巴西和中國(guó)的高等教育體制對(duì)比與思考

巴西長(zhǎng)期以來是將高等教育列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，教育部將預(yù)算的80%投向高等教育領(lǐng)域。知名高等教育機(jī)構(gòu)QS（QuacquarelliSymonds）目前公布了拉美大學(xué)排行榜，巴西圣保羅大學(xué)高居榜首。在拉美前200強(qiáng)大學(xué)中，巴西的高等院校共有65所，是數(shù)量最多的國(guó)家。

一巴西高等教育的體制與現(xiàn)狀

巴西教育制度歷經(jīng)許多年，終于在20世紀(jì)60年代和70年代由政府頒行了一系列教育法規(guī)，確立了現(xiàn)行學(xué)制。巴西教育的宗旨是：使全體公民都能夠?qū)W習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；大力發(fā)展教育，提高全民族文化科學(xué)水平，使教育與巴西經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位相一致。

1巴西教育制度中長(zhǎng)期忽視學(xué)前教育

直至20世紀(jì)70年代中期起，為了適應(yīng)初等教育發(fā)展的需要，才注意到學(xué)前教育這個(gè)基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段，這時(shí)學(xué)前教育的重要性在巴西學(xué)制中突顯出來。政府規(guī)定4～6歲兒童為學(xué)前教育階段，并為學(xué)前教育提供了經(jīng)費(fèi)1，000萬(wàn)克魯塞羅，學(xué)前教育在短期內(nèi)有較大發(fā)展。幼兒學(xué)校寓教育于娛樂、游戲中，讓兒童自由活動(dòng)，為他們的活動(dòng)提供游戲材料、動(dòng)植物園地等，目的是發(fā)展兒童的智慧、想象能力、創(chuàng)造性和主動(dòng)精神。

2巴西教育制度中，普通教育被分成兩個(gè)階段

第一階段是免費(fèi)普及義務(wù)教育8年（7～15歲）包括舊制小學(xué)4年和初中4年，屬于基礎(chǔ)教育階段。1～8年級(jí)均設(shè)葡萄牙語(yǔ)、社會(huì)常識(shí)、自然科學(xué)、文藝和體育四類核心課程。5～6年級(jí)增設(shè)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和家政學(xué)科。7～8年級(jí)增設(shè)職業(yè)選修科。第一階段教育完成后，一部分學(xué)生繼續(xù)升學(xué)，大部分學(xué)生就業(yè)謀生。為了適應(yīng)社會(huì)勞動(dòng)部門的需要和學(xué)生就業(yè)的需要，巴西還在普通初中外設(shè)立了初等專業(yè)或職業(yè)學(xué)校，如初等工業(yè)技術(shù)學(xué)校、初等農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、死記硬背轉(zhuǎn)向重視啟發(fā)式教學(xué)和個(gè)性發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生探究。學(xué)校開展課外活動(dòng)發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)和愛好。為此，基礎(chǔ)教育階段為兒童創(chuàng)辦了兒童圖書館、博物館以及音樂、舞蹈、體育運(yùn)動(dòng)、工藝美術(shù)和技工等活動(dòng)中心。有的學(xué)校設(shè)有實(shí)驗(yàn)車間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練。文化教育部計(jì)劃在城市實(shí)現(xiàn)8年普及義務(wù)教育，在落后的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)先實(shí)現(xiàn)普及4年義務(wù)教育。由于農(nóng)村的貧困，基礎(chǔ)教育階段的流生問題相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村正規(guī)教育面臨著師資缺乏和不合格、設(shè)備簡(jiǎn)陋、校舍不足等問題。目前，巴西學(xué)制正優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力加強(qiáng)師資培訓(xùn)和為貧苦學(xué)生提供資助。

普通教育的第二階段是中等教育，事實(shí)上是高中教育。高中分普通高中和職業(yè)高中兩類，入學(xué)年齡為15～18歲。普通高中修業(yè)年限為3年，主要學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)科和自然學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，為學(xué)生升大學(xué)作準(zhǔn)備。職業(yè)高中修業(yè)年限2～4年不等，培養(yǎng)具有中等技術(shù)水平的勞動(dòng)者和技術(shù)人員。職業(yè)技術(shù)教育在巴西中等教育中占有重要地位，國(guó)家把職業(yè)學(xué)校的學(xué)生看成是未來國(guó)家建設(shè)的生力軍。為了發(fā)展職業(yè)學(xué)校，1961年頒布的教育法規(guī)定，職業(yè)高中畢業(yè)生可以報(bào)考高等院校；設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度；辦學(xué)靈活多樣，有半工半讀的二部制學(xué)校，有采取學(xué)分制的學(xué)校，職業(yè)學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合。每年約有7%的小學(xué)生和8%的中學(xué)生輟學(xué)，留級(jí)率高達(dá)29%。

