后大眾化進(jìn)程中地方院校發(fā)展使命與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

摘要： 從經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和高等教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的角度來看，地方院校不僅只有通過學(xué)科、專業(yè)的內(nèi)涵、特色發(fā)展以求升格這一條道路可走，還應(yīng)承擔(dān)起后大眾化進(jìn)程中時代賦予的作為高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大的“容器”與非適齡人口的中學(xué)后教育和培訓(xùn)的雙重使命。地方院?？梢酝ㄟ^特色發(fā)展、文化活動、教育內(nèi)容實用化以及模塊化課程等戰(zhàn)略達(dá)到多樣化、分層化發(fā)展，而地方院校成功實現(xiàn)多樣化、分層化發(fā)展是形成高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的結(jié)構(gòu)框架的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞： 后大眾化；地方院校；使命與戰(zhàn)略

中圖分類號： G52；G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1673-8381（2013）05-0046-08

高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關(guān)，高等教育從大眾化走向后大眾化的過程中，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正努力向以服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟為核心的后工業(yè)時代轉(zhuǎn)型，而社會結(jié)構(gòu)也正從二元結(jié)構(gòu)向四元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展環(huán)境的變化導(dǎo)致社會對高等教育需求發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，因而對擔(dān)當(dāng)高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大主體的地方院校帶來了很大的沖擊。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和高等教育發(fā)展階段的雙重轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會對高等教育的需求正在發(fā)生怎樣的巨變呢？社會需求的轉(zhuǎn)變對地方院校提出了何種新的使命？在新的形勢下，地方院校中不同類型的機構(gòu)如何做出明智選擇？

一、 發(fā)展階段轉(zhuǎn)型：高等教育從大眾化走向后大眾化

發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60年代末遭遇了高等教育規(guī)模急速擴大帶來的嚴(yán)峻社會危機，政府和教育界被迫在隨后的20年里不得不重新思考高等教育發(fā)展方式，并對高等教育系統(tǒng)的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革，日本有本章教授將這一改革期稱為高等教育后大眾化時期。有本章教授提出的以變革為核心特征的后大眾化概念，印證了以馬丁·特羅為代表的比較高等教育研究學(xué)者的一致見解：“從20世紀(jì)50年代開始的高等教育規(guī)模的急劇擴大，要求接收日益增多的學(xué)生即所謂‘容器’的傳統(tǒng)大學(xué)或高等教育制度要進(jìn)行質(zhì)的變革”^[1]。有本章教授認(rèn)為后大眾化階段的這些變革是世界更廣范圍內(nèi)國家經(jīng)濟性質(zhì)變革的一部分，這種變革進(jìn)而延伸到各個國家的高等教育體制。他寫道：“在每個面臨著或多或少的經(jīng)濟緊縮的社會變革的國家，都可能出現(xiàn)教學(xué)和學(xué)術(shù)政策的變遷?！?sup>[2]

有本章教授認(rèn)為“各國高等教育體系有著相似發(fā)展歷程，即由大眾化走向成熟進(jìn)而走向后大眾化”階段^[3]，并以英、美、法、日等國高等教育體系發(fā)展的演變來驗證了他的這一觀點。已有的研究結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了后大眾化時期（20世紀(jì)七八十年代）的改革和調(diào)整理順了諸如高等教育質(zhì)量、評估、問責(zé)、績效、私有化等關(guān)系后，又開始進(jìn)行了高等教育規(guī)模的第二次擴張（20世紀(jì)90年代）^[4]，經(jīng)過第二次擴張，這些國家陸續(xù)進(jìn)入到高等教育普及化階段。

從1999年高等教育規(guī)模開始擴張到2006年逐步降低擴張速度，中國在21世紀(jì)初經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)五六十年代經(jīng)歷過的高等教育迅速擴張，也面臨著高等教育迅速擴張帶來的壓力：一方面是高等教育成本不斷增加與公共財政不斷緊縮的外部壓力，另一方面是學(xué)生群體的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備下降和人才培養(yǎng)模式滯后的內(nèi)部壓力。由于這種內(nèi)外部壓力，中國高等教育遭遇著前所未有的質(zhì)量、財政和就業(yè)危機，為了應(yīng)對和緩解這種危機，中國在《國家中長期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下文簡稱《綱要》）的引領(lǐng)下，進(jìn)入如火如荼的改革階段?？梢哉f，我國當(dāng)前正在進(jìn)行的大規(guī)模高等教育改革與發(fā)達(dá)國家后大眾化階段的改革具有同樣的性質(zhì)：應(yīng)對高等教育系統(tǒng)急劇擴張引發(fā)的社會危機，并形成適合高等教育規(guī)模持續(xù)擴大所需要的組織結(jié)構(gòu)和框架。

