美國加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展及其總分校關(guān)系的演變

摘要： 從歷史的角度梳理了美國加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展歷史和總校—分校關(guān)系的演變，對加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)未來發(fā)展的三種趨勢進行了分析，認(rèn)為加州大學(xué)系統(tǒng)是在長期發(fā)展中各方力量不斷博弈的歷史產(chǎn)物，總校和分校的權(quán)力界限也在沖突中不斷調(diào)整，但總體上加州大學(xué)在不斷向分權(quán)化發(fā)展。中國大學(xué)在多校區(qū)辦學(xué)的實踐中雖然很難直接采用美國加州大學(xué)系統(tǒng)的模式，但可以借鑒加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，著眼長遠，處理好總校與異地校區(qū)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 美國高等教育；大學(xué)治理；美國加州大學(xué)；多校區(qū)系統(tǒng)

中圖分類號： G649文獻標(biāo)識碼： A文章編號： 1673-8381（2013）05-0054-08

美國加利福尼亞州大學(xué)（University of California，以下簡稱“加州大學(xué)”）是美國最早建立的多校區(qū)研究型大學(xué)^{[1＼]1，也是當(dāng)今世界上最優(yōu)秀的公立大學(xué)系統(tǒng)之一。這一大學(xué)系統(tǒng)是如何形成發(fā)展起來的？大學(xué)與分校在治理結(jié)構(gòu)中是什么關(guān)系？在文獻分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合作者在加州大學(xué)做訪問學(xué)者期間的實地考察和切身體會，對加州大學(xué)系統(tǒng)形成發(fā)展的歷史以及總校（UCOP）與分校關(guān)系的演變進行了初步分析。}

加州大學(xué)建校之初本是單一校區(qū)的公立大學(xué)，在加州獨特的地域文化影響下，形成了富有張力的使命，并在與其他高等教育機構(gòu)的激烈競爭中不斷壯大，最終形成了一個復(fù)雜的多校區(qū)系統(tǒng)。目前的十個分校中，伯克利分校（UC Berkeley）是加州大學(xué)最早的校區(qū)，在2005年之前也是加州大學(xué)總?！髮W(xué)校長辦公室（Office of President）的所在地；其他九個分校的形成可以分為三類：第一類是由加州大學(xué)在擴張過程中合并的其他院校，后來逐步成為獨立的分校，如洛杉磯分校（UCLA）源自洛杉磯州立師范學(xué)院、舊金山分校（UCSF）源自托蘭德（Toland）醫(yī)學(xué)院、圣特芭芭拉分校（UCSB）源自圣特芭芭拉學(xué)院；第二類由加州大學(xué)設(shè)在各地的附屬機構(gòu)獨立而成的分校，如河濱分校（UC Riverside）、戴維斯分校（UC Davis）、圣地亞哥分校（UCSD）；第三類是根據(jù)加州高等教育規(guī)劃在加州不同地方建立的全新分校，如爾灣分校（UC Irvine）、圣特克魯斯分校（UCSC）和默賽德分校（UC Merced）。在長期的發(fā)展過程中，總校與分校之間的關(guān)系也經(jīng)歷了曲折的變化。

一、 加州大學(xué)的建立和多校區(qū)系統(tǒng)的蘊育（1868—1899年）

1849年美國加州制憲會議召開，代表們設(shè)想要建立一所州立大學(xué)。但由于加州成立之初財政匱乏、社會秩序混亂，建立一所公立大學(xué)的愿望并沒有很快實現(xiàn)。在1850年加入聯(lián)邦政府之前，加州沒有一所真正的大學(xué)。1852年、1853年先后建立的太平洋學(xué)院和加利福尼亞學(xué)院因宗教背景鮮明也沒有得到州政府的支持和資助。1862年《莫里爾法案》的頒布促使加州政府利用聯(lián)邦贈地建立一所州立大學(xué)的愿望得以實現(xiàn)。1864年，加州立法機構(gòu)決定接受15萬英畝的聯(lián)邦贈地，任命一個特別委員會利用這筆土地收入籌建大學(xué)，次年3月最終決定在加利福尼亞學(xué)院的基礎(chǔ)上建立一所新的贈地大學(xué)。1868年加州大學(xué)正式成立。立校之初，加州大學(xué)許諾對加州居民實行免費入學(xué)政策，聲稱“在收入允許的情況下，對加州所有居民將免收招生費和學(xué)費”，開學(xué)3個月后，董事會決定不收學(xué)費，這種政策持續(xù)了近一個世紀(jì)^{[2＼]2。1873年大學(xué)由奧克蘭搬遷到伯克利此地名是以英國著名經(jīng)驗主義哲學(xué)家Berkeley主教的名字命名的，在我國哲學(xué)界通常將哲學(xué)家Berkeley的名字譯作“貝克萊”，在高等教育領(lǐng)域大家通常將UC Berkeley譯作“加州大學(xué)伯克利分?！?，本文遵照國內(nèi)通用譯法；美國華人則通常譯作“貝克萊加州大學(xué)”——UC Berkeley大學(xué)的紀(jì)念品商店中出售的官方文化衫上印的中文校名是“貝克萊加州大學(xué)”。，形成了伯克利校區(qū)。}

