美國(guó)加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展及其總分校關(guān)系的演變

摘要： 從歷史的角度梳理了美國(guó)加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展歷史和總校—分校關(guān)系的演變，對(duì)加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展的三種趨勢(shì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為加州大學(xué)系統(tǒng)是在長(zhǎng)期發(fā)展中各方力量不斷博弈的歷史產(chǎn)物，總校和分校的權(quán)力界限也在沖突中不斷調(diào)整，但總體上加州大學(xué)在不斷向分權(quán)化發(fā)展。中國(guó)大學(xué)在多校區(qū)辦學(xué)的實(shí)踐中雖然很難直接采用美國(guó)加州大學(xué)系統(tǒng)的模式，但可以借鑒加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好總校與異地校區(qū)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞： 美國(guó)高等教育；大學(xué)治理；美國(guó)加州大學(xué)；多校區(qū)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)： G649文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1673-8381（2013）05-0054-08

美國(guó)加利福尼亞州大學(xué)（University of California，以下簡(jiǎn)稱“加州大學(xué)”）是美國(guó)最早建立的多校區(qū)研究型大學(xué)^{[1＼]1，也是當(dāng)今世界上最優(yōu)秀的公立大學(xué)系統(tǒng)之一。這一大學(xué)系統(tǒng)是如何形成發(fā)展起來(lái)的？大學(xué)與分校在治理結(jié)構(gòu)中是什么關(guān)系？在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合作者在加州大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者期間的實(shí)地考察和切身體會(huì)，對(duì)加州大學(xué)系統(tǒng)形成發(fā)展的歷史以及總校（UCOP）與分校關(guān)系的演變進(jìn)行了初步分析。}

加州大學(xué)建校之初本是單一校區(qū)的公立大學(xué)，在加州獨(dú)特的地域文化影響下，形成了富有張力的使命，并在與其他高等教育機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大，最終形成了一個(gè)復(fù)雜的多校區(qū)系統(tǒng)。目前的十個(gè)分校中，伯克利分校（UC Berkeley）是加州大學(xué)最早的校區(qū)，在2005年之前也是加州大學(xué)總?！髮W(xué)校長(zhǎng)辦公室（Office of President）的所在地；其他九個(gè)分校的形成可以分為三類：第一類是由加州大學(xué)在擴(kuò)張過(guò)程中合并的其他院校，后來(lái)逐步成為獨(dú)立的分校，如洛杉磯分校（UCLA）源自洛杉磯州立師范學(xué)院、舊金山分校（UCSF）源自托蘭德（Toland）醫(yī)學(xué)院、圣特芭芭拉分校（UCSB）源自圣特芭芭拉學(xué)院；第二類由加州大學(xué)設(shè)在各地的附屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立而成的分校，如河濱分校（UC Riverside）、戴維斯分校（UC Davis）、圣地亞哥分校（UCSD）；第三類是根據(jù)加州高等教育規(guī)劃在加州不同地方建立的全新分校，如爾灣分校（UC Irvine）、圣特克魯斯分校（UCSC）和默賽德分校（UC Merced）。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，總校與分校之間的關(guān)系也經(jīng)歷了曲折的變化。

一、 加州大學(xué)的建立和多校區(qū)系統(tǒng)的蘊(yùn)育（1868—1899年）

1849年美國(guó)加州制憲會(huì)議召開(kāi)，代表們?cè)O(shè)想要建立一所州立大學(xué)。但由于加州成立之初財(cái)政匱乏、社會(huì)秩序混亂，建立一所公立大學(xué)的愿望并沒(méi)有很快實(shí)現(xiàn)。在1850年加入聯(lián)邦政府之前，加州沒(méi)有一所真正的大學(xué)。1852年、1853年先后建立的太平洋學(xué)院和加利福尼亞學(xué)院因宗教背景鮮明也沒(méi)有得到州政府的支持和資助。1862年《莫里爾法案》的頒布促使加州政府利用聯(lián)邦贈(zèng)地建立一所州立大學(xué)的愿望得以實(shí)現(xiàn)。1864年，加州立法機(jī)構(gòu)決定接受15萬(wàn)英畝的聯(lián)邦贈(zèng)地，任命一個(gè)特別委員會(huì)利用這筆土地收入籌建大學(xué)，次年3月最終決定在加利福尼亞學(xué)院的基礎(chǔ)上建立一所新的贈(zèng)地大學(xué)。1868年加州大學(xué)正式成立。立校之初，加州大學(xué)許諾對(duì)加州居民實(shí)行免費(fèi)入學(xué)政策，聲稱“在收入允許的情況下，對(duì)加州所有居民將免收招生費(fèi)和學(xué)費(fèi)”，開(kāi)學(xué)3個(gè)月后，董事會(huì)決定不收學(xué)費(fèi)，這種政策持續(xù)了近一個(gè)世紀(jì)^{[2＼]2。1873年大學(xué)由奧克蘭搬遷到伯克利此地名是以英國(guó)著名經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)家Berkeley主教的名字命名的，在我國(guó)哲學(xué)界通常將哲學(xué)家Berkeley的名字譯作“貝克萊”，在高等教育領(lǐng)域大家通常將UC Berkeley譯作“加州大學(xué)伯克利分?！?，本文遵照國(guó)內(nèi)通用譯法；美國(guó)華人則通常譯作“貝克萊加州大學(xué)”——UC Berkeley大學(xué)的紀(jì)念品商店中出售的官方文化衫上印的中文校名是“貝克萊加州大學(xué)”。，形成了伯克利校區(qū)。}