雖然短短10年時間我國高等教育毛入學(xué)率從9.8%提高到26.5%，帶來了嚴(yán)重的就業(yè)、質(zhì)量和財政危機，但高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大的腳步卻不能停下，這種繼續(xù)擴大政策一方面是國家對世界高等教育發(fā)展趨勢的必然迎合，另一方面則是為了配合我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年世界高等教育毛入學(xué)率平均數(shù)是26%，中高收入國家的毛入學(xué)率平均為44%^{[5]159，雖然2010年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了26.5%，但仍然只是世界平均水平，中國在未來的10年要實現(xiàn)從中低收入國家邁入中高收入國家的行列，沒有相應(yīng)的高等教育作為后備支撐是不可行的。因此，《綱要》擬定到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%，在學(xué)規(guī)模要達(dá)到3 550萬人。按現(xiàn)有格局來看，中國高等教育將陷入無力支持龐大的高等教育系統(tǒng)但又不得不繼續(xù)擴大規(guī)模的兩難境地。這就說明中國高等教育進(jìn)行制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。因此，從危機和變革的角度來看，中國高等教育發(fā)展正在進(jìn)入有本章教授所界定的“高等教育后大眾化”階段。在高等教育發(fā)展階段的過渡中，高等教育系統(tǒng)的等級分化程度將更進(jìn)一步加強，各種院校將在一個宏大的混亂市場秩序中重新找準(zhǔn)自己的位置并獲得不同方向的發(fā)展，在這個過程中，地方院校系統(tǒng)面臨的改革和轉(zhuǎn)型會更甚于以“985工程”、“211工程”高校為代表的精英類院校，因為后者只要按照既定的模式繼續(xù)發(fā)展或提高就可以了，而前者則要在一個新的秩序中重新摸索道路。}

二、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：帶來高等教育需求變換

高等教育作為促進(jìn)經(jīng)濟增長和社會階層流動的引擎，只有與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和各階層的教育需要相適應(yīng)才能達(dá)到效果。目前我國高等教育人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率尚處于較低的水準(zhǔn)，教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率全國平均水平為4.88%，大專及以上教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率僅為0.48%^[6]，這說明我國高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟體系以及社會結(jié)構(gòu)之間的平衡和調(diào)適并不和諧。未來的高等教育如何發(fā)展，有必要仔細(xì)考察現(xiàn)在及未來的中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)及各個階層的需要。只有高等教育的人才培養(yǎng)與社會需要對接起來，高等教育系統(tǒng)的適應(yīng)度和貢獻(xiàn)率才會有所提高。

胡鞍鋼等人的最新研究認(rèn)為，我國經(jīng)濟社會正處于從二元結(jié)構(gòu)向四元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段^[7]。如表1所示，由于大量私營企業(yè)的出現(xiàn)和農(nóng)民工群體大規(guī)模的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)正在向農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)村工業(yè)、城鎮(zhèn)非正規(guī)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)正規(guī)經(jīng)濟這種四元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而相應(yīng)產(chǎn)生了傳統(tǒng)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工、城市農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民4種不同類型的國民^[7]。由于生活環(huán)境和目標(biāo)的不同，不同類型的國民對高等教育的需求不一樣，為了提高高等教育人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度，必須根據(jù)這4類國民的需要提供多樣化的高等教育產(chǎn)品。

表1我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其教育需求

經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)經(jīng)濟主體勞動主體戶籍狀況居住地點教育需求

農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)社會傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村戶口農(nóng)村適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要

農(nóng)村工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工農(nóng)村戶口農(nóng)村適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)等的需要，滿足農(nóng)村工業(yè)化需要

（續(xù)表1）

經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)經(jīng)濟主體勞動主體戶籍狀況居住地點教育需求

城市二元結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)非正規(guī)經(jīng)濟個體、私營農(nóng)民工主要為農(nóng)村戶口城鎮(zhèn)適應(yīng)信息、網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)的需要，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，滿足農(nóng)民工市民化需要

城市正規(guī)經(jīng)濟公有、股份、外資、港澳臺、高新產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)居民城市戶口城鎮(zhèn)職業(yè)流動或提升的需要

