動由平靜期向活躍期過渡，這就需要城市做好抗震防災(zāi)的預防工作，尤其是要在城市居住區(qū)做好抗震防災(zāi)規(guī)劃，它能夠減少地震帶來的損失，減小對城市造成的損害。

1 城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問題的重要性

(1)地震是地殼在某些階段發(fā)生的劇烈變化從而造成地面震動的一種自然現(xiàn)象，它的危害巨大，自20世紀以來，全球毀于地震的城市已經(jīng)多達20個，給人類造成巨大的災(zāi)難。而我國處于環(huán)太平洋地震帶上，屬于地震多發(fā)的國家，一旦發(fā)生地震將會對我國造成重大損失。

(2)我國城市化進程不斷加快，大城市人口比重不斷增加，中小城市數(shù)量開始擴張，并逐漸形成一定規(guī)模的城市群。隨著城市數(shù)量的增加，城市居住區(qū)就相應(yīng)也會得到迅速發(fā)展，城市用地越來越緊張。為了滿足城市人口的需要，建筑物也就越來越密集，若一旦發(fā)生災(zāi)害，會造成直接災(zāi)害、次生災(zāi)害，后果往往難以估量。因此，合理地規(guī)劃城市居住區(qū)就成為關(guān)系城市安全的一項重要工作。

鑒于我國城市化進程加快與地震危害的增大，我國城市需要加強對地震災(zāi)害的防御，尤其是城市居住區(qū)人口密集、財富集中，更要加強對抗震防災(zāi)的規(guī)劃和研究，它不僅關(guān)系到我國城市居民的安全，降低地震災(zāi)害對城市造成的影響，而且能夠豐富城市安全管理體系的內(nèi)容，更對社會穩(wěn)定有著重要意義。

2 目前我國城市居住區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)狀

我國處于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地震活動較為強烈。目前，我國大陸的大部分區(qū)域地震烈度都在Ⅵ以上，23個省會城市和2/3百萬人口城市都處在地震高烈度區(qū)域，這就要求我國必須加強抗震防災(zāi)工作，建立有效的地震預防體系，提高全民的防震減災(zāi)意識。

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，我國的抗震防災(zāi)工作取得了巨大發(fā)展，在震前防災(zāi)、震中應(yīng)急疏散和震后避難、疏散3個階段已經(jīng)逐漸形成一套管理體制，但是我國的抗震防災(zāi)能力與我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市居住區(qū)抗震防災(zāi)能力不足主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測預報技術(shù)落后，絕大多數(shù)破壞性地震還不能進行準確的預報；城市居民防災(zāi)意識薄弱，國家防震減災(zāi)教育滯后；在發(fā)生地震后指揮部署、社會動員、人員安置等措施還不夠完善；政府對抗震防災(zāi)的資金和技術(shù)投入還遠遠不夠。

3 提升城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)能力的對策

3.1 加強城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)問題的研究

我國的城市抗震防災(zāi)問題研究比較晚，到1978年唐山大地震后才提出城市抗震防災(zāi)規(guī)劃工作，直到1987年才明確城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容、目標和編制程序，而國外如美國、日本對城市抗震防災(zāi)問題研究較早，值得我國借鑒學習。

提升我國城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)能力需要加強城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)問題的研究，加強對城市居住區(qū)抗震防災(zāi)的控制，主要通過編制城市居住區(qū)整體抗震防災(zāi)專項規(guī)劃方案，制定一定的標準和法律法規(guī)來保證我國城市的抗震防災(zāi)能力。其次要形成一套完整的抗震防災(zāi)體系，城市抗震減災(zāi)的工作主要體現(xiàn)在震前防災(zāi)、震中應(yīng)急疏散和震后避難、疏散3個階段，因此，要做好震前、震中和震后的工作。再次，除了制定城市整體抗震防災(zāi)規(guī)劃標準，還要制定居住區(qū)層面的抗震防災(zāi)規(guī)劃標準，對居住區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃進行強制性的要求。

