我國(guó)工傷預(yù)防困境及對(duì)策

□文/羅忠蓮

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院 江西·南昌）

一、現(xiàn)階段我國(guó)工傷預(yù)防困境分析

加強(qiáng)工傷事故和職業(yè)病預(yù)防，不論是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人、用工單位還是對(duì)整個(gè)社會(huì)及國(guó)家都具有極其重要的意義。我國(guó)現(xiàn)階段工傷預(yù)防工作面臨著諸多實(shí)踐困境，成為勞動(dòng)者安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的嚴(yán)重桎梏。

（一）從政府部門角度分析。工傷預(yù)防不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)楣鹿暑l發(fā)、職業(yè)病形勢(shì)日趨嚴(yán)峻不僅會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)破壞社會(huì)安全、穩(wěn)定與和諧，因此工傷預(yù)防必須納入政府部門的治理視野中。當(dāng)前我國(guó)工傷預(yù)防工作正值試點(diǎn)實(shí)踐階段，政府部門的監(jiān)控措施還不夠到位，相關(guān)立法工作缺乏可操作性，預(yù)防資金投入不大，政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作體制也尚未形成。

1、《安全生產(chǎn)法》在設(shè)計(jì)工傷保險(xiǎn)內(nèi)容時(shí)，沒(méi)有涉及如何實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防功能方面的規(guī)定。新《工傷保險(xiǎn)條例》首次將工傷預(yù)防列入工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，但并沒(méi)有明確具體操作規(guī)程，如工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用范圍與監(jiān)督管理的具體辦法等，只明確了工傷保險(xiǎn)具有工傷預(yù)防功能，但如何發(fā)揮工傷預(yù)防功能進(jìn)而促進(jìn)工傷預(yù)防工作卻缺乏詳細(xì)規(guī)定。

2、現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)法規(guī)沒(méi)有明確社會(huì)保險(xiǎn)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及工會(huì)組織之間的銜接配合機(jī)制，使我國(guó)在工傷預(yù)防試點(diǎn)探索的征途中缺乏有機(jī)統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。

3、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工傷預(yù)防方面的整體資金投入還不足，用以獎(jiǎng)勵(lì)那些積極開展工傷預(yù)防工作的企業(yè)的專項(xiàng)資金更稀缺。工傷預(yù)防資金是進(jìn)行工傷預(yù)防工作的重要物質(zhì)前提，實(shí)踐中由于工傷預(yù)防資金短缺而無(wú)法全面開展工傷預(yù)防工作的企業(yè)，尤其是一些高危險(xiǎn)、高污染企業(yè)屢見不鮮。

（二）從用工單位角度分析。工傷預(yù)防的主要責(zé)任在于用工單位，但受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化驅(qū)使，實(shí)踐中大部分用工單位對(duì)生產(chǎn)安全、工傷預(yù)防與勞動(dòng)保護(hù)的投資過(guò)少，存在安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不全、安全生產(chǎn)管理不善、安全生產(chǎn)制度缺失、勞動(dòng)者生產(chǎn)環(huán)境惡劣及生產(chǎn)設(shè)備安全性能差等問(wèn)題，造成工傷事故不斷、職業(yè)病頻發(fā)。

1、缺乏完整健全的安全監(jiān)管體系及相關(guān)的配套體制。安全生產(chǎn)監(jiān)督不力，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，這是絕大部分用工單位工傷事故常發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2、工傷預(yù)防宣傳與培訓(xùn)的資金很少。對(duì)改善勞工生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)設(shè)備安全性能的投資更短缺，甚至有些用工單位全然漠視國(guó)家政策法規(guī)，根本不設(shè)置工傷預(yù)防專項(xiàng)資金。

3、管理者安全意識(shí)不強(qiáng)。不重視安全檢查工作，同時(shí)缺乏對(duì)勞動(dòng)者尤其是崗前勞工的安全教育，沒(méi)有定期為勞工做職業(yè)健康檢查以及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康隱患，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)工傷事故長(zhǎng)期居高不下的重要原因。

（三）從勞動(dòng)者個(gè)人角度分析。工傷事故與職業(yè)危害的責(zé)任主要在于用工單位，但造成工傷與職業(yè)傷害的原因并沒(méi)有排除勞動(dòng)者個(gè)人因素。

1、由于絕大部分勞動(dòng)者文化素質(zhì)不高，掌握的相關(guān)政策法律知識(shí)不多，安全生產(chǎn)意識(shí)不高。通常情況下，他們都不懂得或者不敢要求用工單位為他們繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以至于發(fā)生事故時(shí)只能忍氣吞聲，無(wú)法享受工傷待遇。

2、缺乏經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致勞動(dòng)者安全生產(chǎn)技術(shù)不高，綜合安全素質(zhì)較低，這是工傷預(yù)防在實(shí)踐中遇到的最常見現(xiàn)象。

3、絕大部分勞動(dòng)者，尤其從事高危險(xiǎn)、高污染行業(yè)的勞動(dòng)者身處的工作環(huán)境較差、安全預(yù)防設(shè)備落后，又沒(méi)能獲得定期的職業(yè)健康檢查，造成事故頻發(fā)，職業(yè)病多發(fā)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)工傷預(yù)防對(duì)策思考