3巴西學(xué)制中高等教育包括綜合大學(xué)和專科院校

1920年，第一所綜合大學(xué)里約熱內(nèi)盧大學(xué)，偏人文、法律、醫(yī)生、輕理工科。20世紀(jì)30年代開始，教育開支的近70%用于高等教育領(lǐng)域。1831年《巴西高等教育組織法》強(qiáng)調(diào)發(fā)展理工和綜合大學(xué)。70年代初，大學(xué)生年增長(zhǎng)率19%。1972年全國(guó)統(tǒng)招。高等院校培養(yǎng)國(guó)家所需的高級(jí)專家、科學(xué)家和高級(jí)工程技術(shù)人員。綜合大學(xué)本科修業(yè)年限2～6年不等，視專業(yè)而定。航空（導(dǎo)航和駕駛）和外交專業(yè)為2年；哲學(xué)、文學(xué)、新聞、體育為3年；社會(huì)學(xué)、圖書館學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、護(hù)理、醫(yī)藥等為4年；建筑、工程、法律等為5年；醫(yī)學(xué)、礦業(yè)、冶金、藝術(shù)等為6年。農(nóng)業(yè)學(xué)院和獸醫(yī)學(xué)院為4年。高等院校全國(guó)統(tǒng)一招生，采取學(xué)分制進(jìn)行教學(xué)管理。每年3月初到12月中旬上學(xué)，12月下旬考試。1、2月放寒假，7月放暑假。拉美10大名校巴西占3所，5所世界400強(qiáng)。

4非正規(guī)教育（成人教育）

非正規(guī)教育包括補(bǔ)習(xí)教育，廣播電視教育和識(shí)字教育。20世紀(jì)70年代以來，巴西十分重視成人補(bǔ)習(xí)教育，并通過建立全國(guó)電化教育網(wǎng)絡(luò)對(duì)成人進(jìn)行初等和中等教育。識(shí)字教育即掃盲教育，由志愿服務(wù)隊(duì)來做，1977年約有19萬(wàn)名志愿服務(wù)人員，約2000萬(wàn)人學(xué)習(xí)。1822年獨(dú)立時(shí)文盲率達(dá)85%，2000年成人識(shí)字率達(dá)到85.2%，高于中國(guó)84.2%。

5職業(yè)教育的發(fā)展歷程

受天主教影響，巴西早期的教育重人文輕技術(shù)。20世紀(jì)60年代后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，70年代以來，巴西教育制度十分重視成人補(bǔ)習(xí)教育，并通過建立全國(guó)電化教育網(wǎng)絡(luò)對(duì)成人進(jìn)行初等和中等教育。80年代拉美爆發(fā)嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，1999年巴西爆發(fā)金融危機(jī)。國(guó)家高度重視職業(yè)技術(shù)教育，校企合辦企業(yè)大學(xué)。1961年《教育法》規(guī)定允許職業(yè)高中畢業(yè)可以入學(xué)高等學(xué)府；設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度。1978年，職業(yè)中學(xué)學(xué)生占中學(xué)生總數(shù)的59.2%。2003年調(diào)查顯示86%的職業(yè)教育課程集中在東南部和南部等發(fā)達(dá)地區(qū)。目前巴西71%的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)是私立的。職業(yè)教育采用泰勒制，為滿足傳統(tǒng)企業(yè)的需求培訓(xùn)學(xué)生。為國(guó)家?guī)砹撕芏嘭?cái)富，但不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的需要。

6私立教育的發(fā)展歷程

1940年，巴西第一所私立大學(xué)———里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)。20世紀(jì)70年代，中學(xué)生劇增，大學(xué)招生限制，軍政府（1964年到1985年）財(cái)政壓力增大，政府大力提倡發(fā)展私立學(xué)校。1992年巴西私立大學(xué)占39%。1996年《全國(guó)教育方針與基礎(chǔ)法》將私立教育機(jī)構(gòu)分成四類：嚴(yán)格的私立學(xué)校；民辦學(xué)校；教會(huì)學(xué)校，慈善學(xué)校。

慈善學(xué)校：一般由天主教會(huì)主辦，與普通私立學(xué)校一樣收費(fèi)，但有20%的學(xué)位為窮人提供，這部分人是不收費(fèi)的。