1869年校董會提名當(dāng)時高等教育改革的先鋒人物耶魯大學(xué)吉爾曼（Daniel Coit Gilman）教授為校長候選人。吉爾曼因正在積極投身耶魯事務(wù)婉言推辭。杜蘭特（Henry Durant）被正式任命為第一任校長。兩年后杜蘭特退休，董事會再次向吉爾曼發(fā)出了邀請，吉爾曼接受了邀請，立志將加州大學(xué)建立成為與耶魯大學(xué)相媲美的著名學(xué)府^{[1＼]9。加州大學(xué)建立的背景對其辦學(xué)理念產(chǎn)生了深刻影響：（1）加州學(xué)院是杜蘭特一手建立的，他曾任耶魯大學(xué)教授，辦學(xué)以耶魯大學(xué)為樣板，致力于將古典課程與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，為精英階層的子女提供博雅教育，加州大學(xué)在加州學(xué)院基礎(chǔ)上成立后，杜蘭特成為第一任正式校長，他的博雅教育思想成為加州大學(xué)辦學(xué)理念的一部分；（2） 作為一所贈地大學(xué)，加州大學(xué)成立之初就明確要提供農(nóng)業(yè)、采礦、機械制造方面的教育以支持加州經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)社會的理念深入加州大學(xué)辦學(xué)理念；（3） 吉爾曼校長非常重視科學(xué)研究，希望按照德國大學(xué)的模式將加州大學(xué)建設(shè)成為加州的“科學(xué)神殿”，創(chuàng)建一所科學(xué)與人文并重的公立大學(xué)，奠定了研究型大學(xué)的基礎(chǔ)。杜蘭特倡導(dǎo)的精英教育、贈地大學(xué)服務(wù)社會的使命、吉爾曼強調(diào)的科學(xué)研究功能，構(gòu)成了加州大學(xué)富有張力的辦學(xué)思想。三種思想相互融合促進了學(xué)校的發(fā)展，使加州大學(xué)成為一所頂尖的研究型大學(xué)。}

1879年5月通過的加州新憲法第四章第九節(jié)規(guī)定加州大學(xué)校董會“全權(quán)負(fù)責(zé)大學(xué)的組織和治理，必要的立法控制僅限于確保大學(xué)遵守捐贈基金的使用條款、確保資金安全”。校董會享有運作、控制、管理加州大學(xué)的特權(quán)，加州大學(xué)實際上成為一個與立法機構(gòu)、司法機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)平等協(xié)作的公共信托（Public trust）合法自治機構(gòu)，在公眾支持下為加州提供教學(xué)、研究及相關(guān)服務(wù)，被稱為加州政府的“第四分支”^{[3＼]69。高度的大學(xué)自治權(quán)減少了政治家對大學(xué)的操縱，為加州大學(xué)的發(fā)展提供了學(xué)術(shù)自由的保障，也為新建分校形成多校區(qū)系統(tǒng)創(chuàng)造了法律條件。1873年吉爾曼任校長時，加州大學(xué)兼并了1864年建立的托蘭德醫(yī)學(xué)院，該學(xué)院成為加州大學(xué)醫(yī)學(xué)系。1875年加州大學(xué)兼并了舊金山的加利福尼亞藥學(xué)院，1881年增設(shè)了牙醫(yī)學(xué)院。這些分布在舊金山不同地方的機構(gòu)構(gòu)成了舊金山分校的源頭。}

二、 加州大學(xué)的迅速擴張和多校區(qū)系統(tǒng)的萌芽（1899—1919年）

吉爾曼離任后，加州大學(xué)更換過數(shù)任校長，發(fā)展步履蹣跚。學(xué)校建立時，立法者認(rèn)為加州大學(xué)可以從聯(lián)邦贈地中獲取大量收益來支撐辦學(xué)，州政府只是在學(xué)校資金不足時偶爾提供資助。但由于贈地被廉價賣掉，學(xué)校從中獲得的收益遠低于建校時的預(yù)期，19世紀(jì)七八十年代加州政府也沒有向?qū)W校提供任何資助。直到1887年州政府才建立了大學(xué)撥款機制，大學(xué)可以提取加州財產(chǎn)稅的1%作為辦學(xué)資金。但在總體上學(xué)校的財政收入仍非常緊張^{[3＼]106。這一時期加州大學(xué)由于資金短缺，設(shè)施簡陋，被1887年建立的斯坦福大學(xué)迎頭趕上。}