1869年校董會(huì)提名當(dāng)時(shí)高等教育改革的先鋒人物耶魯大學(xué)吉爾曼（Daniel Coit Gilman）教授為校長(zhǎng)候選人。吉爾曼因正在積極投身耶魯事務(wù)婉言推辭。杜蘭特（Henry Durant）被正式任命為第一任校長(zhǎng)。兩年后杜蘭特退休，董事會(huì)再次向吉爾曼發(fā)出了邀請(qǐng)，吉爾曼接受了邀請(qǐng)，立志將加州大學(xué)建立成為與耶魯大學(xué)相媲美的著名學(xué)府^{[1＼]9。加州大學(xué)建立的背景對(duì)其辦學(xué)理念產(chǎn)生了深刻影響：（1）加州學(xué)院是杜蘭特一手建立的，他曾任耶魯大學(xué)教授，辦學(xué)以耶魯大學(xué)為樣板，致力于將古典課程與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，為精英階層的子女提供博雅教育，加州大學(xué)在加州學(xué)院基礎(chǔ)上成立后，杜蘭特成為第一任正式校長(zhǎng)，他的博雅教育思想成為加州大學(xué)辦學(xué)理念的一部分；（2） 作為一所贈(zèng)地大學(xué)，加州大學(xué)成立之初就明確要提供農(nóng)業(yè)、采礦、機(jī)械制造方面的教育以支持加州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)社會(huì)的理念深入加州大學(xué)辦學(xué)理念；（3） 吉爾曼校長(zhǎng)非常重視科學(xué)研究，希望按照德國(guó)大學(xué)的模式將加州大學(xué)建設(shè)成為加州的“科學(xué)神殿”，創(chuàng)建一所科學(xué)與人文并重的公立大學(xué)，奠定了研究型大學(xué)的基礎(chǔ)。杜蘭特倡導(dǎo)的精英教育、贈(zèng)地大學(xué)服務(wù)社會(huì)的使命、吉爾曼強(qiáng)調(diào)的科學(xué)研究功能，構(gòu)成了加州大學(xué)富有張力的辦學(xué)思想。三種思想相互融合促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展，使加州大學(xué)成為一所頂尖的研究型大學(xué)。}

1879年5月通過(guò)的加州新憲法第四章第九節(jié)規(guī)定加州大學(xué)校董會(huì)“全權(quán)負(fù)責(zé)大學(xué)的組織和治理，必要的立法控制僅限于確保大學(xué)遵守捐贈(zèng)基金的使用條款、確保資金安全”。校董會(huì)享有運(yùn)作、控制、管理加州大學(xué)的特權(quán)，加州大學(xué)實(shí)際上成為一個(gè)與立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)平等協(xié)作的公共信托（Public trust）合法自治機(jī)構(gòu)，在公眾支持下為加州提供教學(xué)、研究及相關(guān)服務(wù)，被稱為加州政府的“第四分支”^{[3＼]69。高度的大學(xué)自治權(quán)減少了政治家對(duì)大學(xué)的操縱，為加州大學(xué)的發(fā)展提供了學(xué)術(shù)自由的保障，也為新建分校形成多校區(qū)系統(tǒng)創(chuàng)造了法律條件。1873年吉爾曼任校長(zhǎng)時(shí)，加州大學(xué)兼并了1864年建立的托蘭德醫(yī)學(xué)院，該學(xué)院成為加州大學(xué)醫(yī)學(xué)系。1875年加州大學(xué)兼并了舊金山的加利福尼亞藥學(xué)院，1881年增設(shè)了牙醫(yī)學(xué)院。這些分布在舊金山不同地方的機(jī)構(gòu)構(gòu)成了舊金山分校的源頭。}

二、 加州大學(xué)的迅速擴(kuò)張和多校區(qū)系統(tǒng)的萌芽（1899—1919年）

吉爾曼離任后，加州大學(xué)更換過(guò)數(shù)任校長(zhǎng)，發(fā)展步履蹣跚。學(xué)校建立時(shí)，立法者認(rèn)為加州大學(xué)可以從聯(lián)邦贈(zèng)地中獲取大量收益來(lái)支撐辦學(xué)，州政府只是在學(xué)校資金不足時(shí)偶爾提供資助。但由于贈(zèng)地被廉價(jià)賣掉，學(xué)校從中獲得的收益遠(yuǎn)低于建校時(shí)的預(yù)期，19世紀(jì)七八十年代加州政府也沒(méi)有向?qū)W校提供任何資助。直到1887年州政府才建立了大學(xué)撥款機(jī)制，大學(xué)可以提取加州財(cái)產(chǎn)稅的1%作為辦學(xué)資金。但在總體上學(xué)校的財(cái)政收入仍非常緊張^{[3＼]106。這一時(shí)期加州大學(xué)由于資金短缺，設(shè)施簡(jiǎn)陋，被1887年建立的斯坦福大學(xué)迎頭趕上。}