相對(duì)于普通私立學(xué)校而言，慈善學(xué)校宗教課程的比例較大。收益不用辦學(xué)者的個(gè)人分配，而要繼續(xù)用于辦學(xué)。稅率約為學(xué)校收益的10～15%（普通私立學(xué)校為25～30%）。

二巴西高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代以來，巴西的高等教育體制加強(qiáng)了研究生培養(yǎng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，自然科學(xué)、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)比重提高?，F(xiàn)行的巴西高等教育框架構(gòu)建于1968年，高等院校分為聯(lián)邦、州立、市立和私立四類，前三類是公立學(xué)校。1996年，巴西87所大學(xué)中有34所是私立大學(xué)。在160萬(wàn)大學(xué)生中，約70萬(wàn)人在公立學(xué)校學(xué)習(xí)，約占學(xué)生總數(shù)的40%。巴西高等院校根據(jù)各自學(xué)校的情況制定招生計(jì)劃和錄取標(biāo)準(zhǔn)，具體考試時(shí)間和科目由參加招生的各大學(xué)自行決定。大多數(shù)公立學(xué)校一年舉行兩次招生考試，少數(shù)公立大學(xué)和所有私立學(xué)校一年進(jìn)行一次考試。報(bào)考高等院校的學(xué)生，必須有基礎(chǔ)教育和中等教育的畢業(yè)證書。在考試的具體內(nèi)容上，各高校和各專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。由于聯(lián)邦和州立等公立大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，所以吸引眾多考生。巴西高校一般采取走讀方式，每年有效學(xué)習(xí)時(shí)間為180天。高考錄取比例私立學(xué)校為1.5比1，而免費(fèi)的公立學(xué)校為8.4比1。2003年全國(guó)在校大學(xué)生大約350萬(wàn)，85%的學(xué)生就讀于私立大學(xué)。無論是小學(xué)還是大學(xué)，名聲遠(yuǎn)揚(yáng)的都是私立學(xué)校。學(xué)費(fèi)最低為15美元/月，最高達(dá)到400美元/月。私立學(xué)校如此繁榮原因：政策寬松；簡(jiǎn)化審批手續(xù)：申請(qǐng)———評(píng)議———試辦———開辦。經(jīng)濟(jì)支持：免征部分稅收，增加貸款，投入大量公共基金。

巴西私立教育有政府資金支持，巴西政府使用多種集資辦法：建立全國(guó)教育基金會(huì)。教育基金不僅有各級(jí)政府預(yù)算撥款，還有企業(yè)和事業(yè)單位的贈(zèng)予，金融機(jī)構(gòu)的貸款和國(guó)際組織的資助；建立教育工資制度，政府從各單位按工資總額的十二分之一征收教育經(jīng)費(fèi)；籌集社會(huì)資金，如聯(lián)邦彩票、體育彩票、法人所得稅、潛水罰款等款項(xiàng)中提取一定份額用作教育資金。

三我國(guó)高等教育體制的發(fā)展與改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，高等教育中各種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，為了促進(jìn)高等教育的改革，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從1992年起，我國(guó)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了體制方面的改革，經(jīng)過十年的改革，我國(guó)的高等教育體制已發(fā)生明顯的變化。

新中國(guó)成立后，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)主要分布在東南沿海和北京的205所公私立大學(xué)，接管后全由國(guó)家統(tǒng)一投資興辦，政府包攬一切的辦學(xué)模式。這種局面經(jīng)過1952年全國(guó)高校的院系調(diào)整，采用蘇聯(lián)的高等教育辦學(xué)模式，把很多專業(yè)從現(xiàn)存的大學(xué)中分離出來，高校規(guī)模變得更小，更專業(yè)化。在格局統(tǒng)一的計(jì)劃協(xié)調(diào)下，由中央部門和地方政府分別出資辦學(xué)。這種國(guó)家統(tǒng)一招生，包上學(xué)，包分配的“一統(tǒng)二包”體制，雖然充分發(fā)揮了中央和地方的兩個(gè)積極性，使我國(guó)高等教育獲得了蓬勃的發(fā)展，在校學(xué)生總?cè)藬?shù)從1949年解放時(shí)的116504人增加到1978年改革開放前的86.70萬(wàn)人。為國(guó)家培養(yǎng)了大批高級(jí)專門人才。但是，1966—1976年的“文化大革命”，關(guān)閉了全部高等學(xué)校，已形成的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)被摧毀?！拔母铩苯Y(jié)束后高等教育重見光明，1977年恢復(fù)了高考制度，但當(dāng)時(shí)辦學(xué)主體依然單一。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)逐步實(shí)行改革開放政策，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，這種單一的興辦高等教育的模式已不能適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。1993年中共中央，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！边@就確定了中國(guó)高等教育辦學(xué)體制的目標(biāo)；政府舉辦為主，多種形式辦學(xué)的新模式。