2002—2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2 096萬人，而廣大農(nóng)村則猶如井噴源源不斷地向城市輸出人力資源，目前已有2.6億農(nóng)村青壯年勞動力成為了城市的“農(nóng)民工”，在他們成為城市建筑業(yè)、制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)的脊梁的時候，農(nóng)村則陷入了“誰來種地”的困境。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化，也就是要培養(yǎng)大量新型職業(yè)農(nóng)民，而目前我國務(wù)農(nóng)農(nóng)民絕大多數(shù)是初中、小學(xué)文化程度。據(jù)報道，即使是經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江省，在其700多萬的農(nóng)業(yè)人口中，90%以上是初中以下文化程度^[8]。

與我國相比，美國農(nóng)民普遍接受過高等教育，德國所有農(nóng)民即使受過高等教育也必須再經(jīng)過不少于3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育^[9]。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的高素質(zhì)，使得美、德兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和規(guī)?；蔀榭赡懿⒋蟠筇岣吡似滢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，即使只有較少的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，也不妨礙美國成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，而德國也只需占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)人口就能滿足本國80%的農(nóng)產(chǎn)品需要并成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國。在中國農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)如此貧乏的基礎(chǔ)上要培育大量有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民談何容易。中國急需一種新的農(nóng)業(yè)高等教育形式（如同威斯康星大學(xué)建立的初衷一樣）與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求接軌，將大量的70后、80后農(nóng)民培養(yǎng)成生產(chǎn)型、經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型人才，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人。而這些70后、80后農(nóng)民顯然已經(jīng)過了接受高等教育的適齡階段，而現(xiàn)有的中學(xué)后教育機構(gòu)、課程和入學(xué)方式卻沒有一種能與他們的需求對接起來，即使有這樣的機構(gòu)能朝著他們需要的方向轉(zhuǎn)型，但提供勝任的師資和合適的課程也面臨著巨大的困難。

2012年農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬人，企業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人員達(dá)到16 336萬人，其中新生代農(nóng)民工（80后）業(yè)已達(dá)10 000萬人，而且還在以每年900萬—1 000萬的速度遞增。在現(xiàn)階段甚至未來很長一段時間內(nèi)，農(nóng)民工都是制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的主要勞動群體。由于信息和知識對這些行業(yè)的改造，要實現(xiàn)這些行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，就必須對以農(nóng)民工為主體的勞動群體進(jìn)行技能和教育培訓(xùn)，可以說農(nóng)民工的教育培訓(xùn)與未來30年國家整體國民素質(zhì)的提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的成功息息相關(guān)。

2012年博鰲論壇提供的數(shù)據(jù)顯示，在制造業(yè)勞動力成本方面，目前越南大約是每月1 000元人民幣，印度大概是600元，而中國東部沿海已達(dá)2 500—3 000元。中國勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢正在喪失，已經(jīng)有一大批跨國企業(yè)因為中國勞動力成本上升而向東南亞轉(zhuǎn)移或遷回歐美本土。歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推進(jìn)、國內(nèi)勞動力成本的上升以及其他發(fā)展中國家對低端制造業(yè)市場的搶占使得以代工和低端加工為核心的“中國制造”向以創(chuàng)新、技術(shù)為特征的高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

中國要實現(xiàn)制造業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，首先面臨的就是提高制造業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的問題。人力資本的素質(zhì)決定了產(chǎn)品價值和品質(zhì)，“德國1噸不銹鋼大概能創(chuàng)造10萬美金的價值，也就是60萬人民幣，而中國只能創(chuàng)造兩三萬人民幣”^[10]?？梢哉f廉價的勞動力——農(nóng)民工曾經(jīng)成就了“中國制造”，也給當(dāng)前“中國制造”的升級和轉(zhuǎn)型埋下了極大隱患。目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率只有美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%，企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年由此導(dǎo)致的損失近2 000億元，制造業(yè)的生產(chǎn)效率低下與大量使用沒有受過技能教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工作為一線產(chǎn)業(yè)工人有關(guān)。而以品質(zhì)和創(chuàng)新著稱的“德國制造”之所以能60年屹立不倒的主要原因就在于其雙軌制體系培養(yǎng)出來的高素質(zhì)技術(shù)工人。翻開德國聯(lián)邦政府出版的《德國概況》一書，有這樣一段話：“德國是一個原料缺乏的工業(yè)國家，它依賴的是受過良好教育的技術(shù)力量?！钡聡焊哔|(zhì)量的職業(yè)教育培育了優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。http：//www.Chinabaike.com.z/dili/2010/1227/40263.html.德國政府實施了嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，德國法律規(guī)定，無論干什么工作都必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)。在制造企業(yè)里，哪怕是最普通的工人也是經(jīng)過“學(xué)徒制”培養(yǎng)出來的專業(yè)人員，優(yōu)良的人力資本保證了“德國制造”的精準(zhǔn)性和創(chuàng)新能力。