1899年惠勒（Benjamin Ide Wheeler）繼任校長，在他強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校進入了一個快速發(fā)展的時代。他從董事會爭取到了聘任、晉升、辭退教師和其他與學(xué)術(shù)人員管理相關(guān)的權(quán)力，大力延攬優(yōu)秀教師，拓展新的學(xué)術(shù)項目。他努力拓寬辦學(xué)資源，一方面結(jié)交富人，從慈善家手中爭取到大量捐贈；另一方面，突出大學(xué)服務(wù)加州的使命，善用政界校友資源，推動加州政府改變撥款模式，從一次性撥款轉(zhuǎn)為以入學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)進行經(jīng)常性預(yù)算撥款，保證了州政府不斷提供撥款，同時也刺激了學(xué)校的擴張。

在擴張中，加州大學(xué)在各地建立了實驗站等分支機構(gòu)，推進科學(xué)研究，服務(wù)加州居民。1905年加州大學(xué)在戴維斯建立了農(nóng)場，形成了加州大學(xué)戴維斯分校的源頭。1906加州大學(xué)在舊金山建立了護理學(xué)院，與之前在舊金山建立的醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、牙醫(yī)學(xué)院建設(shè)成了加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心。1907年加州大學(xué)在盧比多克斯（Rubidoux）山附近建立了柑橘試驗站，從事柑橘等植物的研究和培訓(xùn)工作，這個實驗站成為河濱分校的源頭。1909年加州大學(xué)在圣地亞哥設(shè)立了海洋研究所，從事海洋生物研究，形成了圣地亞哥分校的源頭。這一時期，伯克利校區(qū)是加州大學(xué)的主校區(qū)，其他校區(qū)只是伯克利的附屬機構(gòu)，不提供文理學(xué)院的通識教育，不開設(shè)研究生學(xué)位項目，也沒有單獨的學(xué)術(shù)委員會分部，并不是真正意義上的分校。

三、 綜合分校的建立與多校區(qū)系統(tǒng)的形成（1919—1958年）

20世紀(jì)初，加州人口迅速增長，南加州經(jīng)濟發(fā)展更加迅猛。南加州地區(qū)對優(yōu)質(zhì)高等教育需求急劇增加之時，加州大學(xué)并不想在南部設(shè)立新的校區(qū)，因為董事和校友擔(dān)心在南部設(shè)立分校會損害伯克利主校區(qū)的地位。但隨著南部政治勢力的上升，洛杉磯地區(qū)的政治活動家對加州大學(xué)日益不滿，呼吁在洛杉磯成立新的州立大學(xué)。為避免建立新大學(xué)影響州政府對加州大學(xué)的撥款，1919年校董會被迫接受洛杉磯州立師范學(xué)校校長穆爾（Ernest C. Moore）的提議，由加州大學(xué)合并該師范學(xué)校，以此為基礎(chǔ)建立南部校區(qū)。為了維護伯克利的主校區(qū)地位，校董會最初僅允許該校區(qū)開設(shè)兩年制的初級學(xué)院課程。穆爾并不滿足于此，1922年他爭取到了四年制教師培訓(xùn)項目，1927年該校區(qū)改名為加州大學(xué)洛杉磯分校，1933年獲得了授予研究生學(xué)位的權(quán)力，此后辦學(xué)規(guī)模也迅速擴張，逐漸發(fā)展成可與伯克利并駕齊驅(qū)的分校^{[3＼]128130。是洛杉磯的政治力量打破了原來“一個主校區(qū)+若干分校區(qū)”的格局。加州大學(xué)建立了美國第一個多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)。}

