建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠問題的管理方法

趙禮俊

（蕪湖市建筑工程管理處，蕪湖 241000）

農(nóng)民工是我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。

每年“中秋”、“十一”、“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日及敏感時期，農(nóng)民工要工資似乎成了城市里的一道“必修課”。艱辛的“討薪”過程，不僅讓忙活一年的農(nóng)民工兄弟遭遇巨大的精神壓力，也給社會帶來不小的安全隱患。

但是，通過有效的手段，完善的措施，可以有效的解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

1 主要措施

1.1 早部署，早安排

針對建設(shè)領(lǐng)域清欠、信訪工作相對集中的特點，每年重大節(jié)假日前夕，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)文公告、市場巡查、召開座談會等多種形式宣傳清欠、信訪工作的重要性。主管部門督促各施工企業(yè)對存在拖欠隱患的工程項目提前摸排、提前介入，對突發(fā)事件快速反應(yīng)，確保及時妥善解決問題。

1.2 貫徹落實“五大機制”

1.2.1 聯(lián)動機制

全市范圍內(nèi)住建委與區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)動，按照屬地管理原則，對農(nóng)民工工資拖欠投訴分區(qū)協(xié)調(diào)處理，對矛盾突出的項目及時上報市、區(qū)政府，并通報公安部門重點監(jiān)控，防止相關(guān)責(zé)任人擅意離逃。

1.2.2 管理機制

分色管理，對“四色”監(jiān)控項目進(jìn)行差異化監(jiān)管（拖欠農(nóng)民工工資在500萬以上為紅色，100～500萬為黃色，0～100萬為藍(lán)色，無拖欠為綠色），根據(jù)項目具體情況，分別采取針對性措施，同時落實到責(zé)任人，跟蹤管理到位。

1.2.3 處罰機制

對因拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的工程項目，停辦一切建設(shè)手續(xù)，并責(zé)令企業(yè)限期整改；對拒不整改的企業(yè)和個人，采取相應(yīng)的處罰措施。

1.2.4 應(yīng)急機制

對存在清欠隱患可能發(fā)生突發(fā)事件的項目，相關(guān)部門一起召集責(zé)任雙方進(jìn)行約談，防止矛盾激化、事態(tài)擴大；對存在嚴(yán)重清欠隱患的企業(yè)，各行業(yè)主管部門加強聯(lián)動，凍結(jié)其安全措施費、項目資本金等相關(guān)費用，遇突發(fā)事件，經(jīng)企業(yè)申請在“兩金”中先予墊付；各區(qū)政府籌備應(yīng)急資金，必要時先行支付。

1.2.5 “約談、預(yù)警”機制

重大節(jié)日前集中約談各項目負(fù)責(zé)人，及時了解項目信息動態(tài)，強調(diào)維穩(wěn)清欠工作重要性，并要求各企業(yè)嚴(yán)禁出現(xiàn)集訪和擾亂公共秩序的行為。

對“紅、黃色”重點監(jiān)控項目，下發(fā)“預(yù)警”通知書，要求企業(yè)和項目部拿出切實可行的措施及應(yīng)急預(yù)案，確保節(jié)前農(nóng)民工工資支付到位。

1.3 暢通投訴渠道，正面引導(dǎo)訴求

各區(qū)成立投訴接待辦公室，確保農(nóng)民工工資投訴渠道的暢通，采取24h值班制度（含節(jié)假日）。每天派專人接待拖欠投訴，確保投訴渠道的暢通，各部門積極配合協(xié)調(diào)、妥善處理拖欠投訴事件。

1.4 上報外地進(jìn)蕪企業(yè)重大農(nóng)民工工資拖欠問題

針對存在嚴(yán)重農(nóng)民工工資拖欠隱患的外地進(jìn)蕪企業(yè)，及時上報省住建廳，請求省住建廳函告企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門，督促企業(yè)及時預(yù)防、處理農(nóng)民工工資拖欠問題。

1.5 創(chuàng)新“信息化”管理，提高監(jiān)管水平

依托信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程監(jiān)控與監(jiān)督指揮中心相結(jié)合制度，強力推進(jìn)農(nóng)民工工資卡、考勤卡“兩卡合一”管理機制，推行“一卡通”制度，為解決農(nóng)民工工資拖欠問題做好技術(shù)支撐。

1.6 強化管理，加大處罰力度

對因拖欠農(nóng)民工工資造成群訪圍堵等惡劣社會影響的外地施工企業(yè)，責(zé)令該工程項目停工整頓，并通報企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門，記不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重者，上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、住建部予以通報批評，并清出本市建筑市場；本市建筑企業(yè)因拖欠造成惡劣影響的，責(zé)令該工程項目停工整頓，并取消年度的各項評先評優(yōu)工作，一年內(nèi)不得申報企業(yè)資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重者將暫扣安全生產(chǎn)許可證。

1.7 加強宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研判，強化建設(shè)行業(yè)監(jiān)管

要理性分析建設(shè)行業(yè)形勢，“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”，從長遠(yuǎn)來看，城鎮(zhèn)化格局發(fā)生了新的變化，城鎮(zhèn)化空間有了新的提升，房地產(chǎn)、建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施前景良好，可以鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)樹立戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持長期開發(fā)，加大投資，實現(xiàn)多方共贏。

1.8 加強房地產(chǎn)市場調(diào)控

房地產(chǎn)是我國支柱產(chǎn)業(yè)，隨著房地產(chǎn)市場的調(diào)控與宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮政策的逐步加強，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨巨大的資金壓力。在資金來源趨緊的形勢下，要加強市場調(diào)控，將重點放在謹(jǐn)防少數(shù)開發(fā)企業(yè)因資金鏈斷裂而引發(fā)一系列問題。要建立健全房地產(chǎn)開發(fā)項目監(jiān)管的長效機制，完善預(yù)售資金監(jiān)管機制，規(guī)范工作流程，維護(hù)房地產(chǎn)市場正常秩序。

1.9 多措并舉，規(guī)范建設(shè)市場運行機制

1）建立農(nóng)民工工資發(fā)放“綠色通道”，建設(shè)單位在辦理工程款支付和結(jié)算時，由建設(shè)單位直接將工資打入施工班組設(shè)立的工資卡。

2）實施建設(shè)工程全過程動態(tài)監(jiān)督管理。重點檢查所有在建項目的建設(shè)情況以及企業(yè)資金的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。

1.10 健全農(nóng)民工工資風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案

維穩(wěn)清欠工作是一項常態(tài)化的工作，各級政府成立常設(shè)機構(gòu)，定期匯總分析行業(yè)動態(tài)，提出指導(dǎo)性工作思路，可以有效保障清欠維穩(wěn)工作的順利進(jìn)行。在重大節(jié)日前各級政府要設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，遇到“集訪”等突發(fā)事件時，先行墊付。

2 結(jié) 語

隨著國家和社會的進(jìn)步，農(nóng)民工工資拖欠問題早已成為社會關(guān)注的焦點，處于弱勢地位的農(nóng)民工群體的合法權(quán)益得不到保障，將會嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。但是我相信，通過各級政府主管部門和建筑業(yè)企業(yè)的共同努力，完善農(nóng)民工用工管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資發(fā)放“一卡通”制度，一定能夠有效的解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

［1］ 中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告［J］.中國青年報，2005：12－13.

［2］ 艾 君.農(nóng)民工問題與三農(nóng)問題芻議［M］.北京：青年出版社，2005.