關(guān)于林場經(jīng)營管理的研究

石艷玲

【摘 要】隨著國有林場經(jīng)營體制改革的不斷深入，我們應(yīng)在保護(hù)好現(xiàn)有森林的基礎(chǔ)上，大力造林、育林，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，培育后備資源。從粗放經(jīng)營利用天然林為主，逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營人工林為主，因地制宜地營造速生豐產(chǎn)林，實(shí)行定向培育和集約經(jīng)營。本文對(duì)林場經(jīng)營管理的創(chuàng)新進(jìn)行深入研究。

【關(guān)鍵詞】林場；經(jīng)營管理；創(chuàng)新

0.引言

隨著林業(yè)生態(tài)綠化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，苗木產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，特別是對(duì)大規(guī)格綠化苗木的需求量越來越大。在新形勢(shì)下，科學(xué)調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)，探索新的造林模式和營林模式是十分必要的。因此，我們應(yīng)在保護(hù)好現(xiàn)有森林的基礎(chǔ)上，大力造林、育林，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，培育后備資源。從粗放經(jīng)營利用天然林為主，逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營人工林為主，因地制宜地營造速生豐產(chǎn)林，實(shí)行定向培育和集約經(jīng)營。本文對(duì)林場經(jīng)營管理的創(chuàng)新進(jìn)行深入研究。

1.當(dāng)前林場經(jīng)營管理工作的困境

1.1經(jīng)營思路單一

以木養(yǎng)場，發(fā)展前途堪憂。國有林場發(fā)展初衷是保生態(tài)、保水土，但木材成林了，財(cái)政取消了拔款，林場基本是以砍木維持單位人員工資、運(yùn)行和管護(hù)，而林場也沒有做活林木綜合開發(fā)文章，經(jīng)營單一，特別在上世紀(jì)九十代末，錯(cuò)失良機(jī)，沒有做好林木綜合開發(fā)文章，除人員隊(duì)伍壯大外，其它經(jīng)營上的沒有任何發(fā)展。從而造成林場生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，如此下去，均將成為荒山禿嶺，將是我國生態(tài)環(huán)境、水土流失最嚴(yán)重的地方。

1.2管理不規(guī)范

單位運(yùn)行成本節(jié)節(jié)攀升。國有林場發(fā)展歷程長，但管理沒有系統(tǒng)性、規(guī)范化。政企不分的積弊已久。人事分離的管理模式影響企業(yè)執(zhí)行力，這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。維持現(xiàn)狀的后果是國有林場難有作為，應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制失靈，如木材貨款清收工作機(jī)制發(fā)揮不了應(yīng)有效果。

1.3國家投資不足

基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。近幾年國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但林場國家基礎(chǔ)設(shè)施投資基本沒有，林場主道均沒有硬化，有的護(hù)林點(diǎn)房屋老化，成為了危房，有的護(hù)林點(diǎn)連房子都沒有。由于國家和各級(jí)地方政府的投入不足，單靠林場自身的能力無力承擔(dān)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的巨大費(fèi)用。護(hù)林防火、病蟲害防治投入的不足，導(dǎo)致隱患不除，后患無窮，鞏固綠化成果，提高綠化水平的難度加大。

1.4林場面積減少

國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的土地，屬于國家所有的，要明確長期由林場管理使用，屬于集體所有，但長期以來一直由林場造林并經(jīng)營管理的，在理順?biāo)姓吆徒?jīng)營者權(quán)益關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持長期穩(wěn)定。但近年來，一些地方為解決工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地，把征占用地的主要方向轉(zhuǎn)向林地特別是國有林場用地。有的以促進(jìn)招商引資為名，不進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，將國有林場林地低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)給投資商家長期使用，導(dǎo)致國有林地和國有森林資源資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有的地方甚至為了把國有林場經(jīng)營管理的土地規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，將國有林場層層下放，造成林場建設(shè)與管理的混亂，嚴(yán)重影響了國家生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