由此可見，加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的建立并不是主動精心設(shè)計出來的，而是多方利益博弈的結(jié)果。洛杉磯分校的建立引起了伯克利校友的憤慨，他們指責(zé)洛杉磯分校分走了本該屬于伯克利的資助，分享了加州大學(xué)的聲譽和標(biāo)識，主張將它從加州大學(xué)趕出去；洛杉磯分校反過來指責(zé)伯克利試圖壟斷所有的資源，限制洛杉磯的學(xué)科發(fā)展，并控制了洛杉磯校區(qū)的教師聘用和晉升的權(quán)力^{[3＼]141。此后，每一個新校區(qū)的建立都會面臨類似的沖突，都會受到已經(jīng)存在的校區(qū)的抵制。據(jù)默賽德分校的第一任校長湯姆林森（Tomlinson Keasey）回憶，在總校提議成立默賽德分校時，河濱等分校的校長就立刻提出了抗議；在校董會批準(zhǔn)建立新校區(qū)后，分校校長還不得不向本校區(qū)的眾多院長、中心主任和教師進行解釋[4]。時任加州大學(xué)校長的斯普勞（Robert Gordon Sproul），為了防止大學(xué)分裂，提出了“同一個大學(xué)”概念，強調(diào)伯克利、洛杉磯和其他幾個校區(qū)都屬于同一個加州大學(xué)，堅持同樣的辦學(xué)使命、同樣的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、同樣的學(xué)術(shù)質(zhì)量。為了平衡各校區(qū)的力量，從1936年開始，斯普勞校長每年花相當(dāng)多的時間在洛杉磯辦公。甚至在伯克利分校和洛杉磯分校進行足球比賽時，斯普勞作為校長上半場為一支球隊助威，下半場開始前要穿過球場為另一分校的球隊助威[5]。}

即使充滿沖突，加州大學(xué)建立分校的行動在使命驅(qū)動和外部支持下仍然繼續(xù)不斷發(fā)展。從大學(xué)使命來看，加州大學(xué)為了維護其加州唯一公立研究型大學(xué)這一獨特地位，它有義務(wù)接受成績排名前15%的加州高中畢業(yè)生（《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》頒布后調(diào)整為前12.5%），隨著加州人口的不斷增長，它必須不斷擴大招生，在現(xiàn)有校區(qū)無法容納的時候，就必須開設(shè)新的分校。從外部需求來說，州政府和加州各地都將加州大學(xué)看作促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的強有力的發(fā)動機，推動加州大學(xué)在不同地域設(shè)立分校。分校的設(shè)立不僅方便當(dāng)?shù)貙W(xué)生上學(xué)，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，還吸引了外地的學(xué)生及學(xué)生家長、教師、訪問者的到來，促進了當(dāng)?shù)刈∷蕖⒉惋?、零售等服?wù)業(yè)的發(fā)展。學(xué)校師生的研發(fā)活動也為當(dāng)?shù)貛砹艘绯鲂?yīng)，吸引了不少高科技公司在學(xué)校周邊入駐^[4]。這一切為當(dāng)?shù)貛砹烁嗟亩愂眨瑤砹烁嗟木蜆I(yè)機會。

因此，在外部政治力量的推動下，加州大學(xué)為履行自己的使命繼續(xù)在加州不同的地方擴大辦學(xué)。1922年加州大學(xué)農(nóng)場成為加州大學(xué)農(nóng)學(xué)院的一個分支；1948年和1951年加州大學(xué)先后在戴維斯建立了獸醫(yī)學(xué)院和文理學(xué)院；在1944年接管了圣特芭芭拉學(xué)院，改作加州大學(xué)的一個文理學(xué)院；1954年在原加州大學(xué)柑橘研究中心和農(nóng)業(yè)實驗站所在的河濱建立了文理學(xué)院，開始招收本科生。

在斯普勞長達30年（1930—1958）的校長生涯中，他牢牢控制著加州大學(xué)各個校區(qū)。他上任時加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)剛剛形成，很快遇到了美國經(jīng)濟大蕭條，緊接著又迎來了第二次世界大戰(zhàn)。加州大學(xué)要與州立學(xué)院競爭州政府資助，與斯坦福等私立大學(xué)競爭學(xué)術(shù)優(yōu)秀人才，在激烈的競爭中，為防止大學(xué)分裂，斯普勞校長牢牢控制分校的人事、財務(wù)等各項重要權(quán)力。1948年，校董會聘請一個管理咨詢公司對加州大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)進行評估，公司認(rèn)為加州大學(xué)應(yīng)在保持大學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)一性的前提下，最大限度地下放權(quán)力實現(xiàn)大學(xué)分權(quán)運行，并據(jù)此提出了一些具體改革建議。1949年董事會試圖設(shè)立常務(wù)副校長，分擔(dān)校長的部分工作。這些最后都不了了之。1951年在伯克利和洛杉磯分別設(shè)立了兩個分校校長（Chancellor）的職務(wù)，負(fù)責(zé)處理兩個校區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。但在斯普勞事無巨細、親力親為的強勢領(lǐng)導(dǎo)下，伯克利的克爾（Clark Kerr）和洛杉磯的艾倫（Raymond Allen）兩位分校校長形同虛設(shè)，所有的重要決策都控制在校長手中。這一時期加州大學(xué)的多校區(qū)系統(tǒng)，在治理方式上處于一個“帝國時代”。但這種專制的管理方式因加州大學(xué)規(guī)模的不斷擴大，在二戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)變得效率低下、不合時宜。克爾接任校長后成功地將“帝國”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由多個分校組成的“聯(lián)邦”。

