探討監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

文炳洪

【摘 要】項(xiàng)目建設(shè)管理是監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展與延伸，項(xiàng)目建設(shè)管理的安全風(fēng)險(xiǎn)與防范是必須面對(duì)的新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真加以重視。作者通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】安全管理；安全風(fēng)險(xiǎn)；控制方法

0.前言

如何采取有效的防范措施以減少監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)，是監(jiān)理單位在目前、今后必須面對(duì)的重要工作內(nèi)容之一。在監(jiān)理活動(dòng)中，只有對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身具體情況，采取相應(yīng)措施，才能將損失降低到可接受的最小程度。樹(shù)立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，有組織地對(duì)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全管理，切實(shí)履行2004年國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)；是我們?cè)谀壳鞍踩芾硇蝿?shì)下的必然選擇。下面就如何采取有效措施防范監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)，談?wù)勎业目捶ㄅc大家交流。

1.完善各項(xiàng)規(guī)章制度

1.1安全監(jiān)理責(zé)任制度

健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，是落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的前提和根本保證。對(duì)項(xiàng)目管理而言，最有效的方法就是以2004年國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，以2006年10月建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》為指南，將政府要求我們所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)通過(guò)責(zé)任制的建立層層分解、落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、安全監(jiān)理人人清楚各自所承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。在熟悉、理解崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能做到萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)、各盡所能、各施其責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)履行四項(xiàng)基本職責(zé)，以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)理的安全工作。

1.2 項(xiàng)目監(jiān)理安全工作記錄

監(jiān)理安全工作的成果主要通過(guò)安全記錄來(lái)體現(xiàn)，為了認(rèn)真履行《條例》、《若干意見(jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位實(shí)施全方位審查、審核和督促檢查是否工作到位，我們應(yīng)將履行安全監(jiān)理職責(zé)所涉及到的全部工作內(nèi)容：施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證審查備案記錄、項(xiàng)目安保體系人員上崗資格審查備案記錄等等記錄設(shè)計(jì)成標(biāo)準(zhǔn)表格，以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引，一起裝訂成冊(cè)，作為統(tǒng)一的《項(xiàng)目安全監(jiān)理工作綜合記錄本》供專(zhuān)職安全監(jiān)理人員記錄項(xiàng)目安全監(jiān)理的有關(guān)工作情況，以規(guī)范安全監(jiān)理行為。通過(guò)綜合記錄本全面、客觀、真實(shí)地反映項(xiàng)目監(jiān)理部的日常安全監(jiān)理活動(dòng)的全貌，以防止在發(fā)生安全事故時(shí)，便于分清責(zé)任，最大限度地起到自我保護(hù)和抵御外部安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。

1.3 安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制

為進(jìn)一步激勵(lì)和約束監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，還應(yīng)細(xì)化安全獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期對(duì)重視安全生產(chǎn)工作、認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理人員，以及對(duì)安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)忽視安全生產(chǎn)職責(zé)，給監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)和效益造成損失的行為，要給子通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，情節(jié)嚴(yán)重的，直至解除聘用合同。

1.4 危險(xiǎn)性較大工程施工監(jiān)督機(jī)制

為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發(fā)生，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)較大危險(xiǎn)源預(yù)控，嚴(yán)格按建質(zhì)[2004]213號(hào)《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》，對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的重大危險(xiǎn)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控制，如：深基坑支護(hù)、重大吊裝、超高作業(yè)、新工藝施工等。在方案審查上項(xiàng)目部可利用公司資源，組織專(zhuān)家聯(lián)合審核；在施工過(guò)程中明確責(zé)任人、編制檢查表全過(guò)程對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。

1.5 提高安全監(jiān)理人員素質(zhì)，落實(shí)監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)制度

由于較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)安全管理的忽視，很多建筑施工單位認(rèn)為安全管理可要可無(wú)，盡管?chē)?guó)家已提出提高安全管理人員地位和待遇，但仍然沒(méi)有實(shí)實(shí)在在落實(shí)下去，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)安全管理人員缺乏，在不少監(jiān)理單位也有同樣現(xiàn)象。監(jiān)理單位應(yīng)通過(guò)安全人員招聘、安全專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)來(lái)提高安全監(jiān)理人員素質(zhì)，在監(jiān)理活動(dòng)中樹(shù)立安全威信，有效落實(shí)安全監(jiān)督、管理職責(zé)，避免施工單位輕視監(jiān)理安全監(jiān)督現(xiàn)象。