目前中國制造企業(yè)的一線工人幾乎都是沒有受過中學(xué)后教育和培訓(xùn)的農(nóng)民工，這對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響最為深遠(yuǎn)。因為一線產(chǎn)業(yè)工人最了解其生產(chǎn)的產(chǎn)品和操作的機器，最有可能知道其不足，所以他們最有可能成長為改善產(chǎn)品和機器的技能型人才，沒有受過中學(xué)后專業(yè)和技能訓(xùn)練無疑會影響其潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，迫切需要一種高等教育產(chǎn)品，能與成億計的制造業(yè)從業(yè)人員的需要對接起來。最起碼要對“新生代農(nóng)民工”（80后與90后）進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和教育，他們的年齡介于18—33歲之間，是未來30年的社會主要勞動群體，他們已經(jīng)脫離了正規(guī)教育體系，數(shù)量達(dá)到幾千萬甚至上億，而且還在以每年近千萬的速度遞增，他們的創(chuàng)造能力和技能水平對整個產(chǎn)業(yè)體系有著巨大影響。另一方面，未來5—10年，有2億—3億農(nóng)民工和農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城市人口，對這些新的城市人口進(jìn)行職業(yè)技能、道德價值、生活理念、消費方式等方面的教育以幫助他們?nèi)谌氤鞘?，滿足農(nóng)民工市民化的需要，也是中學(xué)后教育系統(tǒng)必須要面對的任務(wù)。雖然有著迫切需要，但是能對這么巨大的農(nóng)民工群體進(jìn)行再教育和再培訓(xùn)的機構(gòu)、制度和組織尚未成長起來。

隨著知識、信息、計算機、網(wǎng)絡(luò)對各行各業(yè)的滲透，即使原本接受過高等教育的勞動人口為了職業(yè)流動和升遷的需要也會隨時回到高等教育系統(tǒng)再學(xué)習(xí)和充電。相對于“新型職業(yè)農(nóng)民”和“新生代農(nóng)民工”而言，現(xiàn)有的屬于城市正規(guī)經(jīng)濟中的勞動群體（有學(xué)歷、城市居民、非適齡人口）的再教育和再培訓(xùn)的成人教育機構(gòu)（本科院校的繼教學(xué)院、高等職業(yè)教育機構(gòu)、職工大學(xué)、私立培訓(xùn)機構(gòu)等）基本上能滿足這一群體的需求，它們只要從現(xiàn)在的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型為靈活的需求教育就可以了。

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，配合國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、農(nóng)民工市民化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，非適齡人口的中學(xué)后教育和培訓(xùn)變得極為迫切，而非適齡人口的廣泛入學(xué)正是高等教育后大眾化的基本特征，可以說我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需要已經(jīng)迫使高等教育發(fā)展階段必須轉(zhuǎn)入到下一階段——后大眾化，社會對高等教育系統(tǒng)提出了新的教育需求，教育需求的轉(zhuǎn)變意味著現(xiàn)有高等教育機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、途徑和方向的調(diào)整。

三、 使命轉(zhuǎn)型：變革社會中的地方院校發(fā)展

在本質(zhì)上，后大眾化理論與大眾化理論一樣是一種預(yù)警理論，警示著我們高等教育的發(fā)展到了對大眾化前期急劇擴張帶來的危機進(jìn)行制度和結(jié)構(gòu)變革的階段，此時高等教育改革的重點在于調(diào)整結(jié)構(gòu)和制度以形成高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的組織框架，高等教育發(fā)展的重點在于滿足非適齡人口的中學(xué)后技能培訓(xùn)和知識教育，高等教育結(jié)構(gòu)增長的重點在于培育能承擔(dān)起非適齡人口中學(xué)后教育的核心機構(gòu)。