四、 大學(xué)權(quán)力的下放和多校區(qū)系統(tǒng)的成熟（1958—2008年）

1958年克爾接替斯普勞出任加州大學(xué)校長時面臨內(nèi)外兩個挑戰(zhàn)：在加州系統(tǒng)內(nèi)部，他面臨著分校和大學(xué)的沖突，分校要求有更大的自主權(quán)；在學(xué)校外部，加州大學(xué)正面臨與州立學(xué)院（后改為州立大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院（初級學(xué)院）的相互沖突，加州大學(xué)要維持唯一的公立研究型大學(xué)地位，控制博士學(xué)位授予權(quán)，而州立學(xué)院力圖發(fā)展研究生項目、打破加州大學(xué)對博士學(xué)位授予的壟斷，社區(qū)學(xué)院則想升級為大學(xué)，三者都想從州政府獲取更大份額的資助。

克爾上任后一改前任斯普勞獨裁者的形象，展現(xiàn)出更為靈活的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。一方面，他靈活地與州立學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和立法委員會周旋，推動加州制定簽署了《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》，明確了加州大學(xué)、州立學(xué)院、社區(qū)學(xué)院之間職能劃分，理順了三者之間的關(guān)系，為加州高等教育的大眾化奠定了組織基礎(chǔ)。根據(jù)這一總體規(guī)劃，社區(qū)學(xué)院對所有的高中生免試開放，州立學(xué)院有義務(wù)招收加州高中成績排名前1/3的學(xué)生，加州大學(xué)必須滿足加州高中成績排名前1/8（12.5%）學(xué)生的入學(xué)需求。為滿足入學(xué)需求，加州大學(xué)必須新設(shè)若干分校。1958年加州大學(xué)授權(quán)圣特芭芭拉校區(qū)建立分校；1959年又將戴維斯和圣地亞哥兩個校區(qū)確定為分校；1964年加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心也獲得了更大的自主權(quán)，由伯克利校區(qū)的醫(yī)學(xué)中心升格為加州大學(xué)舊金山分校；1965年加州大學(xué)設(shè)立了爾灣分校和圣特克魯斯分校。

另一方面，克爾從自己任伯克利分校校長時的經(jīng)歷中汲取教訓(xùn)，果斷地將教師雇傭和晉升的權(quán)力下放給了各分校校長，同時精簡校長辦公室行政人員，將主要職能集中在大學(xué)政策制定和外部關(guān)系協(xié)調(diào)方面。1958—1959年，克爾將會計工作、非學(xué)術(shù)人員的管理工作、部分院校和研究所的預(yù)算工作等方面的管理權(quán)下放到了分校；1960年授權(quán)分校管理招生、入學(xué)安置、建筑和工程事務(wù)；1961年授權(quán)分校校長管理各分校校園出版物和研究生部，授權(quán)分校校長尋求本分校的研究合同和聯(lián)邦撥款；1966年授予分校校長聘任終身教職人員、管理教師晉升事宜，批準(zhǔn)常規(guī)加薪，聘任設(shè)計師和批準(zhǔn)、實施建筑合同等權(quán)力^{[2＼]11。}

在克爾時代（1958—1967），加州大學(xué)系統(tǒng)基本穩(wěn)定。此后雖然有所改革，但變化不大。1966年至2005年40年間加州大學(xué)沒有建立新的分校，2005年默塞德分校（UC Merced）在加州中部成立，該學(xué)校被稱為21世紀(jì)新建的第一所研究型大學(xué)。在治理方式方面，加州大學(xué)繼續(xù)下放權(quán)力。1996年，阿特金森（Richard Atkinson）校長調(diào)整了預(yù)算撥款方式，將州政府撥款的使用權(quán)下放到分校，擴大了分校校長在財務(wù)預(yù)算方面的權(quán)力。校長的主要工作側(cè)重于處理與聯(lián)邦政府、州政府和立法機構(gòu)的關(guān)系及其他公共關(guān)系，制定全校范圍內(nèi)的政策，管理預(yù)算，遴選分校校長，落實加利福尼亞高等教育規(guī)劃和其他法律中對加州大學(xué)提出的要求，等等。各分校內(nèi)部的事務(wù)主要由分校校長負(fù)責(zé)。這一時期的加州大學(xué)有如一個松散的聯(lián)邦，各個分校高度自治，大學(xué)總部主要負(fù)責(zé)為各分校爭取更多的資源（特別是州政府撥款），并協(xié)調(diào)各分校的發(fā)展。

