淺析林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的改革

宋興霞

【摘 要】近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題日益受到重視和森林可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加重視國(guó)土保安、水源涵養(yǎng)等公益機(jī)能的發(fā)揮和森林的可持續(xù)發(fā)展。本文就林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的改革談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理；改革

0.前言

近年來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題日益受到重視和森林可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理更加重視國(guó)土保安、水源涵養(yǎng)等公益機(jī)能的發(fā)揮和森林的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展的重大改革，是建立兩大體系的客觀要求，它不僅能最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對(duì)木材及林產(chǎn)品的需求，而且能夠保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的改革談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1.林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理遵循的原則

1.1生態(tài)優(yōu)先原則

充分發(fā)揮森林維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明的獨(dú)特作用，協(xié)調(diào)好木材生產(chǎn)與保護(hù)生物多樣性、保護(hù)自然文化遺產(chǎn)等公益性服務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好森林生態(tài)系統(tǒng)與濕地、草原和荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。

1.2持續(xù)發(fā)展原則

嚴(yán)格控制森林年采伐量，不斷提高森林資源質(zhì)量，協(xié)調(diào)好森林資源培育、利用、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好森林資源的近期利用與戰(zhàn)略儲(chǔ)備的關(guān)系。

1.3整體協(xié)調(diào)原則

從協(xié)調(diào)好林業(yè)建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體與局部的關(guān)系出發(fā)，制定出臺(tái)森林資源經(jīng)營(yíng)管理政策，并使其與森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度、林地林權(quán)制度等改革措施相適應(yīng)，與六大林業(yè)重點(diǎn)工程的相關(guān)政策相適應(yīng)。

2.林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的改革方案

2.1正確把握林區(qū)定位

森林具有多功能，森林不僅僅指林木和林地，還包含依托它生存的野生動(dòng)植物、微生物，它們一起構(gòu)成了森林生態(tài)系統(tǒng)。森林資源為人類提供森林產(chǎn)品和服務(wù)，如木材、木材產(chǎn)品、水、食物、飼料、藥品、燃料、庇蔭、就業(yè)、休憩、野生動(dòng)物生境、景觀多樣性、碳庫(kù)和自然保護(hù)區(qū)，以及其他森林產(chǎn)品。森林具有多功能，不能把生態(tài)功能與其他功能對(duì)立起來(lái)，更不能簡(jiǎn)單地把大片林區(qū)劃定為單一功能區(qū)。森林區(qū)劃應(yīng)根據(jù)自然條件、環(huán)境要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求等因素，確定林區(qū)的經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展方向，以某一效益為主，兼顧其他方面效益，真正發(fā)揮出森林的多種功能。如《中國(guó)林業(yè)區(qū)劃》（l985）將東北、內(nèi)蒙古林區(qū)劃為東北用材、防護(hù)林地區(qū)，其中二級(jí)區(qū)劃為大興安嶺北部用材林區(qū)，小興安嶺用材林區(qū)，大興安嶺南部防護(hù)、用材林區(qū)，長(zhǎng)白山用材、水源林區(qū)。這些地區(qū)山勢(shì)緩和，氣候濕潤(rùn)，森林資源豐富，是中國(guó)東北松嫩平原、三江平原和呼倫貝爾草原的生態(tài)屏障，也是中國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地。如果將這里單一確定為森林生態(tài)功能區(qū)，禁止采伐利用，消極管護(hù)，忽視森林經(jīng)營(yíng)是不妥的。實(shí)行天然林保護(hù)工程，就是要通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、休養(yǎng)生息、實(shí)現(xiàn)天然林資源的有效保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。同樣將國(guó)營(yíng)林場(chǎng)機(jī)械地確定為生態(tài)公益型或商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的做法也是值得商榷的。

2.2理解森林分類經(jīng)營(yíng)

