產權制度改革芻議

進入21世紀以來，我國經濟進入到關鍵轉型期，企業(yè)在計劃經濟時期積存的問題在社會與經濟轉型時期日益顯得尖銳和突出，急需進行經濟制度改革。當然高校教學就產權制度的基本理論與實際中的應用更是教學改革所面臨的課題。

一產權制度的基本理論

產權的含義，目前沒有權威的說法，但以下三點含義卻是共同的：第一，產權是關于財產的排他性的權利，并且該權利必須是可以平等交易的法權，而不是不能進入市場的特權。第二，產權是人們關于與財產的存在與使用而引起的相互之間行為關系的一種規(guī)則，并且是社會基礎性的準則。第三，完整意義的產權不是一個權利而是一種權利束，并且這個權利束可以分解為多種權利，但呈現(xiàn)一種統(tǒng)一結構狀態(tài)。

綜上所述，我們對產權給出如下定義：一般地說，廣義的產權即為財產權，這種財產權是由國家法律或政府制定規(guī)則確認并加以保護的、關于財產的存在和在社會經濟生活中運動而發(fā)生的、可以契約來組織進行市場交易的人們相互之間的一種社會行為關系的權利體系。簡言之，產權是以所有權為基礎的關于財產運動中形成的一系列財產權利的總和。

產權制度是指國家通過法律和政府通過制定規(guī)則對產權界定、運營、保護等而進行的一系列制度安排的總稱。現(xiàn)代產權制度則是與社會化大生產和現(xiàn)代市場經濟內在要求相適應的產權制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財產所有權的具體所有者為法律法規(guī)所清晰界定；二是權責明確，產權在其具體實現(xiàn)過程中，各相關主體的權利到位，責任落實；三是保護嚴格，保護產權的法律制度完備，各種經濟類型、各種形式的產權一律受到法律的嚴格保護；四是流轉順暢，各類產權都可以通過產權交易市場自由流動，以實現(xiàn)產權的最大收益。

二國內產權制度改革的基本態(tài)勢

改革開放以來，國企在產權制度改革上作了些有益的探索，下面以供水行業(yè)舉例。供水行業(yè)隸屬于國有企業(yè)，是一個典型的國有制企業(yè)，結合供水企業(yè)的性質與特點，先來看看我國北京、上海和深圳供水企業(yè)體制改革典型案例，再分析一下遭遇到經營困境的哈爾濱市供水企業(yè)的解決對策。

（一）體制改革典型案例

北京公司99年經過改制，建立集團公司以來，改革的總體思想突出盤活存量資產，開展資本動作，實施低成本擴張戰(zhàn)略，把企業(yè)做大做強。他們發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，投資19344萬元，先后并購了京郊4個縣級自來水公司，使日供水能力增加15.3萬噸，供水管網504公里，總資產增加3億多元，集團規(guī)模迅速擴大，經濟實力也大大增強。

上海浦東自來水公司總資產18億產權轉讓50%，改國有獨資為產權多元化。他們按國際慣例，結合自身實際情況，通過中介機構，公開招商，選擇合作伙伴。法國、英國等4家水務參加競拍，法國威迪通用水務以23億元取得轉讓產權。

深圳自來水公司按照供水、排水、污水處理一體化的方向進行資產重組，建立水務集團。

改革意義有以下幾點：第一，從一個城市的大局看，縮短了改革時間，節(jié)約了改革成本。第二，促進供水企業(yè)從單一的城市供水向綜合性水務產業(yè)的跨越，企業(yè)的實力增強，發(fā)展空間更大，對以企業(yè)整體的戰(zhàn)略發(fā)展有決定性的影響力。第三，城市排水、污水處理，在技術上與自來水同屬一個專業(yè)，在生產經營上具有很多共性，合并后統(tǒng)一經營管理，可以實現(xiàn)多種資源的統(tǒng)一整合和優(yōu)化配置，有利于降低成本，提高效率。第四，經營污水處理有利于研究開發(fā)中水回收技術，有利于節(jié)約水資源，以應付未來可能發(fā)展的水資源短缺的問題。