五、 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展的趨勢（2008年—今）

2008年以來的經(jīng)濟危機引發(fā)了加州大學(xué)系統(tǒng)的治理危機。大學(xué)總部的資源調(diào)控能力是維系加州大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要因素。在大學(xué)校長辦公室的諸多職能中，對各分校來說，最重要的一項就是從州政府爭取更多的撥款，并分配給各個分校。在加州大學(xué)發(fā)展史上，州政府撥款占有重要地位，一直是大學(xué)收入最重要的來源。校長由于掌握加州大學(xué)州政府撥款的預(yù)算，并負(fù)責(zé)游說立法機構(gòu)增加撥款，所以總校對各分校具有較強的調(diào)控能力。但2008年以來，在全球經(jīng)濟危機持續(xù)的背景下，加州經(jīng)濟陷入困境，州政府為削減開支不斷降低對加州大學(xué)的資助。面對嚴(yán)峻的財政危機，各分校只得通過提高學(xué)費、加大募捐力度、爭取更多科研經(jīng)費等途徑來彌補經(jīng)費缺口，維持學(xué)校運轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在的校董會控制著確定學(xué)費和招生數(shù)額的權(quán)力，限制了分校提高辦學(xué)收入的能力；校董會成員對各分校的具體情況了解不足，對各分校的籌款活動參與不夠；大學(xué)統(tǒng)一的人事政策也限制了各分校在用人上的靈活性。大學(xué)總部對各分校能夠提供的資源日益減少，而它擁有的權(quán)力反而阻礙了各分校爭取資源的能力，整個大學(xué)管理系統(tǒng)顯得效率低下、功能失調(diào)。改革呼聲越來越大，改革的主張可以分為激進派、保守派和溫和派三種。

保守派主張適度改革以渡過當(dāng)前的危機，但要保持加州大學(xué)作為公立大學(xué)的地位、保留“同一個大學(xué)”的制度框架。他們認(rèn)為，財務(wù)危機并不是新事物，加州大學(xué)發(fā)展史上曾經(jīng)遭遇過多次財務(wù)危機。經(jīng)濟危機總會過去，州政府在經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)后會重新提高資助力度?，F(xiàn)在需要做的是通過加強分校之間的合作、精簡機構(gòu)、削減開支等途徑來渡過難關(guān)。校董會、校長辦公室以及教職工中許多人持這種觀點。目前加州大學(xué)校長辦公室正在進行一系列改革，精簡人員，提高效率。2009年8月，加州大學(xué)學(xué)術(shù)評議會致信校長尤道夫（Mark Yudof），強調(diào)了“一個大學(xué)、十個分?！钡睦砟顚又荽髮W(xué)作為一個獨特而偉大的大學(xué)的重要性^[6]。

激進派主張要推動大學(xué)市場化，擴大分校自主權(quán)，使分校更加獨立，大幅提高學(xué)費，加大募捐力度，通過市場手段來解決經(jīng)費問題。在激進派看來，州政府對大學(xué)的撥款不多，卻為加州大學(xué)爭取社會捐贈帶來了負(fù)面影響——資助公立大學(xué)是政府的責(zé)任，私立慈善組織傾向于資助私立大學(xué)而非公立大學(xué)。大學(xué)對分校收取學(xué)費的限制，也阻礙了分校收入來源的開拓。因此，有人主張要取消加州大學(xué)校長辦公室，使每個分校擁有類似私立大學(xué)的自治權(quán)，擁有確定學(xué)費的權(quán)力Weiner S S. Academic Illusions and the New Realinty： ReInventing the Governance and State Funding of the University of California.。但加州大學(xué)各分校私有化的主張在法律上、政治上面臨巨大挑戰(zhàn)，因此前任洛杉磯分校校長查爾斯楊（Charles Young）建議用“自力更生”（selfsustaining）來代替“私有化”的口號，主張保留加州大學(xué)部分元素，讓伯克利、洛杉磯、舊金山等老牌的分校獨立運行，讓商學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等盈利能力強的專業(yè)學(xué)院先市場化運行，州政府撥款主要用于實力相對較弱的分校^[7]。洛杉磯分校的安德森商學(xué)院已經(jīng)提出他們不再接受州政府資助，要求實行市場化運作^[8]。