對中國來說，其高等教育系統(tǒng)在不斷“美國化”的過程中，正逐步形成類似美國高等教育系統(tǒng)的3層結(jié)構(gòu)（研究型大學(xué)、州立大學(xué)、社區(qū)學(xué)院），以“985工程”高校、“211工程”高校為首的研究型大學(xué)，地方本科院校+獨立學(xué)院，高職院校的3層結(jié)構(gòu)正在不斷深化。但是這3種類型的高?；旧鲜敲嫦蚋叩冉逃m齡人口的，而我國經(jīng)濟社會發(fā)展已然到了必須要面對非適齡人口廣泛入學(xué)的階段。高等教育發(fā)展到后大眾化階段，出現(xiàn)了非適齡人口的廣泛入學(xué)，這是有本章教授在考察各發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，并發(fā)現(xiàn)在后大眾化階段非適齡人口的入學(xué)成為高等教育規(guī)模增長的主體，美國的社區(qū)學(xué)院、英國的多科技術(shù)學(xué)院和日本的私立專修學(xué)校承擔(dān)起了各自國家非適齡人口的再教育。對我國來說，能承擔(dān)起這種責(zé)任的顯然不可能是以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)實施精英教育的研究型大學(xué)（以“985工程”高校和“211工程”院校為代表），這個重?fù)?dān)顯然應(yīng)該由占我國2 900余所高校中90%以上的地方院校系統(tǒng)來承擔(dān)。因此，在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和高等教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過程中，地方院校必須承擔(dān)起兩種使命：（1） 從高等教育發(fā)展階段的過渡來看，作為促進(jìn)公平的使者，地方院校必須擔(dān)當(dāng)起作為高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大的“容器”的使命；（2） 從經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會需求的轉(zhuǎn)換來看，地方院校肩負(fù)著為大量非適齡人口提供中學(xué)后教育和培訓(xùn)的使命，以推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的實現(xiàn)。

由于“現(xiàn)行的高等教育資源分配體制是一個引導(dǎo)‘趨同’和誘發(fā)‘攀高’的體制”^[11]，又因為地方院校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究甚至是地域上的劣勢，其從市場獲取財政支持的能力有限，除了學(xué)費以外，學(xué)校所需的發(fā)展資源幾乎都掌握在政府手中或者受政府控制，誰能擠進(jìn)政府認(rèn)可的“研究型大學(xué)”行列，誰就能比“非研究型大學(xué)”得到更多的資源，在這種體制下，更多的大學(xué)想通過把自己變成一所研究型大學(xué)來改善自己的地位。

事實上，一個多樣化的高等教育體系才能服務(wù)不同的社會需要，因此，政府在指導(dǎo)思想上應(yīng)要求地方院?！昂侠矶ㄎ?、分類發(fā)展、各具特色”。但是地方院校為了獲得更多的教育資源，其發(fā)展目標(biāo)無一不定在以學(xué)科、專業(yè)的特色發(fā)展上以求升格，這使得大多數(shù)高校盲目追隨研究型大學(xué)的辦學(xué)模式，而對經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來的市場需求并不敏感。地方院校如何從單一的升格道路走入經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來的廣闊市場以獲得強勁的發(fā)展生命力呢？

通常，高等教育體系需要政府的“調(diào)控”來保持它的多樣性以及服務(wù)更大的國家目標(biāo)。在美國，著名的加州總體規(guī)劃以立法的形式確立了大學(xué)和學(xué)院的等級序列，以此確保公共高等教育滿足該州更廣泛的利益。因此，對這個問題的回答需要政府在高等教育制度和政策上做出調(diào)整，由于篇幅受限，本研究僅從地方院校如何根據(jù)市場需要做出應(yīng)激反應(yīng)來分析。

四、 戰(zhàn)略選擇：

后大眾化進(jìn)程中地方院校的發(fā)展

地方院校如何履行后大眾化時代賦予的新使命？對這個問題進(jìn)行分析時，有兩個重要的坐標(biāo)軸（見圖1）。

在橫軸上，一方是“選拔、全日制學(xué)習(xí)”，另一方是“開放、非全日制學(xué)習(xí)”。在縱軸上，一方是追求知識自身價值或知識內(nèi)在邏輯的“學(xué)科方向”，另一方是以解決工作和生活中出現(xiàn)的各種問題為目的的“需求取向”。