1899年惠勒（Benjamin Ide Wheeler）繼任校長(zhǎng)，在他強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代。他從董事會(huì)爭(zhēng)取到了聘任、晉升、辭退教師和其他與學(xué)術(shù)人員管理相關(guān)的權(quán)力，大力延攬優(yōu)秀教師，拓展新的學(xué)術(shù)項(xiàng)目。他努力拓寬辦學(xué)資源，一方面結(jié)交富人，從慈善家手中爭(zhēng)取到大量捐贈(zèng)；另一方面，突出大學(xué)服務(wù)加州的使命，善用政界校友資源，推動(dòng)加州政府改變撥款模式，從一次性撥款轉(zhuǎn)為以入學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)常性預(yù)算撥款，保證了州政府不斷提供撥款，同時(shí)也刺激了學(xué)校的擴(kuò)張。

在擴(kuò)張中，加州大學(xué)在各地建立了實(shí)驗(yàn)站等分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科學(xué)研究，服務(wù)加州居民。1905年加州大學(xué)在戴維斯建立了農(nóng)場(chǎng)，形成了加州大學(xué)戴維斯分校的源頭。1906加州大學(xué)在舊金山建立了護(hù)理學(xué)院，與之前在舊金山建立的醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、牙醫(yī)學(xué)院建設(shè)成了加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心。1907年加州大學(xué)在盧比多克斯（Rubidoux）山附近建立了柑橘試驗(yàn)站，從事柑橘等植物的研究和培訓(xùn)工作，這個(gè)實(shí)驗(yàn)站成為河濱分校的源頭。1909年加州大學(xué)在圣地亞哥設(shè)立了海洋研究所，從事海洋生物研究，形成了圣地亞哥分校的源頭。這一時(shí)期，伯克利校區(qū)是加州大學(xué)的主校區(qū)，其他校區(qū)只是伯克利的附屬機(jī)構(gòu)，不提供文理學(xué)院的通識(shí)教育，不開(kāi)設(shè)研究生學(xué)位項(xiàng)目，也沒(méi)有單獨(dú)的學(xué)術(shù)委員會(huì)分部，并不是真正意義上的分校。

三、 綜合分校的建立與多校區(qū)系統(tǒng)的形成（1919—1958年）

20世紀(jì)初，加州人口迅速增長(zhǎng)，南加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛。南加州地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育需求急劇增加之時(shí)，加州大學(xué)并不想在南部設(shè)立新的校區(qū)，因?yàn)槎潞托Ｓ褤?dān)心在南部設(shè)立分校會(huì)損害伯克利主校區(qū)的地位。但隨著南部政治勢(shì)力的上升，洛杉磯地區(qū)的政治活動(dòng)家對(duì)加州大學(xué)日益不滿，呼吁在洛杉磯成立新的州立大學(xué)。為避免建立新大學(xué)影響州政府對(duì)加州大學(xué)的撥款，1919年校董會(huì)被迫接受洛杉磯州立師范學(xué)校校長(zhǎng)穆?tīng)枺‥rnest C. Moore）的提議，由加州大學(xué)合并該師范學(xué)校，以此為基礎(chǔ)建立南部校區(qū)。為了維護(hù)伯克利的主校區(qū)地位，校董會(huì)最初僅允許該校區(qū)開(kāi)設(shè)兩年制的初級(jí)學(xué)院課程。穆?tīng)柌⒉粷M足于此，1922年他爭(zhēng)取到了四年制教師培訓(xùn)項(xiàng)目，1927年該校區(qū)改名為加州大學(xué)洛杉磯分校，1933年獲得了授予研究生學(xué)位的權(quán)力，此后辦學(xué)規(guī)模也迅速擴(kuò)張，逐漸發(fā)展成可與伯克利并駕齊驅(qū)的分校^{[3＼]128130。是洛杉磯的政治力量打破了原來(lái)“一個(gè)主校區(qū)+若干分校區(qū)”的格局。加州大學(xué)建立了美國(guó)第一個(gè)多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)。}