溫和派的主張介于保守派和激進派之間，認(rèn)為加州政府將來不可能再像以前那樣強有力地支持加州大學(xué)，市場化的激進主張在加州現(xiàn)在的政治環(huán)境中也很難實現(xiàn)。他們提出要在維持一個大學(xué)框架的前提下，進一步擴大分校的自主權(quán)。加州大學(xué)分校校長柏吉諾（Robert Birgeneau）、教務(wù)長布萊斯勞爾（George Breslauer）、加州大學(xué)前教務(wù)長金（Judon King）等建議在每個分校增設(shè)各分校董事會，提高分校的自主權(quán)，應(yīng)對環(huán)境變化。他們建議大學(xué)董事會賦予分校董事會任命本委員會委員（校董會代表除外）、批準(zhǔn)分校預(yù)算、靈活設(shè)定學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定外州學(xué)生和研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和招生名額、批準(zhǔn)單體建筑項目、任命分校副校長并確定其薪酬、調(diào)整教職工薪酬、設(shè)計新的募捐和投資手段等方面的權(quán)力。在保持加州大學(xué)公立高校特征和加州大學(xué)特點的基礎(chǔ)上，他們希望以此來將決策權(quán)力向前推進，提高分校的靈活性，增強分校競爭能力，應(yīng)對環(huán)境劇烈變化。通過任命更多的分校董事，也可以加強分校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、慈善組織的聯(lián)系，從他們那里獲取更多的支持^[9]。

據(jù)觀察，相對于激進派的市場化主張和保守派的適度改革，溫和派的改革可能更容易被接受，也更具有可行性，但他們的改革主張能否順利實施以及實施的效果如何還有待進一步觀察。

六、 對中國大學(xué)異地辦學(xué)的借鑒意義

伴隨著20世紀(jì)末高校擴招和國家辦學(xué)政策的放寬，一些中國研究型大學(xué)受地方政府邀請在遠離主校區(qū)所在地之外的地方建立新的辦學(xué)機構(gòu)，在國內(nèi)被稱為異地辦學(xué)。這些新校區(qū)主要集中在深圳、珠海、蘇州、威海等沿海開放城市和經(jīng)濟快速發(fā)展的城市，如北京大學(xué)、清華大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)舉辦的深圳研究生院、北京師范大學(xué)珠海校區(qū)、中山大學(xué)珠海校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海校區(qū)、山東大學(xué)威海校區(qū)等。地方政府邀請著名高校建立新校區(qū)主要是為了引進知名高校提高本地的文化品位和層次，為本地發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為本地發(fā)展提供智力支撐，并希望高校能為本地提供更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動本地經(jīng)濟發(fā)展^[10]。而高校之所以愿意異地辦學(xué)也有多重的目的，有的是為了將自己的空間拓展到經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，從當(dāng)?shù)貭幦「嗟霓k學(xué)資源（如科研經(jīng)費、土地等），加快技術(shù)轉(zhuǎn)移；有的是將新校區(qū)作為管理體制創(chuàng)新的試驗田^[11]。目前中國大學(xué)的異地辦學(xué)模式仍在探索之中，在管理上還沒有相對成熟的模式，普遍存在發(fā)展定位不明確，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰等問題。中國這些探索異地辦學(xué)的知名高校與加州大學(xué)同屬公立研究型大學(xué)，雖然直接采用加州大學(xué)的模式存在一定的困難，但可以從中得到一些啟示。

