農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

一我國農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村職業(yè)教育生源不足，招生困難

世紀(jì)之交的高等教育擴招促使高等教育邁入大眾化階段，由于各類高校不斷擴招，高等院校與職業(yè)院校在招生方面展開了激烈的競爭。[1]實行九年義務(wù)教育后，雖然每年初中畢業(yè)生升學(xué)率逐年上升，但2005年以前始終保持在50%左右，50%左右的升學(xué)率意味著每年有一半的初中畢業(yè)生沒能升學(xué)而直接參與就業(yè)，積聚了大批初中及以下受教育水平的勞動者，對我國勞動力資源整體素質(zhì)的提升造成嚴(yán)重的影響。另一方面與基礎(chǔ)教育相類似，對于職業(yè)學(xué)校而言，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在與城市職業(yè)學(xué)校競爭中處于劣勢，由于區(qū)域教育發(fā)展的不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)部分農(nóng)村貧困家庭雖然想讓孩子進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)學(xué)校卻承擔(dān)不了高昂的學(xué)雜費和生活費。招生困難直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。

（二）辦學(xué)條件差，專業(yè)設(shè)置不合理

目前，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面存在著專業(yè)建設(shè)缺乏相應(yīng)的教學(xué)配套設(shè)備，實習(xí)設(shè)備陳舊落后，缺少實習(xí)實訓(xùn)基地，師資力量薄弱，專業(yè)骨干教師特別是“雙師型”教師緊缺等問題，嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)一步限制了學(xué)校的發(fā)展。另一方面，辦學(xué)方向還是單一的應(yīng)試教育、片面追求升學(xué)率，類似于普通高中，教學(xué)內(nèi)容陳舊。由于絕大部分農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是單一地根據(jù)城市的人才需求狀況確定人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，不能統(tǒng)籌好勞動力的輸出與本地需要的關(guān)系，在專業(yè)設(shè)置上貪大求全，存在專業(yè)重復(fù)設(shè)置的問題。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才不能做到“適銷對路”，它們的專業(yè)設(shè)置對勞動力市場缺乏敏感性，不能前瞻性地進(jìn)行專業(yè)調(diào)整；所開專業(yè)多為成本小，對實習(xí)基地要求不高，缺乏特色的專業(yè)；專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。[2]

（三）農(nóng)村職業(yè)教育評價低，社會偏見嚴(yán)重

受中國傳統(tǒng)思想文化的影響，農(nóng)民的教育觀念比較落后，處于弱勢階層的農(nóng)民有“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，片面追求高學(xué)歷，迫切希望自己的子女能夠進(jìn)入普通高校尤其是重點高校學(xué)習(xí)，將來能夠離開農(nóng)村到大城市生活。由于農(nóng)民自身文化素養(yǎng)不高、目光短淺，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育認(rèn)識不足，職業(yè)教育培養(yǎng)的是藍(lán)領(lǐng)階層，學(xué)生畢業(yè)后從事的工作社會評價低、收入水平低。家長認(rèn)為子女如果通過接受職業(yè)教育仍然不能夠“跳出農(nóng)門”擺脫農(nóng)村生活，他們寧愿讓子女選擇外出打工或參加農(nóng)業(yè)勞動。[3]在當(dāng)今社會普遍存在著“重城市、輕農(nóng)村，重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕職業(yè)技能培訓(xùn)”的思想觀念，[4]絕大多數(shù)職業(yè)院?！岸嘣诔鞘?，少在農(nóng)村”，城市職業(yè)院校財政投入資金多、規(guī)模大、生師比高。

二發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的迫切性

（一）促進(jìn)社會公平，構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好農(nóng)民滿意的教育。教育事業(yè)關(guān)系千家萬戶，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石。和諧社會是經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的社會，而教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。和諧社會是公平正義的社會，而教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，是社會公平的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育極大地促進(jìn)了教育公平，同時也為人的個性發(fā)展提供了機會。[5]由于城鄉(xiāng)二元體制影響了教育資源的人、財、物分配，是城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的源頭，因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步，促進(jìn)教育公平，進(jìn)而促進(jìn)社會的公平。當(dāng)前就業(yè)市場矛盾相當(dāng)突出，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以幫助就業(yè)大軍提高勞動技能，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)今一個階段，我國處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快發(fā)展，為提高我國生產(chǎn)技術(shù)含量，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別需要具有高素質(zhì)的勞動者和技能型人才。為了解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育可以普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)，有力地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)村職業(yè)教育稱為“經(jīng)濟(jì)助推器”，所以應(yīng)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動者，提高其科技素養(yǎng)，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、推廣、應(yīng)用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策