2.促進(jìn)林場經(jīng)營管理創(chuàng)新的有效對(duì)策

2.1推行承包經(jīng)營責(zé)任制

由場長代表林場向林業(yè)主管部門承包經(jīng)營。實(shí)行承包經(jīng)營，必須堅(jiān)持以培育森林資源為中心，有利于森林資源增長；以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，兼顧國家、林場和生產(chǎn)經(jīng)營者的利益；以各盡所能，按勞分配為主體，責(zé)權(quán)利結(jié)合，調(diào)動(dòng)職工的積極性。按照職工意愿和承包能力，因地制宜地采取多種承包形式，實(shí)行公開招標(biāo)、投標(biāo)，通過競爭確定承包者。承包指標(biāo)要全面、具體、合理確定基數(shù)，層層簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并嚴(yán)格信守，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。承包期由各地按照實(shí)際情況確定。林場所屬的商店、食堂、旅社和服務(wù)業(yè)及小型的多種經(jīng)營項(xiàng)目，可試行租賃經(jīng)營。

2.2實(shí)行場長任期目標(biāo)責(zé)任制

場長每屆任期三至五年，可以連任。任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容主要包括：林業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量管理、資源增長、經(jīng)濟(jì)效益和精神文明等責(zé)任目標(biāo)，逐步形成林場的目標(biāo)管理體系。場長每年應(yīng)和主管部門簽訂年度承包經(jīng)營責(zé)任狀，保證任期目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施。場長在完成國家年度計(jì)劃、實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任狀、提高經(jīng)營成效、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等方面成績顯著的，林業(yè)主管部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)完不成任務(wù)；或管理不善，發(fā)生重大事故，造成損失的，主管部門視情節(jié)輕重，給予處罰。

2.3加強(qiáng)護(hù)林防火

堅(jiān)持執(zhí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，制定防火規(guī)劃，建立防火專業(yè)隊(duì)伍，設(shè)立護(hù)林檢查站，健全護(hù)林聯(lián)防組織和制度，配備必要的防火滅火設(shè)施、機(jī)具。在火險(xiǎn)期嚴(yán)格入山檢查和野外用火管理。發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織撲救。積極開展森林病蟲害和鳥獸害的防治，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)行綜合防治。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)禁亂捕濫獵和亂采濫挖國家保護(hù)的野生動(dòng)物和珍稀植物。

2.4改革勞動(dòng)人事制度

根據(jù)公開、平等、競爭的原則，實(shí)行干部聘任制，由場長在本場或同行業(yè)中公開招聘。逐步推行固定工合同制管理辦法，實(shí)行勞動(dòng)擇優(yōu)組合，健全定額管理，改善勞動(dòng)保護(hù)，提高生產(chǎn)和工作效率。保證職工依法享受勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、休假休息的權(quán)利。照顧女職工的生理特點(diǎn)，享受特殊勞動(dòng)保護(hù)。林場生產(chǎn)建設(shè)需要的長年性用工，應(yīng)在國家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)，貫徹執(zhí)行先培訓(xùn)，后就業(yè)的原則，實(shí)行合同制，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行“中共中央國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定”的具體規(guī)定》，招工時(shí)要給林場一定比例的內(nèi)招指標(biāo)，招收林場職工子女。季節(jié)性臨時(shí)用工，主要吸收林區(qū)及附近的農(nóng)村勞動(dòng)力。使他們通過參加林場生產(chǎn)得到實(shí)惠，密切場群關(guān)系。

2.5推廣培育綠化苗木

隨著林業(yè)生態(tài)綠化進(jìn)程的加快和新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，苗木產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，特別是對(duì)大規(guī)格苗木的需求量越來越大。在新形勢(shì)下，積極培育大規(guī)格綠化苗木，滿足城鎮(zhèn)綠化建設(shè)需要，是苗木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新方向。按照“集中連片、規(guī)模種植、集約經(jīng)營”的發(fā)展理念，以鄉(xiāng)土樹種、城鎮(zhèn)綠化樹種為特色，堅(jiān)持培育鄉(xiāng)土樹種與引繁新品種相結(jié)合，堅(jiān)持林業(yè)生產(chǎn)育苗與城鎮(zhèn)園林綠化苗木相結(jié)合，培育適銷對(duì)路的大規(guī)格綠化苗木。

2.6加強(qiáng)對(duì)林區(qū)職工的培訓(xùn)

在林場遭遇危機(jī)休養(yǎng)生息之際，開展職工教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工參加成人教育，大力開發(fā)本土人才，完善人才激勵(lì)機(jī)制，逐步建立一支相對(duì)穩(wěn)定，既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有科學(xué)素質(zhì)的人才隊(duì)伍。同時(shí)有計(jì)劃引進(jìn)一些后備人才，解決人才斷層問題，不斷增強(qiáng)林場發(fā)展的動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

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