（二）哈爾濱市供水企業(yè)發(fā)展策略

看過以上我國幾個供水企業(yè)體制改革典型案例，為哈爾濱市供水企業(yè)發(fā)展指明了出路。哈爾濱市供水企業(yè)在計劃經濟時期積存了不少問題一直都沒有解決，而這些問題在社會與經濟轉型時期日益顯得尖銳和突出，深層次問題主要有以下五個方面：一是思想觀念的差距。這是導致企業(yè)發(fā)展速度和效益落后的重要因素，也是企業(yè)生存與發(fā)展最大的障礙。多年計劃經濟和供水行業(yè)自然壟斷性質養(yǎng)成了“飯來張口”的觀念，沒有認清經濟體制轉型后的新形勢、新環(huán)境。二是政企不分。企業(yè)不能完全行使本來賦予一個企業(yè)的法人財產權和經營權。供水企業(yè)扮演著特殊的身份，具有雙重主體性。供水企業(yè)無法完全以市場主體的身份參與市場競爭與獨立運作，其水價也不是以市場價格來定位。三是產權不清，產權結構單一，投資渠道不暢。這注定投資結構的單一性和治理結構的不合理性。四是經營模式落后，管理不科學，缺乏競爭意識和競爭能力。一方面，企業(yè)的經營模式落后，沒有引進科學、合理的經營方式，資本運作困難，企業(yè)缺少發(fā)展活力；另一方面，供水企業(yè)缺乏系統(tǒng)、有效的管理機制和激勵機制，缺少科學決策，企業(yè)內部管理水平低、普遍還沒有引入競爭機制，大多數(shù)人都處于吃“大鍋飯”的狀態(tài)，生產效率低下。五是供水價格不到位，企業(yè)建設發(fā)展資金嚴重缺乏。供水價格是一個棘手的方面，但是其約束條件相當復雜，其中，企業(yè)的產權制度是深層次的關鍵因素，它決定著供水企業(yè)未來的發(fā)展前景。經營狀況并不樂觀，企業(yè)贏利能力和贏利前景都形勢不妙，市場化程度并不高。政府確定水價，不是以市場供求為導向，也不是以生產成本為基準，而是以市民是否有意見和不影響社會穩(wěn)定等因素作為主要依據。導致無法滿足企業(yè)的生產、管理等運行費用。深圳與上海的做法為哈爾濱市供水企業(yè)改革樹立了成功的范例。結合哈爾濱市供水企業(yè)實際狀況和國內供水企業(yè)產權制度改革的經驗，哈爾濱市供水企業(yè)產權制度改革分別進行為宜。磨盤山和沿江污水截流、污水處理廠建設等在建大項目已建成，不存在改制，形成與市場經濟對接的新體制與新機制。制、供、排水是哈爾濱市供水企業(yè)的主業(yè)，主戰(zhàn)場不能丟，應該像深圳、上海那樣采取出讓部分股權辦法，由我們控股。這里應當明確一種思路，引入戰(zhàn)略投資伙伴的根本目的在于引入新的機制，吸引部分發(fā)展、改造資金。積極探討民營資本進入國有企業(yè)的方法，這樣有利于建立具有良性循環(huán)的“投入—回收—再投入”的資產運作模式。

三改革的核心在于理順產權制度

在國有企業(yè)改革的問題上，我國政府主要通過引入和建立現(xiàn)代企業(yè)制度來實現(xiàn)?，F(xiàn)代企業(yè)制度體現(xiàn)“產權明晰、職權明確、政企分開、科學管理，自主發(fā)展、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的要求，其實質不僅是單純解決了財產歸誰所有的問題，而是包含了兩條重要原則和內容：一是責任制，二是社會化。

首先，所謂產權責任制，就是要改變對資產的保值增值無人負責的狀況。強調國有資產的保值、增值就是要改變政府對國有資產負無限責任，而實際上國有資產的保值、增值處于無人真正負責的狀況。

其次，根據經濟學家的分析表明，現(xiàn)在的資本主義已經不同于早期的資本主義，現(xiàn)代資本主義經濟通過股份制使它早期的個人資本、私人資本、家庭資本社會化，從而與社會化大生產相適應。也就是使得它的生產關系與生產力發(fā)展相適應，因此重新獲得生命力。

財產要有責任制，不是只有私有制才需要明確的責任制，公有制也要有明確的責任制?，F(xiàn)在的國有財產就沒有責任制，無人真正負責。政府部門都要去干預企業(yè)財產，結果企業(yè)沒有責任，政府也沒有責任。要想做到政府不管企業(yè)，前提是政府不再是所有權的主體，至少不再是大多數(shù)企業(yè)的所有權主體，國有制的所有制形式在整個經濟中不再為主體。

供水企業(yè)改制過程中，產權制度改革的幾種形式：

特許經營：明確所有者與經營者及考核的協(xié)定，把經營的責權利，用一種法律文書落實到企業(yè)，目的是落實企業(yè)的自主權，實現(xiàn)政企分開，形成激勵機制。

股份制：現(xiàn)有國企改革的思路大致是這樣的，國家成立國家國有資產管理委員會，下面成立若干國有資產經營公司，充當代理股東，由這些代理股東持有那些經營性企業(yè)的股票，然后派董事、監(jiān)事，在股票市場上操作，這樣就模擬了一個股票市場。但它可能在產生兩個缺陷而無法滿足預期和初衷。一是它不能保證將那些真正有才能的人選擇到經營崗位上來。二是國家作為股東也無法解決政企不分的問題。

國有資本轉債權，非國有資產轉股權。其好處如下：一是解決了經營者選擇機制。二是有利于國家資產的增值和保值。三是有助于解決政企不分的問題。四是債務融資的單位成本低于股本融資。

逐步推選企業(yè)為投資主體的業(yè)主負責制，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度。

以上論述清晰地告訴我們，無論在理論上還是實踐上，都已經證明供水企業(yè)改革的核心是產權制度問題。如何有效地理順產權制度是供水企業(yè)改革的“牛鼻子”。

供水企業(yè)，由于其獨家經營的壟斷性，消費者（用水戶）對自來水這一產品的不可選擇性，銷售對象亦即供水范圍的地域局限性，以及自來水生產和銷售量受水資源條件和節(jié)約用水政策制約，受城市規(guī)劃限制等多方面因素的影響，自來水產品不可能直接參與商品銷售市場的競爭，不可能無限制地擴大生產和銷售規(guī)模，也不可能因此去鼓勵用水，爭奪用戶。因此，供水企業(yè)的經濟效益，只能綜合利用主客觀兩方面的優(yōu)勢：理順產權制度，通過加強企業(yè)管理，提高效率去實現(xiàn)。

產權制度改革既是中央的要求，也是供水企業(yè)改革的必然趨勢。堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革，繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重要任務。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家改造出資人職責，享有所有權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。實行投資主體多元化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。供水企業(yè)通過產權制度改革，引入競爭機制，必定走向健康發(fā)展的道路。

參考文獻

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