由此可見(jiàn)，加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的建立并不是主動(dòng)精心設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是多方利益博弈的結(jié)果。洛杉磯分校的建立引起了伯克利校友的憤慨，他們指責(zé)洛杉磯分校分走了本該屬于伯克利的資助，分享了加州大學(xué)的聲譽(yù)和標(biāo)識(shí)，主張將它從加州大學(xué)趕出去；洛杉磯分校反過(guò)來(lái)指責(zé)伯克利試圖壟斷所有的資源，限制洛杉磯的學(xué)科發(fā)展，并控制了洛杉磯校區(qū)的教師聘用和晉升的權(quán)力^{[3＼]141。此后，每一個(gè)新校區(qū)的建立都會(huì)面臨類似的沖突，都會(huì)受到已經(jīng)存在的校區(qū)的抵制。據(jù)默賽德分校的第一任校長(zhǎng)湯姆林森（Tomlinson Keasey）回憶，在總校提議成立默賽德分校時(shí)，河濱等分校的校長(zhǎng)就立刻提出了抗議；在校董會(huì)批準(zhǔn)建立新校區(qū)后，分校校長(zhǎng)還不得不向本校區(qū)的眾多院長(zhǎng)、中心主任和教師進(jìn)行解釋[4]。時(shí)任加州大學(xué)校長(zhǎng)的斯普勞（Robert Gordon Sproul），為了防止大學(xué)分裂，提出了“同一個(gè)大學(xué)”概念，強(qiáng)調(diào)伯克利、洛杉磯和其他幾個(gè)校區(qū)都屬于同一個(gè)加州大學(xué)，堅(jiān)持同樣的辦學(xué)使命、同樣的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、同樣的學(xué)術(shù)質(zhì)量。為了平衡各校區(qū)的力量，從1936年開(kāi)始，斯普勞校長(zhǎng)每年花相當(dāng)多的時(shí)間在洛杉磯辦公。甚至在伯克利分校和洛杉磯分校進(jìn)行足球比賽時(shí)，斯普勞作為校長(zhǎng)上半場(chǎng)為一支球隊(duì)助威，下半場(chǎng)開(kāi)始前要穿過(guò)球場(chǎng)為另一分校的球隊(duì)助威[5]。}

即使充滿沖突，加州大學(xué)建立分校的行動(dòng)在使命驅(qū)動(dòng)和外部支持下仍然繼續(xù)不斷發(fā)展。從大學(xué)使命來(lái)看，加州大學(xué)為了維護(hù)其加州唯一公立研究型大學(xué)這一獨(dú)特地位，它有義務(wù)接受成績(jī)排名前15%的加州高中畢業(yè)生（《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》頒布后調(diào)整為前12.5%），隨著加州人口的不斷增長(zhǎng)，它必須不斷擴(kuò)大招生，在現(xiàn)有校區(qū)無(wú)法容納的時(shí)候，就必須開(kāi)設(shè)新的分校。從外部需求來(lái)說(shuō)，州政府和加州各地都將加州大學(xué)看作促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)，推動(dòng)加州大學(xué)在不同地域設(shè)立分校。分校的設(shè)立不僅方便當(dāng)?shù)貙W(xué)生上學(xué)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，還吸引了外地的學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)、教師、訪問(wèn)者的到來(lái)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刈∷?、餐飲、零售等服?wù)業(yè)的發(fā)展。學(xué)校師生的研發(fā)活動(dòng)也為當(dāng)?shù)貛?lái)了溢出效應(yīng)，吸引了不少高科技公司在學(xué)校周邊入駐^[4]。這一切為當(dāng)?shù)貛?lái)了更多的稅收，帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

因此，在外部政治力量的推動(dòng)下，加州大學(xué)為履行自己的使命繼續(xù)在加州不同的地方擴(kuò)大辦學(xué)。1922年加州大學(xué)農(nóng)場(chǎng)成為加州大學(xué)農(nóng)學(xué)院的一個(gè)分支；1948年和1951年加州大學(xué)先后在戴維斯建立了獸醫(yī)學(xué)院和文理學(xué)院；在1944年接管了圣特芭芭拉學(xué)院，改作加州大學(xué)的一個(gè)文理學(xué)院；1954年在原加州大學(xué)柑橘研究中心和農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站所在的河濱建立了文理學(xué)院，開(kāi)始招收本科生。

在斯普勞長(zhǎng)達(dá)30年（1930—1958）的校長(zhǎng)生涯中，他牢牢控制著加州大學(xué)各個(gè)校區(qū)。他上任時(shí)加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)剛剛形成，很快遇到了美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，緊接著又迎來(lái)了第二次世界大戰(zhàn)。加州大學(xué)要與州立學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)州政府資助，與斯坦福等私立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)學(xué)術(shù)優(yōu)秀人才，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為防止大學(xué)分裂，斯普勞校長(zhǎng)牢牢控制分校的人事、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)重要權(quán)力。1948年，校董會(huì)聘請(qǐng)一個(gè)管理咨詢公司對(duì)加州大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，公司認(rèn)為加州大學(xué)應(yīng)在保持大學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)一性的前提下，最大限度地下放權(quán)力實(shí)現(xiàn)大學(xué)分權(quán)運(yùn)行，并據(jù)此提出了一些具體改革建議。1949年董事會(huì)試圖設(shè)立常務(wù)副校長(zhǎng)，分擔(dān)校長(zhǎng)的部分工作。這些最后都不了了之。1951年在伯克利和洛杉磯分別設(shè)立了兩個(gè)分校校長(zhǎng)（Chancellor）的職務(wù)，負(fù)責(zé)處理兩個(gè)校區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。但在斯普勞事無(wú)巨細(xì)、親力親為的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下，伯克利的克爾（Clark Kerr）和洛杉磯的艾倫（Raymond Allen）兩位分校校長(zhǎng)形同虛設(shè)，所有的重要決策都控制在校長(zhǎng)手中。這一時(shí)期加州大學(xué)的多校區(qū)系統(tǒng)，在治理方式上處于一個(gè)“帝國(guó)時(shí)代”。但這種專制的管理方式因加州大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在二戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)變得效率低下、不合時(shí)宜?？藸柦尤涡ｉL(zhǎng)后成功地將“帝國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)由多個(gè)分校組成的“聯(lián)邦”。