2.完善各項(xiàng)管理體系

2.1協(xié)助業(yè)主、督促施工單位建立完善安全管理體系、監(jiān)督體系

在工程項(xiàng)目的開(kāi)工初期，根據(jù)工程實(shí)際情況成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)安全管理機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目安全管理制度、對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策、對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)責(zé)任。督促施工承包商完善安全管理制度，完善應(yīng)急管理體系。工程施工的危險(xiǎn)性是個(gè)客觀存在，但可以通過(guò)督促施工單位完善應(yīng)急體系，減少事故影響和損失。如施工單位能夠做到在事故反應(yīng)上迅速，在事故處理上及時(shí)，就可以達(dá)到控制事態(tài)發(fā)展，減少損失的目的。切實(shí)把好資質(zhì)關(guān)。項(xiàng)目監(jiān)理部聯(lián)合業(yè)主安全監(jiān)察部通過(guò)對(duì)進(jìn)場(chǎng)辦證的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的施工單位從單位資質(zhì)、人員素質(zhì)、設(shè)備情況進(jìn)行全面檢查或?qū)徍耍_保施工隊(duì)伍在法規(guī)意義上符合要求。

2.2監(jiān)理人員定好位、用好權(quán)

法規(guī)和工程項(xiàng)目合同、項(xiàng)目管理制度在明確監(jiān)理人員責(zé)任的同時(shí)也賦予監(jiān)理的權(quán)力，項(xiàng)目監(jiān)理部在組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須在進(jìn)場(chǎng)時(shí)組織學(xué)習(xí)合同、工程項(xiàng)目管理制度；在項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行傳閱。通過(guò)學(xué)習(xí)，理解法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、理解合同、理解工作任務(wù)，明了自己的檢查權(quán)、發(fā)文權(quán)、督促權(quán)、處理權(quán)。

3.履行各項(xiàng)職責(zé)

3.1在施工過(guò)程中認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理項(xiàng)目部全體監(jiān)理人員有安全文明施工責(zé)任區(qū)，定期填寫(xiě)安全文明施工檢查表。督促監(jiān)理人員履行安全監(jiān)督職責(zé)。開(kāi)展各種安全活動(dòng)組織、督促施工承包商按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目管理制度要求進(jìn)行施工。對(duì)查出的問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)糾正處理、發(fā)工程師通知單、發(fā)隱患限期整改單、考核等手段予以消除。發(fā)出的隱患限期整改單均應(yīng)進(jìn)行閉環(huán)管理。

3.2重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)督檢查

安全監(jiān)理人員應(yīng)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，防止大型起重機(jī)械交叉作業(yè)；明確管理措施和責(zé)任；督促施工承包商制定安全專(zhuān)項(xiàng)方案，保證特殊過(guò)程重點(diǎn)措施到位。督促相關(guān)單位編制群傷事故應(yīng)急預(yù)案、大型起重機(jī)械應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案，部分預(yù)案應(yīng)進(jìn)行了演練。嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施，防止坍塌事故的發(fā)生；對(duì)土方開(kāi)挖、高大大模板工程，特別是基礎(chǔ)開(kāi)挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全專(zhuān)項(xiàng)方案，并加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管。

3.3加大反習(xí)慣性違章力度

事故的發(fā)生常常是習(xí)慣性違章引起，為減少施工人員的習(xí)慣性違章現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全激勵(lì)制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的小問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)落實(shí)整改，重大問(wèn)題發(fā)通知單限時(shí)整改，嚴(yán)重違章問(wèn)題罰款處理，同時(shí)應(yīng)督促業(yè)主、施工單位對(duì)認(rèn)真落實(shí)安全管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全措施、安全施工的施工班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.積極創(chuàng)建文明施工工地

文明施工體現(xiàn)項(xiàng)目管理形象、體現(xiàn)安全管理水平，在監(jiān)理工作中具有十分重要意義。在工程建設(shè)中，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)要求督促施工承包商落實(shí)文明施工措施。進(jìn)場(chǎng)初期，對(duì)施工單位場(chǎng)地布置、規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)臨建設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督；工程建設(shè)中，對(duì)施工單位道路管理、場(chǎng)地管理、安全文明施工設(shè)施管理應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行監(jiān)督和督促整改。

5.結(jié)束語(yǔ)

有效的防范措施是監(jiān)理必須面對(duì)的課題，只有這樣才能降低或者減少監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)理企業(yè)的生存能力。監(jiān)理安全認(rèn)識(shí)的提高、安全管理理念的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。履行法律賦予的監(jiān)理安全職責(zé)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理涉及到各方的利益關(guān)系，實(shí)際操作會(huì)面對(duì)各種困難，監(jiān)理人員必須牢固樹(shù)立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，完善責(zé)任考評(píng)制度，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，持續(xù)提高自身素質(zhì)、監(jiān)理方法，才能使監(jiān)理企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中化險(xiǎn)為夷立于不敗之地。