淺談農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實

徐寧

【摘 要】農(nóng)業(yè)是一個國家的生命之本，對于國家的經(jīng)濟發(fā)展、人民的生活都起著非常巨大的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，新的技術(shù)不斷應(yīng)用到農(nóng)業(yè)上來，這些技術(shù)在給人們創(chuàng)造財富帶來利益的同時，也給人們帶來了一定的恐慌。所以說加強農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)工作十分迫切。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；安全生產(chǎn)；工作落實

新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量問題越來越突出，引起了廣大媒體和大眾的注意。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題，國家農(nóng)業(yè)部下達了相關(guān)通知，加強落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全工作。只有將國家的相關(guān)通知真正落實了，才能解決人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全恐慌。

1.農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢

就這幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量問題來看，這幾年我國的農(nóng)業(yè)部門作出了很多 工作，并且取得了很大的成效，總體來說農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的形勢趨于平穩(wěn)。目前來說，從事農(nóng)業(yè)的人員的素質(zhì)總體來說不是太高，而且由于農(nóng)業(yè)是一個涉及面較廣的一個行業(yè)，并且容易受到自然災(zāi)害的影響，因此這些方方面面決定了農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有很大的特殊性。新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在進行著一定的改革，隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)也逐漸顯現(xiàn)出諸多新的問題和新的情況。當今社會中，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全問題隨之出現(xiàn)的傷亡事故和重大事故，給國家和人民帶了很大的經(jīng)濟損失，面對這樣的安全隱患，所以說，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的形勢還是十分嚴峻的。

就去年來說，發(fā)生了好幾起重大因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)引起的特大事故，因此而釀成的經(jīng)濟損失和人員傷亡也不可估量。草原火災(zāi)問題造成嚴重后果不勝枚舉，2000年，全國有652場火災(zāi)，被燒害的草原面積多大28.9公頃，飼草14.9萬噸，人員傷亡23人，牲畜2900多頭，給農(nóng)場主造成了很大的經(jīng)濟損失。據(jù)衛(wèi)生部的相關(guān)統(tǒng)計，因為“瘦肉精”和蔬菜中毒引起的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失也是不可估量的。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在隱患的原因

上述提及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的一系列安全問題的發(fā)生，對人們的日常生產(chǎn)和生活帶來了很大的障礙，嚴重阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康平穩(wěn)的發(fā)展，還影響了人民的生命財產(chǎn)安全。而且給社會和國際都帶來了很不好的影響。經(jīng)筆者分析，造成如上事故主要有以下幾個方面的原因：

（1）是重發(fā)展輕安全的錯誤思想導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作落實難。在政府層面，由于將GDP作為考核政府政績的主要指標，導(dǎo)致一些地方政府把發(fā)展經(jīng)濟作為壓倒一切的第一要務(wù)，當經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)存在矛盾沖突的時候，安全生產(chǎn)被放在次要位置，甚至被忽視，這種狹隘的發(fā)展經(jīng)濟的思想和地方保護主義導(dǎo)致安全生產(chǎn)政策措施難以落實到位。在企業(yè)層面，由于片面追求效益和利潤，加之僥幸心理的作用，重生產(chǎn)輕安全的生產(chǎn)現(xiàn)象較為突出，尤其是少數(shù)私營或個體企業(yè)只要利潤，毫不考慮員工的生命安全。

（2）導(dǎo)致農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作落實比較困難的原因也有受經(jīng)濟條件制約這方面的因素。就目前的行情來看，隨著市場的競爭日趨激烈，這樣農(nóng)業(yè)行業(yè)中的各個企業(yè)所獲得的利潤比較少，面對的生存壓力很大，在安全工作上賒欠的賬目較多，總體來說維持自身的正常運行都存在著一定的困難，所以說根本更沒有能力去管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的一系列安全隱患事故。目前來說，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的一系列政策還是很難落實，這主要是因為，在一些經(jīng)濟相對不是特別發(fā)達的地區(qū)，他們面臨的不止是經(jīng)濟的限制還面臨著能不能生存下去的巨大壓力。