3.2 城市居住區(qū)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

3.2.1 城市居住區(qū)建筑的規(guī)劃

城市居住區(qū)建筑分為一般建筑、老舊建筑和重要建筑，要對居住區(qū)中的密集建筑和易損建筑進行抗震防災(zāi)評價，利用計算機建立一套抗震防災(zāi)信息管理系統(tǒng)，為居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供指導，并對已有建筑提出相應(yīng)的改造方案，減少地震造成的損失。

3.2.2 城市居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

城市居住區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3部分：需要照顧的人群使用的建筑設(shè)施，如幼兒園、老年公寓等；人流較大的場所，如中小學、商場等；關(guān)鍵的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)院、消防部門等。做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃需要從以下幾個方面入手：①把中小學、老年公寓、幼兒園進行集中設(shè)置，并提供充足的開放空間進行疏散，減少地震后建筑物倒塌造成的傷害；②提高中小學生的應(yīng)急疏散能力，在學校設(shè)置多個方向的應(yīng)急通道；③增加中小學校的用地面積，設(shè)置專門的家長等候區(qū)域，避免造成交通擁堵的現(xiàn)象。

3.3 城市居住區(qū)土地利用規(guī)劃

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市土地的價格不斷增加，城市居住區(qū)的容積率也在不斷增加，近20年來翻了近一番，但是城市居住區(qū)人均公共綠地的面積卻在不斷減少。城市居住區(qū)容積率最大值應(yīng)該符合表1的要求。

表1 城市居住區(qū)容積率控制指標(萬m2/hm2)

容積率是一個彈性指標，在確定容積率時可從地塊的使用性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)位、空間環(huán)境條件等綜合考慮。

3.4 城市居住區(qū)開放空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃

①均衡布局的就近避難場所和快速疏散通道結(jié)合在一起可以提高居住區(qū)開放空間的抗震防災(zāi)能力；②設(shè)置較大的集中綠地作為居住區(qū)居民的避難場所；③提高居住區(qū)路網(wǎng)的密度，增加小區(qū)的安全出入口，設(shè)置安全隔離帶等都可以起到抗震防災(zāi)的目的。表2為各類避難疏散場所與我國居住區(qū)公共空間的對應(yīng)關(guān)系。

表2 各類避難疏散場所與我國居住區(qū)公共空間的對應(yīng)關(guān)系

3.5 提高居住區(qū)公眾疏散和社會救援能力

提高居住區(qū)公眾疏散和社會救援能力是城市居住區(qū)規(guī)劃中抗震防災(zāi)的輔助措施。①要提高居住區(qū)居民的抗震防災(zāi)意識，這就要加強對公眾的抗震防災(zāi)教育；②要制定完善的疏散計劃，并定期進行演習，避免在地震發(fā)生時造成不必要的混亂，提高公眾的自我疏散能力；③在地震發(fā)生后要加強社會和政府的救援，這就必須配備高效的醫(yī)療、供水等，形成一套完善的救援體系。

4 結(jié)語

地震對我國城市的危害較大，嚴重影響著我國城市居民的生命安全和財產(chǎn)安全，這就要求必須加強城市居住區(qū)規(guī)劃中的抗震防災(zāi)問題研究，加強對城市居住區(qū)建筑和公共基礎(chǔ)設(shè)施的科學合理規(guī)劃，加強對居住區(qū)土地利用的規(guī)劃，加強居住區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，提高公眾的疏散能力和社會的救援能力。

[1]高彩霞,劉小鵬,趙小勇.寧夏南部黃土丘陵區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的抗震防災(zāi)問題研究——以寧夏彭陽縣白楊鎮(zhèn)為例(2009年～2020年)[J].建筑設(shè)計管理,2011(04).

[2]高彩霞,趙小勇,汪一鳴.寧夏南部黃土丘陵區(qū)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2011(04).

[3]高彩霞,趙小勇,汪一鳴.寧夏南部彭陽縣規(guī)劃中抗震防災(zāi)問題分析及規(guī)劃對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011(15).

[4]陸廣譜,毛琦虹.基于抗震防災(zāi)的住宅室內(nèi)設(shè)計研究[J].科教文匯(上旬刊),2011(07).

[5]詹淑慧,趙懋林.科學對策提高燃氣系統(tǒng)抗震防災(zāi)能力[J].城市燃氣,2009(01).