我國(guó)工傷預(yù)防在實(shí)踐中面臨的困境，主要源于政府相關(guān)部門和用工單位。為此，必須加大政府監(jiān)管與投資力度，強(qiáng)化用工單位安全生產(chǎn)觀念，加快構(gòu)建“用工單位-社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)-安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”三位一體的安全監(jiān)管與事故預(yù)防機(jī)制（如圖1所示），促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等相關(guān)政府部門之間在預(yù)防工傷事故方面的協(xié)調(diào)工作，為勞動(dòng)者的生命安全與職業(yè)健康提供全面保障。（圖1）

（一）對(duì)用工單位而言

1、建立工傷預(yù)防培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)技術(shù)與技能培訓(xùn)，提高他們的安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。一方面要對(duì)新上崗勞動(dòng)者提供崗前安全生產(chǎn)技術(shù)教育，從思想觀念上提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí)；另一方面要針對(duì)全體勞動(dòng)者開展經(jīng)常性或定期性的事故預(yù)防與職業(yè)病預(yù)防等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，使他們掌握基本的工傷預(yù)防知識(shí)。此外，要重點(diǎn)把關(guān)好各種安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防技術(shù)培訓(xùn)及特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施“持證上崗”制度。

2、組建工傷預(yù)防宣傳小組。加強(qiáng)宣傳安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防知識(shí)，在單位內(nèi)部成立專門從事宣傳工作的宣傳小組，包括勞動(dòng)者宣傳小組和安全監(jiān)管人員宣傳小組，并評(píng)選出各自的宣傳負(fù)責(zé)人。通過(guò)報(bào)告、座談、講座、展覽、廣播、電視電影與演講競(jìng)賽等多種宣傳渠道，定期地進(jìn)行安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)等相關(guān)知識(shí)宣傳。

3、加大對(duì)工傷預(yù)防的投資。從工傷保險(xiǎn)基金中提取部分比例，專門用于對(duì)安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)教育宣傳投資，同時(shí)加大對(duì)職業(yè)危害防護(hù)技術(shù)及高危險(xiǎn)、高污染行業(yè)改善勞動(dòng)環(huán)境與生產(chǎn)設(shè)備研究的投資，加強(qiáng)高職業(yè)危害場(chǎng)所監(jiān)測(cè)，定期對(duì)勞工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故與職業(yè)病隱患，防止或降低事故與職業(yè)病發(fā)生率。

（二）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言

1、明確用工單位獎(jiǎng)懲辦法。根據(jù)安全生產(chǎn)核查結(jié)果，對(duì)當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生工傷致殘、重傷和死亡事故的用工單位，從其當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)基金總額中提取5%～10%作為專項(xiàng)獎(jiǎng)金，規(guī)定用于獎(jiǎng)勵(lì)該用工單位安全生產(chǎn)主管及其他為工傷預(yù)防和安全生產(chǎn)做出顯著貢獻(xiàn)者。同時(shí)運(yùn)用費(fèi)率杠桿對(duì)安全事故多，工傷預(yù)防不足的用工單位實(shí)施懲罰，相應(yīng)提高其工傷繳費(fèi)率。

2、建立工傷信息交換機(jī)制。在中央與地方社會(huì)保障部門之間，社保部門與安全監(jiān)管部門之間建立信息數(shù)據(jù)交換、資源共享機(jī)制，適時(shí)掌握用工單位的工傷事故、職業(yè)病發(fā)生情況以及工傷職業(yè)危害、傷亡與安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，為監(jiān)護(hù)勞工職業(yè)健康安全、調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率提供實(shí)時(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。

圖1 三位一體的安全監(jiān)管與事故預(yù)防機(jī)制構(gòu)思圖

3、建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)分析系統(tǒng)。為強(qiáng)化預(yù)防安檢工作，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)分析系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式，對(duì)用工單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，適時(shí)核查用工單位安全生產(chǎn)狀況，定期對(duì)用工單位的工傷事故信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)定專人負(fù)責(zé)安全預(yù)防管理工作，并將用工單位的事故信息、承保數(shù)據(jù)與事故理賠數(shù)據(jù)等相關(guān)信息提交給安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（三）對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門而言

1、對(duì)用工單位制定標(biāo)準(zhǔn)的安全操作規(guī)程。制定有關(guān)規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管水平，加大監(jiān)管力度。對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)高、工傷事故多的行業(yè)企業(yè)制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的安全規(guī)范與操作規(guī)程，并定期嚴(yán)格核查用工單位落實(shí)安全操作規(guī)程情況，從源頭上加強(qiáng)工傷事故危害防范。

2、合理規(guī)劃安全生產(chǎn)事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)的使用。建立安全生產(chǎn)事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)的使用，明確經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)行業(yè)。例如，煤炭、有色金屬等含生產(chǎn)性毒物、生產(chǎn)性粉塵的高污染行業(yè)，建筑、建材等職業(yè)病高發(fā)行業(yè)，應(yīng)該成為事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。此外，還應(yīng)建立安全生產(chǎn)事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，以政策法規(guī)的形式明確預(yù)防經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用工單位有章可循、有法可依，使安全生產(chǎn)事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到位。

3、定期考評(píng)用工單位的安全生產(chǎn)狀況。根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的安全事故數(shù)據(jù)，定期對(duì)用工單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行考評(píng)，核查其工傷事故預(yù)防效果，把握其安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，設(shè)置各種安全獎(jiǎng)項(xiàng)，明確獎(jiǎng)懲措施，對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的單位、為安全生產(chǎn)做出突出業(yè)績(jī)的個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，考評(píng)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的則進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。

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