四、 大學(xué)權(quán)力的下放和多校區(qū)系統(tǒng)的成熟（1958—2008年）

1958年克爾接替斯普勞出任加州大學(xué)校長(zhǎng)時(shí)面臨內(nèi)外兩個(gè)挑戰(zhàn)：在加州系統(tǒng)內(nèi)部，他面臨著分校和大學(xué)的沖突，分校要求有更大的自主權(quán)；在學(xué)校外部，加州大學(xué)正面臨與州立學(xué)院（后改為州立大學(xué)）、社區(qū)學(xué)院（初級(jí)學(xué)院）的相互沖突，加州大學(xué)要維持唯一的公立研究型大學(xué)地位，控制博士學(xué)位授予權(quán)，而州立學(xué)院力圖發(fā)展研究生項(xiàng)目、打破加州大學(xué)對(duì)博士學(xué)位授予的壟斷，社區(qū)學(xué)院則想升級(jí)為大學(xué)，三者都想從州政府獲取更大份額的資助。

克爾上任后一改前任斯普勞獨(dú)裁者的形象，展現(xiàn)出更為靈活的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。一方面，他靈活地與州立學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和立法委員會(huì)周旋，推動(dòng)加州制定簽署了《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》，明確了加州大學(xué)、州立學(xué)院、社區(qū)學(xué)院之間職能劃分，理順了三者之間的關(guān)系，為加州高等教育的大眾化奠定了組織基礎(chǔ)。根據(jù)這一總體規(guī)劃，社區(qū)學(xué)院對(duì)所有的高中生免試開(kāi)放，州立學(xué)院有義務(wù)招收加州高中成績(jī)排名前1/3的學(xué)生，加州大學(xué)必須滿足加州高中成績(jī)排名前1/8（12.5%）學(xué)生的入學(xué)需求。為滿足入學(xué)需求，加州大學(xué)必須新設(shè)若干分校。1958年加州大學(xué)授權(quán)圣特芭芭拉校區(qū)建立分校；1959年又將戴維斯和圣地亞哥兩個(gè)校區(qū)確定為分校；1964年加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心也獲得了更大的自主權(quán)，由伯克利校區(qū)的醫(yī)學(xué)中心升格為加州大學(xué)舊金山分校；1965年加州大學(xué)設(shè)立了爾灣分校和圣特克魯斯分校。

另一方面，克爾從自己任伯克利分校校長(zhǎng)時(shí)的經(jīng)歷中汲取教訓(xùn)，果斷地將教師雇傭和晉升的權(quán)力下放給了各分校校長(zhǎng)，同時(shí)精簡(jiǎn)校長(zhǎng)辦公室行政人員，將主要職能集中在大學(xué)政策制定和外部關(guān)系協(xié)調(diào)方面。1958—1959年，克爾將會(huì)計(jì)工作、非學(xué)術(shù)人員的管理工作、部分院校和研究所的預(yù)算工作等方面的管理權(quán)下放到了分校；1960年授權(quán)分校管理招生、入學(xué)安置、建筑和工程事務(wù)；1961年授權(quán)分校校長(zhǎng)管理各分校校園出版物和研究生部，授權(quán)分校校長(zhǎng)尋求本分校的研究合同和聯(lián)邦撥款；1966年授予分校校長(zhǎng)聘任終身教職人員、管理教師晉升事宜，批準(zhǔn)常規(guī)加薪，聘任設(shè)計(jì)師和批準(zhǔn)、實(shí)施建筑合同等權(quán)力^[2＼]11。

在克爾時(shí)代（1958—1967），加州大學(xué)系統(tǒng)基本穩(wěn)定。此后雖然有所改革，但變化不大。1966年至2005年40年間加州大學(xué)沒(méi)有建立新的分校，2005年默塞德分校（UC Merced）在加州中部成立，該學(xué)校被稱為21世紀(jì)新建的第一所研究型大學(xué)。在治理方式方面，加州大學(xué)繼續(xù)下放權(quán)力。1996年，阿特金森（Richard Atkinson）校長(zhǎng)調(diào)整了預(yù)算撥款方式，將州政府撥款的使用權(quán)下放到分校，擴(kuò)大了分校校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的權(quán)力。校長(zhǎng)的主要工作側(cè)重于處理與聯(lián)邦政府、州政府和立法機(jī)構(gòu)的關(guān)系及其他公共關(guān)系，制定全校范圍內(nèi)的政策，管理預(yù)算，遴選分校校長(zhǎng)，落實(shí)加利福尼亞高等教育規(guī)劃和其他法律中對(duì)加州大學(xué)提出的要求，等等。各分校內(nèi)部的事務(wù)主要由分校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這一時(shí)期的加州大學(xué)有如一個(gè)松散的聯(lián)邦，各個(gè)分校高度自治，大學(xué)總部主要負(fù)責(zé)為各分校爭(zhēng)取更多的資源（特別是州政府撥款），并協(xié)調(diào)各分校的發(fā)展。