大力發(fā)展多種形式辦學(xué)，是中國(guó)發(fā)展高等教育的必由之路。因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，單憑政府提供財(cái)源興辦高等教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人口增漲的需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，廣大人民的收入水平有了大幅度提高，目前中國(guó)的中產(chǎn)階層逐漸增多，他們對(duì)高等教育興趣深厚，是一個(gè)可資利用的資源，可彌補(bǔ)政府教育資金的貧乏。

我國(guó)由社會(huì)力量興辦私立高等教育機(jī)構(gòu)僅十多年歷史，無論機(jī)構(gòu)數(shù)量和總?cè)雽W(xué)率所占比例都還相當(dāng)小。到21世紀(jì)初，私立高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)1200多所，其中有37所可以自主發(fā)放國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷文憑，有370所被確定為學(xué)歷文憑考試機(jī)構(gòu)。私立高等教育機(jī)構(gòu)的在讀生共約150萬(wàn)人，其中承認(rèn)文憑學(xué)校和學(xué)歷文憑考試機(jī)構(gòu)的在讀生分別為4.6萬(wàn)人和25萬(wàn)人。到2006年，私立高等教育機(jī)構(gòu)為1272所，各類注冊(cè)在讀學(xué)生227.69萬(wàn)人，其中本科12.54萬(wàn)人，?？?15.15萬(wàn)人.

近些年來，在一些正規(guī)大學(xué)建立了一批獨(dú)立學(xué)院。這些學(xué)院實(shí)際上是民辦私立學(xué)院，由社會(huì)籌資和收取較高學(xué)費(fèi)維持學(xué)院開支，均和母體大學(xué)不同體，但和母體大學(xué)關(guān)系密切，大部分課程由正規(guī)大學(xué)的教師擔(dān)任，根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，在獨(dú)立學(xué)院學(xué)習(xí)期滿且成績(jī)合格的學(xué)生頒發(fā)獨(dú)立學(xué)院印具的畢業(yè)證書，符合條件者頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書。到2006年，有獨(dú)立學(xué)院316所，在校生146.7萬(wàn)人，其中本科生126.45萬(wàn)人，專科生20.25萬(wàn)人。

在教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，進(jìn)一步提出“加強(qiáng)民辦教育的規(guī)范與管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量與普通高等學(xué)校民辦機(jī)制合作舉辦獨(dú)立學(xué)院，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)，資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機(jī)結(jié)合，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間?！?/p>

此外，在2003年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》后中外合作創(chuàng)辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，到2007年已與184個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與28個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。

四關(guān)于兩國(guó)高等教育體制分析比較的思考

1999年以來的中國(guó)高等教育大擴(kuò)招令世界矚目，僅用幾年時(shí)間，我們完成了發(fā)達(dá)國(guó)家，新型工業(yè)化國(guó)家十年，甚至幾十年的高等教育發(fā)展歷程，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡，使高等教育由精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，2006年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。各類高校在學(xué)人數(shù)居世界第一。但高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張同時(shí)也帶來了部分地區(qū)平均教育經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)硬件不足，教師總量偏緊，生師比過高，專業(yè)課程結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等問題，高校辦學(xué)質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)等成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為高等教育進(jìn)一步發(fā)展帶來了困難。

反觀近年來中國(guó)的高等院校發(fā)展，從在校生的規(guī)模上來說，與巴西大體相當(dāng)，雖然在辦學(xué)形式上，既沒有圣保羅大學(xué)那樣的世界級(jí)大學(xué)，也不存在眾多數(shù)量的私立學(xué)院，這都是由于我國(guó)以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)思想決定的。而中國(guó)政府作出的重點(diǎn)投資建設(shè)若干所世界一流大學(xué)的決定，隱約看出應(yīng)是某種程度受到巴西的影響。同時(shí)，一些大學(xué)的公有民辦二級(jí)學(xué)院的出現(xiàn)與發(fā)展，并沒有受到國(guó)家的大力支持，同為發(fā)展中國(guó)家，決定了我們必須取巴西教育之長(zhǎng)，而避其之短。主要應(yīng)考慮的是更新辦學(xué)觀念，拓寬資金籌措渠道；改革管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的有效途徑；深化教育改革，倡導(dǎo)以人為本的教育理念；積極推進(jìn)國(guó)際交流合作，實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化。

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