（一）擴大職業(yè)教育對農(nóng)村學(xué)生的招生，樹立“大職教觀”

生源不足使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，招生難成為了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此，進(jìn)一步擴大面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模，首先應(yīng)把加快發(fā)展面向農(nóng)村中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重點，除進(jìn)一步擴大招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生的規(guī)模，還要通過東部和西部、城市和農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。其次，應(yīng)實行靈活學(xué)制。雖然鄉(xiāng)村的新生代農(nóng)民、外出的農(nóng)民工急需進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，擁有一技之長，但往往因職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)周期等問題，挫傷了接受職業(yè)教育的積極性，應(yīng)樹立“大職教觀”，讓中考、高考落榜的往屆生、農(nóng)村富余勞動力、退轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工等能夠無門檻或低門檻進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，接受職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)，支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。[6]再次，在加大各級政府支持力度的同時加強職業(yè)教育的法制建設(shè)，推進(jìn)教育公平，逐步推行中等職業(yè)教育免費制度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)義務(wù)教育。

（二）加大對職業(yè)教育投入，保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展離不開政府、企業(yè)和社會的支持。首先，為改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，應(yīng)加大財政經(jīng)費投入力度，提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)保障。為消除城鄉(xiāng)職業(yè)教育的巨大差別，國家必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機會平等，在資金投入方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育機會平等，加強農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)教育。[7]其次，在師資方面，構(gòu)建“雙師型”教師隊伍，優(yōu)化教師素質(zhì)。為提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量，必須加強教師隊伍建設(shè)。為提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一方面應(yīng)以“雙師型”教師為重點，為加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐逐步建立適應(yīng)新型農(nóng)民的師資隊伍，包括加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度；依托相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)?；虼笾行推髽I(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，聘任一些具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專職或兼職教師，著力提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的學(xué)歷層次，優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，同時學(xué)校應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引高層次的人才到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。學(xué)?？梢酝ㄟ^面向社會招聘，從行業(yè)、企業(yè)中引進(jìn)具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人才作為兼職教師。積極開展教育教學(xué)研究，鼓勵教師參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實踐鍛煉，重視選拔和培養(yǎng)骨干教師和學(xué)術(shù)科研帶頭人，提高教師綜合素質(zhì)，使教師成為集理論教師、實訓(xùn)教師、素質(zhì)培育師為一體的教育工作者。[8]再次，在專業(yè)設(shè)置方面，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實際，以就業(yè)市場為導(dǎo)向，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程安排，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)涉及農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，城市和高等院校、科研院所應(yīng)大力支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，辦好涉農(nóng)專業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)的能力。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，充分借助新聞輿論的力量，通過電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，關(guān)注和宣傳農(nóng)村職業(yè)教育，大力宣傳通過農(nóng)村職業(yè)教育脫貧致富的成功案例，改變他們對職業(yè)教育的輕視并促使他們愿意讓孩子接受合適的職業(yè)教育。同時，要提升農(nóng)村職教的層次，暢通職業(yè)教育升學(xué)通道。有些學(xué)者提出：“職教育可以拓展到本科職業(yè)教育和研究生職業(yè)教育，可以授予學(xué)士學(xué)位和碩士、博士學(xué)位。職校畢業(yè)生與普校畢業(yè)生平等參與勞動力市場競爭，職校生同樣可以從事白領(lǐng)工作。這樣能夠在一定程度上削弱農(nóng)村社會對職業(yè)教育的偏見?！盵9]在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過政府提供的政策傾斜讓農(nóng)民子女擁有與城市相同的職業(yè)教育權(quán)利和機會，這有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平在職業(yè)教育資源配置上向農(nóng)村傾斜，有效解決在人財物資源分配方面的“貧富懸殊”，以實現(xiàn)整體優(yōu)化。

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