圖1高等教育機構(gòu)分類發(fā)展格局

在這兩個坐標(biāo)軸所構(gòu)成的平面上，迄今為止的以傳統(tǒng)地方本科院校、新建本科院校和高職高專院校為代表的地方院校系統(tǒng)處于左上方，是一種選拔性的教育，屬于“僧多粥少”的模式，其特征是“大學(xué)選拔符合一定條件的學(xué)生，其學(xué)習(xí)被束縛于建立在一定學(xué)科知識體系上的教育課程和學(xué)習(xí)形態(tài)中”^[12]，大學(xué)教育的目的停留在追求知識自身價值或?qū)W科內(nèi)在邏輯的價值、理論取向上，這種選拔式教育模式只適合以精英教育為目標(biāo)的研究型大學(xué)。到了后大眾化階段，地方院校系統(tǒng)作為高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大的“容器”，越來越多知識水平一般的學(xué)生涌入其中，甚至包括即將大規(guī)模接納的“新生代農(nóng)民工”和“新型職業(yè)農(nóng)民”，他們的知識基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)資質(zhì)、愛好興趣、成才意向與以學(xué)科價值為邏輯的教育體系的匹配程度大大降低。在這種情況下，絕大部分的院校再走模仿研究型大學(xué)以學(xué)科、專業(yè)的特色發(fā)展以求升格這一道路只會讓自己在未來的競爭中處于不利形勢，因此，有必要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求取向來重新確定其發(fā)展戰(zhàn)略。

（一） 提高質(zhì)量、形成特色，走精英教育之路

第一種選擇，是大學(xué)停留于圖1原有的位置（左上方），以提高教育研究水平為目標(biāo)。這種選擇是原有精英教育路線的延續(xù)，看上去最容易，然而其風(fēng)險也不小。本科教學(xué)質(zhì)量的提升是決定一所學(xué)校能否真正成為精英院校的關(guān)鍵因素，由于地方院校在生源質(zhì)量和財政投入上的劣勢，要采取怎樣的形式才能夠提高本科教育水平以趕超研究型大學(xué)，目前這個問題對地方院校來說是個無解題?，F(xiàn)在大多數(shù)地方院校想通過學(xué)科專業(yè)的特色發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展獲得相對比較優(yōu)勢，爭取獲得碩士點或博士點走“教學(xué)型大學(xué)—教學(xué)研究型大學(xué)—研究教學(xué)型大學(xué)—研究型大學(xué)”的升格道路進(jìn)入精英教育圈系，但由于院校學(xué)科專業(yè)的同質(zhì)化導(dǎo)致了每所學(xué)校要獲得相對特色并不容易。根據(jù)概率和估計，除了100所左右部屬院校外，大概能有150所到200所老的地方本科院校尤其是原來的行業(yè)轉(zhuǎn)制院校能通過“提高質(zhì)量、形成特色”這條道路圍繞在精英高等教育系統(tǒng)外圍并極力向內(nèi)靠近。由于大學(xué)在知識經(jīng)濟中的重要作用，現(xiàn)在“存在著一個把各種各樣的大學(xué)轉(zhuǎn)變成創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的全球化運動”^[13]，在未來10—20年也可能會有極少數(shù)地方院校搶占先機通過創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的道路真正躋身于精英類大學(xué)，其他大學(xué)雖則努力卻只能讓自己仍舊在邊緣的位置掙扎或者徹底放棄升格的夢想將自己的目標(biāo)轉(zhuǎn)向其他3條道路。

（二） 以文化活動引領(lǐng)城市文化和農(nóng)民工市民化

第二種選擇，在圖的右上方，即以開放的形式提供以文化活動本身為目的的有價值的或理論方面的教育，采取非拘束形式和以非適齡人口為對象。在這種選擇里大學(xué)更像一個文化活動中心，“大學(xué)公開講座”即屬于這種活動。最有可能作出這種選擇的是近幾年新建的兩三百所本科院校，這些三、四線城市的本科院?；旧鲜怯稍瓉淼膸煼丁⑥r(nóng)林、醫(yī)學(xué)類中專院校升格而來，其師資力量薄弱，財政投入較低，生源質(zhì)量更是沒法與老牌地方本科院校相比，他們要走傳統(tǒng)的院校升格道路有諸多不利因素，因而反不如利用其天然優(yōu)勢——是地區(qū)唯一的本科院?；驑O少數(shù)的高校之一，和地區(qū)有著緊密聯(lián)系——發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。這種作用相對于其他高校具有不可替代性，比如說北大、清華甚至說是省內(nèi)重點大學(xué)，它們雖然影響很大，但其文化和活動輻射范圍有限，不可能對某個三四線城市發(fā)揮強大影響。這些新建本科院校可以利用其充沛的高素質(zhì)人力資源、多功能教室、禮堂、運動場地等軟硬件條件，豐富和提升城市文化、社區(qū)文化和居民個人文化修養(yǎng)，尤其可以針對農(nóng)民工市民化教育定期組織講座、論壇、研討會、文化體育活動、開展咨詢和舉辦展覽，給地區(qū)居民提供知識教育、價值教育和休閑教育，為提高城市文化品位和居民的生活品質(zhì)做出貢獻(xiàn)。但是，這種教育難以收取高額費用，因此，誰來為大學(xué)提供的這種活動買單就成為亟待解決的問題。