五、 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)（2008年—今）

2008年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了加州大學(xué)系統(tǒng)的治理危機(jī)。大學(xué)總部的資源調(diào)控能力是維系加州大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要因素。在大學(xué)校長(zhǎng)辦公室的諸多職能中，對(duì)各分校來(lái)說(shuō)，最重要的一項(xiàng)就是從州政府爭(zhēng)取更多的撥款，并分配給各個(gè)分校。在加州大學(xué)發(fā)展史上，州政府撥款占有重要地位，一直是大學(xué)收入最重要的來(lái)源。校長(zhǎng)由于掌握加州大學(xué)州政府撥款的預(yù)算，并負(fù)責(zé)游說(shuō)立法機(jī)構(gòu)增加撥款，所以總校對(duì)各分校具有較強(qiáng)的調(diào)控能力。但2008年以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)的背景下，加州經(jīng)濟(jì)陷入困境，州政府為削減開(kāi)支不斷降低對(duì)加州大學(xué)的資助。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)，各分校只得通過(guò)提高學(xué)費(fèi)、加大募捐力度、爭(zhēng)取更多科研經(jīng)費(fèi)等途徑來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在的校董會(huì)控制著確定學(xué)費(fèi)和招生數(shù)額的權(quán)力，限制了分校提高辦學(xué)收入的能力；校董會(huì)成員對(duì)各分校的具體情況了解不足，對(duì)各分校的籌款活動(dòng)參與不夠；大學(xué)統(tǒng)一的人事政策也限制了各分校在用人上的靈活性。大學(xué)總部對(duì)各分校能夠提供的資源日益減少，而它擁有的權(quán)力反而阻礙了各分校爭(zhēng)取資源的能力，整個(gè)大學(xué)管理系統(tǒng)顯得效率低下、功能失調(diào)。改革呼聲越來(lái)越大，改革的主張可以分為激進(jìn)派、保守派和溫和派三種。

保守派主張適度改革以渡過(guò)當(dāng)前的危機(jī)，但要保持加州大學(xué)作為公立大學(xué)的地位、保留“同一個(gè)大學(xué)”的制度框架。他們認(rèn)為，財(cái)務(wù)危機(jī)并不是新事物，加州大學(xué)發(fā)展史上曾經(jīng)遭遇過(guò)多次財(cái)務(wù)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)過(guò)去，州政府在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后會(huì)重新提高資助力度?，F(xiàn)在需要做的是通過(guò)加強(qiáng)分校之間的合作、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減開(kāi)支等途徑來(lái)渡過(guò)難關(guān)。校董會(huì)、校長(zhǎng)辦公室以及教職工中許多人持這種觀點(diǎn)。目前加州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室正在進(jìn)行一系列改革，精簡(jiǎn)人員，提高效率。2009年8月，加州大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)致信校長(zhǎng)尤道夫（Mark Yudof），強(qiáng)調(diào)了“一個(gè)大學(xué)、十個(gè)分校”的理念對(duì)加州大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)特而偉大的大學(xué)的重要性^[6]。

激進(jìn)派主張要推動(dòng)大學(xué)市場(chǎng)化，擴(kuò)大分校自主權(quán)，使分校更加獨(dú)立，大幅提高學(xué)費(fèi)，加大募捐力度，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在激進(jìn)派看來(lái)，州政府對(duì)大學(xué)的撥款不多，卻為加州大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)帶來(lái)了負(fù)面影響——資助公立大學(xué)是政府的責(zé)任，私立慈善組織傾向于資助私立大學(xué)而非公立大學(xué)。大學(xué)對(duì)分校收取學(xué)費(fèi)的限制，也阻礙了分校收入來(lái)源的開(kāi)拓。因此，有人主張要取消加州大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，使每個(gè)分校擁有類似私立大學(xué)的自治權(quán)，擁有確定學(xué)費(fèi)的權(quán)力Weiner S S. Academic Illusions and the New Realinty： ReInventing the Governance and State Funding of the University of California.。但加州大學(xué)各分校私有化的主張?jiān)诜缮?、政治上面臨巨大挑戰(zhàn)，因此前任洛杉磯分校校長(zhǎng)查爾斯楊（Charles Young）建議用“自力更生”（selfsustaining）來(lái)代替“私有化”的口號(hào)，主張保留加州大學(xué)部分元素，讓伯克利、洛杉磯、舊金山等老牌的分校獨(dú)立運(yùn)行，讓商學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等盈利能力強(qiáng)的專業(yè)學(xué)院先市場(chǎng)化運(yùn)行，州政府撥款主要用于實(shí)力相對(duì)較弱的分校^[7]。洛杉磯分校的安德森商學(xué)院已經(jīng)提出他們不再接受州政府資助，要求實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作^[8]。

