產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略研究

□文/馮素英

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。然而，由于國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間的貨物交換與生產(chǎn)要素流動(dòng)無(wú)需特別的管理，所以工業(yè)先行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式要與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展變化緊密結(jié)合，并先通過(guò)參與國(guó)內(nèi)分工來(lái)實(shí)現(xiàn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件

（一）區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級(jí)差。由于世界各地的要素稟賦不同、制度環(huán)境不同，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)）與發(fā)展中國(guó)家（或地區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在明顯的產(chǎn)業(yè)級(jí)差。正是這些區(qū)域間產(chǎn)業(yè)級(jí)差的存在促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生成為可能。

（二）區(qū)域之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常通過(guò)跨區(qū)域直接投資和跨區(qū)域貿(mào)易等方式實(shí)現(xiàn)，這就要求資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素可以跨地區(qū)流動(dòng)，重新組合形成新的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，生產(chǎn)要素能否在不同地區(qū)之間流動(dòng)，以及流動(dòng)的自由程度大小，決定著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力的大小。

（三）區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體中，由于要素稟賦、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等不同，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的利益格局也會(huì)不一致，正是這些區(qū)域間產(chǎn)業(yè)利益差誘發(fā)并引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以獲取比較利益。

（四）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷的產(chǎn)業(yè)不會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)通過(guò)壟斷實(shí)現(xiàn)高額利潤(rùn)。只有產(chǎn)業(yè)在不同國(guó)家或地區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本壓力和市場(chǎng)壓力，企業(yè)為了追求利潤(rùn)，積極尋求跨地區(qū)投資和跨地區(qū)貿(mào)易，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。

綜上所述，區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級(jí)差、地區(qū)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)、區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。然而，即使這些條件都得到滿(mǎn)足，也并不必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生還需要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)的推動(dòng)。

三、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）必然性。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和，加之土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)刻不容緩。在西部大開(kāi)發(fā)中，中國(guó)西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具備了承接產(chǎn)業(yè)西部大開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移的能力。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，西部地區(qū)進(jìn)一步加快開(kāi)放，基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善，承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力大幅增強(qiáng)。與此同時(shí)，東部的土地、勞動(dòng)力、水、電等要素成本大幅度上升，東部急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）東部?jī)?nèi)部升級(jí)和內(nèi)部轉(zhuǎn)移的可能性。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)的壓力，東部地區(qū)目前都將發(fā)展技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的選擇。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)部升級(jí)時(shí)，“隨著城市工業(yè)的發(fā)展壯大，資本家不斷將利潤(rùn)進(jìn)行再投資，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的資本量得到擴(kuò)充，從農(nóng)業(yè)部門(mén)吸收的剩余勞動(dòng)越來(lái)越多。東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)難以滿(mǎn)足資本增值的需要，加上受資源、勞動(dòng)力成本、環(huán)境、市場(chǎng)等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈，長(zhǎng)三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始梯度轉(zhuǎn)移。東部在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中可能因?yàn)閮?nèi)部發(fā)展的差異，內(nèi)部平衡發(fā)展，人力資本的充分利用加勞動(dòng)力就業(yè)需要會(huì)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到較落后城鎮(zhèn)。這種戰(zhàn)略可能會(huì)與中西部的承接有相當(dāng)?shù)臎_突。

四、西部產(chǎn)業(yè)承接的特征

西部石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煤炭采選業(yè)等產(chǎn)業(yè)在西部的比重不斷攀升，表現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這表明西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型和能源指向型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了20世紀(jì)九十年代的政府主導(dǎo)號(hào)召到市場(chǎng)自發(fā)探索期后，在中央宏觀政策的引導(dǎo)下，突破了初期的粗放形態(tài)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，呈現(xiàn)三大特征：投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，大項(xiàng)目不斷增多；投資來(lái)源多元化，來(lái)自東部“三大區(qū)域”（長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海）的投資增多；第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有投資額大、產(chǎn)值高等特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn)。中國(guó)自實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略以來(lái)，不斷加大對(duì)中西部地區(qū)的資金投入。如在西部大開(kāi)發(fā)中，中國(guó)西部的交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和投資環(huán)境日益改善，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)的空間配置更趨優(yōu)化，這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)支持正常運(yùn)營(yíng)。

五、西部產(chǎn)業(yè)承接的思考

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自我發(fā)展能力。新一輪的西部大開(kāi)發(fā)將更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)西部“造血功能”和自我發(fā)展能力，為西部大開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。從區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，西部在積極面對(duì)和承接由東部來(lái)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更重要的還是應(yīng)力爭(zhēng)跳出這種依靠區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的約束，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在自己努力的基點(diǎn)上，積極爭(zhēng)取通過(guò)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大投資規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，積極有序承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在資源富集地區(qū)布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，改造提升資源加工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源深度加工和綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；二是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金，積極引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)西進(jìn)，鼓勵(lì)東中部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)東西部合作互動(dòng)。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平存在差異的兩個(gè)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是由于土地、勞動(dòng)力、能源等方面成本上升和市場(chǎng)環(huán)境惡化而進(jìn)行的，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要集中在紡織、服裝、制鞋、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)需要利用先進(jìn)技術(shù)提升承接產(chǎn)業(yè)的科技含量，并將本地企業(yè)和轉(zhuǎn)移企業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，打造集研發(fā)—制造—服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要適時(shí)利用反梯度推進(jìn)思維，積極引進(jìn)采用最新技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，有效避免發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境成本外溢，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)承接到主動(dòng)承接的轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占主動(dòng)權(quán)。

（二）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，確保經(jīng)濟(jì)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。示范區(qū)當(dāng)前的首要任務(wù)就是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以必須處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源、能源的合理有效利用問(wèn)題，走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)的發(fā)展途徑。一方面要克服盲目為增加GDP而承接，摒棄過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來(lái)的盲目做法，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門(mén)檻，對(duì)于對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)有負(fù)作用的高污染產(chǎn)業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎引入；另一方面對(duì)于那些有污染但符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的必須承接的企業(yè)，需要加快技術(shù)改造和設(shè)備更新的步伐，提高資源利用率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源得到最優(yōu)利用。

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