周遠(yuǎn)清在最近的一次演講中說：“雖然目前，新建這樣一大批本科院校的決策是否正確還看不出來，但等一二十年后甚至是三十年后，當(dāng)這些學(xué)校培養(yǎng)出來的人才遍布村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣三級干部崗位和技術(shù)崗位的時候，我們就能感覺到這一決策的歷史重要性。”摘自周遠(yuǎn)清2012年4月25日北京信息科技大學(xué)演講整理稿《我國現(xiàn)階段高等教育發(fā)展形勢》。周遠(yuǎn)清的這段話其實指明了新建本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)：為基層培養(yǎng)干部和技術(shù)人才，其中技術(shù)人才主要是指服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的人才。新建本科院校將它們的特色發(fā)展的重點放在通過文化活動與地方互動上，與它們的人才培養(yǎng)目標(biāo)非常切合。這些院校通過將學(xué)生的實踐活動、社團活動與社區(qū)、城市甚至整個地區(qū)的公益活動緊密聯(lián)系起來，組織學(xué)生參與如“青年志愿者團隊”、“青年服務(wù)隊”、“學(xué)生演講團”、“學(xué)生服務(wù)組”、“科技服務(wù)隊”等組織，通過這些組織的活動，來推動和開發(fā)院校與地方的聯(lián)系。參與這些活動的組織策劃一方面能豐富學(xué)生的社會經(jīng)驗，提高他們的實踐能力，另一方面可以增強他們對地方風(fēng)土人情的理解與認(rèn)同，以培養(yǎng)他們服務(wù)地方和民眾的使命感和責(zé)任感，為他們將來走入地方工作做好鋪墊。

（三） 教育內(nèi)容的實用化

第三種選擇，是將重點放在更具有“應(yīng)對性”的知識上，即實用性取向的技能教育仍然是全日制教育以適齡人口的入學(xué)為主，但是帶有非常明顯的職業(yè)主義傾向，聯(lián)結(jié)職業(yè)資格認(rèn)證。目前國內(nèi)的專業(yè)型研究生教育和高職教育比較貼近這種需求。專業(yè)型研究生教育由于仍屬于一種高選拔性的教育，其生源質(zhì)量較高，承辦專業(yè)型碩士教育的院校一般辦學(xué)實力也較強，因而專業(yè)型碩士教育目前發(fā)展得尚可。但是以培養(yǎng)高級技能型人才為主占普通高校招生總數(shù)50%的高等職業(yè)教育由于生源、課程、師資、投入和就業(yè)等困境，其發(fā)展前景并不樂觀。有研究表明，對20世紀(jì)五六十年代發(fā)達(dá)國家從工業(yè)化走向后工業(yè)化時代起決定性作用的是具有技能的勞動力，其不足會構(gòu)成發(fā)展的阻礙^[14]。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)型的過程中，因此后大眾化階段高等教育體系變革的過程中，最關(guān)鍵的是如何提高高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才與后工業(yè)化時代經(jīng)濟發(fā)展需要的切合度。要達(dá)成這一目標(biāo)有4點需要轉(zhuǎn)變：一是以“新型職業(yè)農(nóng)民”和“新生代農(nóng)民工”為主要培養(yǎng)對象，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化提供教育和培訓(xùn)，為我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級教育和培訓(xùn)大量高技能人才和一線產(chǎn)業(yè)工人。二是職業(yè)教育知識、技能形成機制的生成。高等職業(yè)教育所用的教材一直是本科教育的“壓縮版或者是精簡版”，與實際工作中的崗位強烈脫節(jié)，由于大量國有企業(yè)的倒閉和大規(guī)模私營企業(yè)的興起，企業(yè)里技術(shù)、技能轉(zhuǎn)換成學(xué)校里的課程、教材之間的道路已被切斷，通過某種途徑將新型農(nóng)業(yè)和工業(yè)中的具體技能轉(zhuǎn)化成課堂上的知識成了高等職業(yè)教育內(nèi)容實現(xiàn)實用性突破的關(guān)鍵。三是專業(yè)設(shè)置應(yīng)該更加地域化?，F(xiàn)在每個地級市基本上都有自己的高職院校，這些院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該跟本地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展以及居民需求緊密相關(guān)，而不是學(xué)本科教育盲目培養(yǎng)機械、計算機、工商管理、金融、外語類人才。四是職業(yè)資格認(rèn)證體系的完善。以職業(yè)教育引領(lǐng)國家經(jīng)濟發(fā)展的瑞士，從事某種職業(yè)必須具有相應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)歷，即便是從事屠宰業(yè)的人員都必須經(jīng)過專門的職業(yè)教育^[15]。我國的相關(guān)職業(yè)認(rèn)證資格體系如果能遍布各行各業(yè)最細(xì)致的崗位，高等職業(yè)教育就能獲得可持續(xù)發(fā)展。