溫和派的主張介于保守派和激進(jìn)派之間，認(rèn)為加州政府將來(lái)不可能再像以前那樣強(qiáng)有力地支持加州大學(xué)，市場(chǎng)化的激進(jìn)主張?jiān)诩又莠F(xiàn)在的政治環(huán)境中也很難實(shí)現(xiàn)。他們提出要在維持一個(gè)大學(xué)框架的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大分校的自主權(quán)。加州大學(xué)分校校長(zhǎng)柏吉諾（Robert Birgeneau）、教務(wù)長(zhǎng)布萊斯勞爾（George Breslauer）、加州大學(xué)前教務(wù)長(zhǎng)金（Judon King）等建議在每個(gè)分校增設(shè)各分校董事會(huì)，提高分校的自主權(quán)，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。他們建議大學(xué)董事會(huì)賦予分校董事會(huì)任命本委員會(huì)委員（校董會(huì)代表除外）、批準(zhǔn)分校預(yù)算、靈活設(shè)定學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定外州學(xué)生和研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生名額、批準(zhǔn)單體建筑項(xiàng)目、任命分校副校長(zhǎng)并確定其薪酬、調(diào)整教職工薪酬、設(shè)計(jì)新的募捐和投資手段等方面的權(quán)力。在保持加州大學(xué)公立高校特征和加州大學(xué)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，他們希望以此來(lái)將決策權(quán)力向前推進(jìn)，提高分校的靈活性，增強(qiáng)分校競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)環(huán)境劇烈變化。通過(guò)任命更多的分校董事，也可以加強(qiáng)分校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、慈善組織的聯(lián)系，從他們那里獲取更多的支持^[9]。

據(jù)觀察，相對(duì)于激進(jìn)派的市場(chǎng)化主張和保守派的適度改革，溫和派的改革可能更容易被接受，也更具有可行性，但他們的改革主張能否順利實(shí)施以及實(shí)施的效果如何還有待進(jìn)一步觀察。

六、 對(duì)中國(guó)大學(xué)異地辦學(xué)的借鑒意義

伴隨著20世紀(jì)末高校擴(kuò)招和國(guó)家辦學(xué)政策的放寬，一些中國(guó)研究型大學(xué)受地方政府邀請(qǐng)?jiān)谶h(yuǎn)離主校區(qū)所在地之外的地方建立新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)被稱為異地辦學(xué)。這些新校區(qū)主要集中在深圳、珠海、蘇州、威海等沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市，如北京大學(xué)、清華大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)舉辦的深圳研究生院、北京師范大學(xué)珠海校區(qū)、中山大學(xué)珠海校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海校區(qū)、山東大學(xué)威海校區(qū)等。地方政府邀請(qǐng)著名高校建立新校區(qū)主要是為了引進(jìn)知名高校提高本地的文化品位和層次，為本地發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為本地發(fā)展提供智力支撐，并希望高校能為本地提供更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展^[10]。而高校之所以愿意異地辦學(xué)也有多重的目的，有的是為了將自己的空間拓展到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，從當(dāng)?shù)貭?zhēng)取更多的辦學(xué)資源（如科研經(jīng)費(fèi)、土地等），加快技術(shù)轉(zhuǎn)移；有的是將新校區(qū)作為管理體制創(chuàng)新的試驗(yàn)田^[11]。目前中國(guó)大學(xué)的異地辦學(xué)模式仍在探索之中，在管理上還沒(méi)有相對(duì)成熟的模式，普遍存在發(fā)展定位不明確，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰等問(wèn)題。中國(guó)這些探索異地辦學(xué)的知名高校與加州大學(xué)同屬公立研究型大學(xué)，雖然直接采用加州大學(xué)的模式存在一定的困難，但可以從中得到一些啟示。