加州大學(xué)系統(tǒng)是在加州獨特的文化背景和政治體制下成長起來的，這種文化背景與政治體制與中國有較大差異。如，美國聯(lián)邦政府沒有全國性的教育管理機構(gòu)，美國的教育部只是一個服務(wù)部門，權(quán)力和資源十分有限；加州政府也沒有統(tǒng)管各類高等教育的機構(gòu)，加州大學(xué)具有獨特的自主權(quán)，是與州政府、議會、法院并列的“第四分支”，董事會可以自行決定設(shè)立新的辦學(xué)機構(gòu)，在加州大學(xué)內(nèi)部也具有高度分權(quán)化管理的特征，院系是管理的重心所在。相反，在中國，教育部和各省市的教育廳、教育委員會是高校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中國大學(xué)要設(shè)立新的異地辦學(xué)機構(gòu)需要從地方到中央的層層審批，成立后也受到嚴(yán)格的監(jiān)管，自主權(quán)有限；中國大學(xué)內(nèi)部目前仍然實行高度集權(quán)的管理，學(xué)校和院系之間的責(zé)權(quán)利劃分并不很明確，主校區(qū)與外地校區(qū)的管理職責(zé)劃分也不是很明確。在這種背景下，將高度分權(quán)的加州大學(xué)管理模式移植到國內(nèi)，可能會遇到文化的水土不服。值得注意的是，加州大學(xué)管理體制的實施與總校調(diào)控資源的能力密切相關(guān)。自加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)建立直到21世紀(jì)初，加州政府的資助一直是加州大學(xué)辦學(xué)最大的財政來源，而總校一直是各分校獲取州政府資助的唯一渠道。2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，州政府對加州大學(xué)的資助持續(xù)下降，各分校不得不通過提高學(xué)費、爭取更多的聯(lián)邦研究經(jīng)費和社會捐贈來彌補財政缺口，在這種形勢下，加州大學(xué)總校在各分校解決財政中的作用日益衰微，相反，總校對學(xué)費的各種限制和緩慢的決策機制還影響了各分校爭取經(jīng)費的能力，由此引發(fā)了諸多的批評。反之，國內(nèi)的異地辦學(xué)，在某種程度上是為了拓展辦學(xué)空間，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)爭取更多的辦學(xué)資源，主校區(qū)對新校區(qū)的投入主要是教師和品牌等方面的投入，新校區(qū)的收入最大的來源是地方政府的資助和本校區(qū)辦學(xué)收入，新校區(qū)不但很少從主校區(qū)獲得財政支持，反過來還要每年向主校區(qū)上繳一定的資金。這種不同的資助方式使得新校區(qū)在成熟后與主校區(qū)的經(jīng)濟紐帶比加州大學(xué)系統(tǒng)更弱，采用加州系統(tǒng)模式的難度更大。

雖然中國大學(xué)很難采用加州大學(xué)的管理模式，但仍能從加州大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的歷史中汲取一些有益的經(jīng)驗：

1. 主校區(qū)和分校區(qū)的管理模式的建立需要經(jīng)歷一個長時期的探索過程，在這一過程中激烈的沖突在所難免，各層面的管理者需要有足夠的耐心。加州大學(xué)從開始異地辦學(xué)到形成成熟的多校區(qū)管理體制經(jīng)歷了近一個世紀(jì)的探索，期間總校與分校之間的沖突一直持續(xù)不斷，至今仍在繼續(xù)探索和改革。我國大學(xué)異地辦學(xué)的歷史還很短，在處理主校區(qū)和分校區(qū)關(guān)系方面仍缺乏足夠的經(jīng)驗，因此面對各種沖突時要有足夠的耐心和智慧，爭取實現(xiàn)雙方的共贏。

2. 從未來的發(fā)展趨勢來看，新建的分校不可能一直依附于主校區(qū)，逐漸走向獨立難以避免，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識。在近百年的實踐中，無論是加州大學(xué)合并的其他學(xué)校（如洛杉磯師范學(xué)院、圣芭芭拉學(xué)院、托蘭德醫(yī)學(xué)院），還是在遠離伯克利的地方建立的教學(xué)科研機構(gòu)（如戴維斯農(nóng)學(xué)院、河濱的柑橘研究所、圣地亞哥的海洋研究所）都先后成為了獨立的分校。中國大學(xué)舉辦的異地新校區(qū)，現(xiàn)在依舊羽毛未豐，需要依賴主校區(qū)才能生存，一旦力量足夠強大，不可避免地要走向獨立。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者在確定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略時必須明確地考慮到這一點。

3. 從新建校區(qū)的角度來看，分校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要借鑒加州大學(xué)各分校發(fā)展的歷史經(jīng)驗，善于借用主校區(qū)的品牌、師資力量等資源，確立較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒主校區(qū)的管理模式并銳意創(chuàng)新。在這一方面，加州大學(xué)戴維斯分校、圣地亞哥分校、爾灣分校在成立后短短30多年的時間就發(fā)展成為美國公認(rèn)的頂尖研究型大學(xué)，為中國的年輕校區(qū)樹立了值得學(xué)習(xí)的榜樣。

縱觀加州大學(xué)系統(tǒng)形成和發(fā)展，我們可以看出這一系統(tǒng)并不是根據(jù)某個設(shè)計好的藍圖建立的，而是在加州獨特的文化背景和政治體制下、在一個沖突不斷的歷史進程中形成的，是大學(xué)與政府、總校與分校等多種力量相互沖突、相互妥協(xié)的結(jié)果。總校和分校的權(quán)力界限也在沖突中不斷調(diào)整，總體上大學(xué)在不斷向分權(quán)化發(fā)展。由于組織文化和財政關(guān)系的巨大差異，中國大學(xué)在異地辦學(xué)的實踐中不太可能直接采用加州大學(xué)系統(tǒng)的模式，但可以借鑒加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，著眼長遠，處理好總校與異地校區(qū)的關(guān)系。

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（責(zé)任編輯趙文青）