（四） 模塊型學(xué)習(xí)課程

第四種選擇位于上圖的右下方，即廣泛招收成人學(xué)生，開發(fā)出能夠滿足其學(xué)習(xí)需求，解決其職業(yè)或生活問題的“模塊型教育課程”。這種教育課程的特征是，將特定職業(yè)所需要的知識設(shè)定為一個模塊，用2—3個月或半年的時間，在成人學(xué)生可參加的范圍內(nèi)，進(jìn)行授課。如前所述，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化等發(fā)展戰(zhàn)略的需要，未來十幾二十年我國勞動群體的中學(xué)后教育存在著一個巨大的市場，原有的大學(xué)以怎樣的形式才能介入這樣的市場呢？這未必是明確的。但總體來說，現(xiàn)有的高職院校、民辦高校或公私合營的獨立學(xué)院以及現(xiàn)有的私立培訓(xùn)機構(gòu)最有可能成為這個市場的主體（但不排除其他類型的院校也想在這個巨大的市場分一杯羹）。但是如果這些機構(gòu)要擺脫現(xiàn)有的邊緣化、低質(zhì)量、低投入、低就業(yè)的境遇，并在一個競爭日益激烈的“知識市場”獲得比較優(yōu)勢的話，它們應(yīng)該具有更明確的商務(wù)模式，靈活地根據(jù)市場的需要，開發(fā)出滿足不同群體需要的知識模塊，在時間、地點和授課方式上切合受教育者的實際，在師資方面主要聘請在各領(lǐng)域從事實際工作的專業(yè)人員作為兼職教師。就國外經(jīng)驗來看，在這個領(lǐng)域發(fā)展最快的是一些營利性大學(xué)。在我國，由于高等教育適齡人口的減少，一些地方院?？赡軙ㄟ^改制或通過企業(yè)合作轉(zhuǎn)變成營利性企業(yè)形式。將非適齡人口的中學(xué)后技能培訓(xùn)和知識教育交給營利性高校，對于政府來說也是一個比較好的選擇。如果按照國外發(fā)展經(jīng)驗，非適齡人口的中學(xué)后教育要成為后大眾化階段高等教育的半壁江山，那么中國在未來十年二十年要承擔(dān)起大概三四千萬非適齡人口的中學(xué)后教育，這樣龐大的教育經(jīng)費如果由國家來支持，無異于天文數(shù)字。后大眾化階段高等教育系統(tǒng)的多樣化、復(fù)雜化和財政困難已經(jīng)成就了我國營利性高校蓬勃發(fā)展的可能?！八搅⒏叩冉逃龣C構(gòu)（營利性高校）的數(shù)量增長以及它們在全球高等教育招生中越來越大的份額是過去十年里一個非常顯著的趨勢?！?sup>[5]88當(dāng)然，為了確保這個市場對各類大學(xué)的“有利可圖”，并讓各類大學(xué)的教學(xué)活動不偏離國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要（對新型農(nóng)民和新生代農(nóng)民工進(jìn)行中學(xué)后教育和技能培訓(xùn)），政府必須出臺相關(guān)的資助、招生政策，確立不同課程模塊的目標(biāo)和規(guī)格以獲取教育市場的有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯趙文青）