加州大學(xué)系統(tǒng)是在加州獨(dú)特的文化背景和政治體制下成長(zhǎng)起來(lái)的，這種文化背景與政治體制與中國(guó)有較大差異。如，美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有全國(guó)性的教育管理機(jī)構(gòu)，美國(guó)的教育部只是一個(gè)服務(wù)部門，權(quán)力和資源十分有限；加州政府也沒(méi)有統(tǒng)管各類高等教育的機(jī)構(gòu)，加州大學(xué)具有獨(dú)特的自主權(quán)，是與州政府、議會(huì)、法院并列的“第四分支”，董事會(huì)可以自行決定設(shè)立新的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在加州大學(xué)內(nèi)部也具有高度分權(quán)化管理的特征，院系是管理的重心所在。相反，在中國(guó)，教育部和各省市的教育廳、教育委員會(huì)是高校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國(guó)大學(xué)要設(shè)立新的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要從地方到中央的層層審批，成立后也受到嚴(yán)格的監(jiān)管，自主權(quán)有限；中國(guó)大學(xué)內(nèi)部目前仍然實(shí)行高度集權(quán)的管理，學(xué)校和院系之間的責(zé)權(quán)利劃分并不很明確，主校區(qū)與外地校區(qū)的管理職責(zé)劃分也不是很明確。在這種背景下，將高度分權(quán)的加州大學(xué)管理模式移植到國(guó)內(nèi)，可能會(huì)遇到文化的水土不服。值得注意的是，加州大學(xué)管理體制的實(shí)施與總校調(diào)控資源的能力密切相關(guān)。自加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)建立直到21世紀(jì)初，加州政府的資助一直是加州大學(xué)辦學(xué)最大的財(cái)政來(lái)源，而總校一直是各分校獲取州政府資助的唯一渠道。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，州政府對(duì)加州大學(xué)的資助持續(xù)下降，各分校不得不通過(guò)提高學(xué)費(fèi)、爭(zhēng)取更多的聯(lián)邦研究經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口，在這種形勢(shì)下，加州大學(xué)總校在各分校解決財(cái)政中的作用日益衰微，相反，總校對(duì)學(xué)費(fèi)的各種限制和緩慢的決策機(jī)制還影響了各分校爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的能力，由此引發(fā)了諸多的批評(píng)。反之，國(guó)內(nèi)的異地辦學(xué)，在某種程度上是為了拓展辦學(xué)空間，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源，主校區(qū)對(duì)新校區(qū)的投入主要是教師和品牌等方面的投入，新校區(qū)的收入最大的來(lái)源是地方政府的資助和本校區(qū)辦學(xué)收入，新校區(qū)不但很少?gòu)闹餍^(qū)獲得財(cái)政支持，反過(guò)來(lái)還要每年向主校區(qū)上繳一定的資金。這種不同的資助方式使得新校區(qū)在成熟后與主校區(qū)的經(jīng)濟(jì)紐帶比加州大學(xué)系統(tǒng)更弱，采用加州系統(tǒng)模式的難度更大。

雖然中國(guó)大學(xué)很難采用加州大學(xué)的管理模式，但仍能從加州大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的歷史中汲取一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

1. 主校區(qū)和分校區(qū)的管理模式的建立需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的探索過(guò)程，在這一過(guò)程中激烈的沖突在所難免，各層面的管理者需要有足夠的耐心。加州大學(xué)從開(kāi)始異地辦學(xué)到形成成熟的多校區(qū)管理體制經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)的探索，期間總校與分校之間的沖突一直持續(xù)不斷，至今仍在繼續(xù)探索和改革。我國(guó)大學(xué)異地辦學(xué)的歷史還很短，在處理主校區(qū)和分校區(qū)關(guān)系方面仍缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，因此面對(duì)各種沖突時(shí)要有足夠的耐心和智慧，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

2. 從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，新建的分校不可能一直依附于主校區(qū)，逐漸走向獨(dú)立難以避免，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。在近百年的實(shí)踐中，無(wú)論是加州大學(xué)合并的其他學(xué)校（如洛杉磯師范學(xué)院、圣芭芭拉學(xué)院、托蘭德醫(yī)學(xué)院），還是在遠(yuǎn)離伯克利的地方建立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)（如戴維斯農(nóng)學(xué)院、河濱的柑橘研究所、圣地亞哥的海洋研究所）都先后成為了獨(dú)立的分校。中國(guó)大學(xué)舉辦的異地新校區(qū)，現(xiàn)在依舊羽毛未豐，需要依賴主校區(qū)才能生存，一旦力量足夠強(qiáng)大，不可避免地要走向獨(dú)立。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者在確定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須明確地考慮到這一點(diǎn)。

3. 從新建校區(qū)的角度來(lái)看，分校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要借鑒加州大學(xué)各分校發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，善于借用主校區(qū)的品牌、師資力量等資源，確立較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒主校區(qū)的管理模式并銳意創(chuàng)新。在這一方面，加州大學(xué)戴維斯分校、圣地亞哥分校、爾灣分校在成立后短短30多年的時(shí)間就發(fā)展成為美國(guó)公認(rèn)的頂尖研究型大學(xué)，為中國(guó)的年輕校區(qū)樹(shù)立了值得學(xué)習(xí)的榜樣。

縱觀加州大學(xué)系統(tǒng)形成和發(fā)展，我們可以看出這一系統(tǒng)并不是根據(jù)某個(gè)設(shè)計(jì)好的藍(lán)圖建立的，而是在加州獨(dú)特的文化背景和政治體制下、在一個(gè)沖突不斷的歷史進(jìn)程中形成的，是大學(xué)與政府、總校與分校等多種力量相互沖突、相互妥協(xié)的結(jié)果?？傂：头中５臋?quán)力界限也在沖突中不斷調(diào)整，總體上大學(xué)在不斷向分權(quán)化發(fā)展。由于組織文化和財(cái)政關(guān)系的巨大差異，中國(guó)大學(xué)在異地辦學(xué)的實(shí)踐中不太可能直接采用加州大學(xué)系統(tǒng)的模式，但可以借鑒加州大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好總校與異地校區(qū)的關(guān)系。

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（責(zé)任編輯趙文青）