（3）是執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力造成安全生產(chǎn)落實難。受諸多因素影響，少數(shù)安監(jiān)人員執(zhí)法工作失之以軟、失之以寬，未能嚴格監(jiān)督企業(yè)落實國家的政策措施、法律法規(guī)或安全標準；有的地方安全監(jiān)管機構(gòu)力量薄弱，對轄區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)監(jiān)管缺位或不到位，也導(dǎo)致了國家的安全生產(chǎn)政策措施未能及時有效的傳導(dǎo)到企業(yè)、落實到企業(yè)。

（4）是安全生產(chǎn)制度和標準建設(shè)滯后導(dǎo)致安全生產(chǎn)落實難。近年我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準不斷完善，但個別行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準和規(guī)范缺失或不完善，導(dǎo)致監(jiān)管人員工作無從下手或缺少監(jiān)管的依據(jù)。同時，國家的法律法規(guī)和政策措施是對全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍性的規(guī)范，對于一些地方存在的差異化或特殊化的現(xiàn)象，有的地方政府缺少因地制宜的配套制度或規(guī)范，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作落實難。

3.落實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的幾點建議

（1）進一步明確職責(zé)，理順工作體制。從部外講，要通過協(xié)調(diào)、溝通，努力解決行業(yè)管理方面存在的職能交叉問題和具體執(zhí)行過程中責(zé)任界限不清、多頭管理、權(quán)責(zé)模糊等問題，促進這項工作的順利開展。對一些目前還難以協(xié)調(diào)解決的問題，也要積極地開展工作，保證安全生產(chǎn)順利進行。從部內(nèi)講，本著“理清工作思路，完善管理體制，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范工作程序，確定工作重點”的指導(dǎo)思想，抓緊制定下發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見。

（2）加快農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和檢驗標誰的清瑾、修訂和完善工作。近幾年來，農(nóng)業(yè)部相繼出臺了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的部門規(guī)章、制度和檢驗標準，為促進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了積極作用。近期安委會要組織和要求有關(guān)單位對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)標準、規(guī)程和法規(guī)、規(guī)章、制度等進行一次清理。不健全或不能適應(yīng)形勢需要的要盡快予以完善；屬于新出現(xiàn)的問題，原來沒有規(guī)定的，要盡快補充、制定和實施。通過建章立制和制定安全標準等，使農(nóng)業(yè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作更加制度化、規(guī)范化。同時，還要組織對安、規(guī)章、標準和制度等實施執(zhí)行情況進行一次檢查，防止抓制度和標準建設(shè)多、抓貫徹落實少的“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

（3）加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。利用多種渠道，深入宣傳江澤民總書記和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神，大力宣傳黨的安全生產(chǎn)方針和國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、安全生產(chǎn)知識，不斷強化安全意識，使安全生產(chǎn)深入人心。今年，我們要重點做好兩個方面的工作，第一是充分利用《農(nóng)民日報》、《中國農(nóng)機安全報》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》、農(nóng)業(yè)影視欄目等新聞媒介，大力進行宣傳教育，并發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。第二是緊密結(jié)合國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的整體部署，配合“專項整治”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，積極配合整治，搞好宣傳輿論工作。

（4）加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理和培訓(xùn)工作。結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種就業(yè)準入制度的實施，進一步規(guī)范用工制度，切實加強對勞動用工尤其是臨時聘用人員的管理，對從事特殊工種和關(guān)鍵崗位的工作人員必須實行持證上崗。積極推動農(nóng)業(yè)各行業(yè)的安全生產(chǎn)知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力的整體提高。

（5）把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理上的工作中的重點兒環(huán)節(jié)和行業(yè)一定要切實加大監(jiān)管力度。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中涉及安全管理的突出問題、重點行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)作為首要問題，列入首先要抓的日程，并且要研究出合理有效的預(yù)防措施和管理方法。

4.結(jié)語

身為一名在基層工作多年的安全監(jiān)管工作人員，結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，本文中，筆者對當前農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢進行了深刻的分析，并且深刻的分析了其原因，結(jié)合實際情況和國內(nèi)外的政策，筆者提出了如何落實農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的幾點兒建議。希望會對中國的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實起到很大的作用，從而減少農(nóng)業(yè)行業(yè)存在的安全隱患帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個平穩(wěn)的時期。

【參考文獻】

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