森林分類經(jīng)營(yíng)是把森林劃分為公益林和商品林。公益林業(yè)屬于社會(huì)公益事業(yè)，按公益事業(yè)建設(shè)管理，由各級(jí)財(cái)政投資和組織社會(huì)力量建設(shè)。商品林業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，依靠經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，按市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。上述原則實(shí)質(zhì)上是森林分類管理。森林分類經(jīng)營(yíng)的核心是經(jīng)營(yíng)，即通過(guò)二類調(diào)查，編制科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方案，把經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些地方為了獲得更多財(cái)政補(bǔ)貼和基建投入，在林種區(qū)劃中未能從實(shí)際出發(fā)，主觀意圖明顯。一是界定不科學(xué)，帶有極強(qiáng)的行政色彩，如東北有些林區(qū)，重點(diǎn)公益林、一般公益林、商品林均各占三分之一。將本該培育用材林的林地劃定為公益林，如將原先森鐵、運(yùn)材公路兩旁早期采伐更新的次生林和人工林劃入禁伐區(qū)，這些林分多數(shù)貫穿林區(qū)腹部，地勢(shì)較平坦。而相當(dāng)多的坡度較大，原本是留下來(lái)起防護(hù)作用的山帽子林反而被劃為商品林。二是盲目區(qū)劃建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，特別是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。有的保護(hù)對(duì)象值得商榷，如塞罕壩林場(chǎng)落葉松人工林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；有的功能重復(fù)，區(qū)劃后也沒(méi)有能力開(kāi)展研究，主要目的是獲得基建投入和單位升格。三是多數(shù)地方反映目前生態(tài)公益林的建設(shè)局限于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不區(qū)分公益林存在的差異性。四是森林分類經(jīng)營(yíng)的核心是經(jīng)營(yíng)，但現(xiàn)實(shí)中不僅經(jīng)營(yíng)主體、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)營(yíng)模式的分類沒(méi)有到位，而且無(wú)論是商品林還是公益林都缺乏分類經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。五是森林經(jīng)營(yíng)受到一些現(xiàn)行政策限制。主要表現(xiàn)在自然保護(hù)區(qū)非核心區(qū)的森林不經(jīng)營(yíng)，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)受限制，森林撫育受采伐限額制約。森林具有多功能，各類森林都要經(jīng)營(yíng)，只是主導(dǎo)功能不同，經(jīng)營(yíng)措施有別。公益林的經(jīng)營(yíng)目的是最大程度發(fā)揮其生態(tài)防護(hù)功能，其措施不僅僅是簡(jiǎn)單的封山管護(hù)，同樣要通過(guò)采伐來(lái)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。公益林除生態(tài)效益外，也有一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且直接影響到公益林業(yè)的長(zhǎng)期活力和生命力。公益林的管理不能虛化，經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，這才有利于公益林的經(jīng)營(yíng)管理，確保公益林安全。

2.3采取森林合理采伐

我國(guó)一些主要林區(qū)在天保工程中實(shí)施禁伐，這是一種消極管護(hù)，不利于森林培育。如新彊阿爾泰林區(qū)，成熟林占70%以上，年枯損量高達(dá)40萬(wàn)立方米，風(fēng)倒、風(fēng)折木隨處可見(jiàn)，禁止包括衛(wèi)生伐在內(nèi)的一切人為活動(dòng)。實(shí)際上通過(guò)科學(xué)合理采伐，不僅能提供大量木材，還增加了企業(yè)與職工的收入，地方政府能獲得稅收，人工林還能得到健康持續(xù)發(fā)展，可謂一舉多得。

2.4建立森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系

我國(guó)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)重視不夠，國(guó)家的重大科技項(xiàng)目、技術(shù)推廣項(xiàng)目、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，森林經(jīng)營(yíng)方面立題少，科技支撐嚴(yán)重不足。必要的森林經(jīng)營(yíng)數(shù)表，如生長(zhǎng)過(guò)程表、立地指數(shù)表、材積表以及現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程、指南、技術(shù)手冊(cè)等不完善、不配套。雖然過(guò)去也有一些林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高校對(duì)不同類型的森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行過(guò)研究實(shí)驗(yàn)，有成功的案例，由于缺乏總結(jié)推廣，沒(méi)有形成成熟的技術(shù)體系。目前的森林撫育經(jīng)營(yíng)計(jì)劃往往是項(xiàng)目式的、一次性的，缺乏經(jīng)營(yíng)的完整性思考和整體設(shè)計(jì)。森林經(jīng)營(yíng)要以森林完整的生命周期，依據(jù)森林所處演替階段、林分結(jié)構(gòu)、林木競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)體差異等不同的經(jīng)營(yíng)生態(tài)學(xué)特征，制訂出相應(yīng)的科學(xué)合理的撫育經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和措施。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括經(jīng)營(yíng)理論、技術(shù)、政策、評(píng)價(jià)等。最重要的基礎(chǔ)工作是要把森林經(jīng)營(yíng)和林業(yè)生產(chǎn)組織的各項(xiàng)措施，以及實(shí)施步驟和程序，依靠實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)到小班或森林類型。經(jīng)營(yíng)管理改革方案不僅對(duì)森林經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行控制，而且是森林經(jīng)營(yíng)主體制定年度計(jì)劃、組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)?？茖W(xué)的經(jīng)營(yíng)方案提出了科學(xué)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施，且技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)可行，能確保經(jīng)營(yíng)全過(guò)程健康有序進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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