中俄對外貿(mào)易法律制度研究

□文/王 浩

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

伴隨著貿(mào)易全球化的不斷推進(jìn)，中俄兩國的貿(mào)易關(guān)系也日益緊密。在日益頻繁的中俄經(jīng)貿(mào)往來中，兩國的貿(mào)易差異也逐漸顯露出來，特別是雙方在經(jīng)貿(mào)制度尤其是對外貿(mào)易法律制度上的差異成為了阻礙兩國貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的制度障礙。本文即通過將中俄兩國對外貿(mào)易法律制度中雙方對外貿(mào)易法律制度的市場準(zhǔn)入制度、貿(mào)易救濟措施、爭端解決機制這幾個方面進(jìn)行比較研究，嘗試從中揭示中俄兩國各方在對外貿(mào)易法律制度的建設(shè)與發(fā)展等方面遇到的諸多問題，存在的各種不足以及各自取得的成果，從而為論證在新的經(jīng)貿(mào)發(fā)展階段完善我國對外貿(mào)易法律制度的必要性和可行性提供理論依據(jù)。

一、中俄對外貿(mào)易法律制度主要問題比較分析

（一）市場準(zhǔn)入制度

1、市場準(zhǔn)入制度的涵義。在WTO法律框架內(nèi)，市場準(zhǔn)入是指一方成員國將本國的貨物、技術(shù)、服務(wù)與資本參與到另一成員國市場的范圍和程度，是在WTO框架內(nèi)進(jìn)行國際貿(mào)易過程中，貿(mào)易雙方政府間為了限制對方的貨物過度進(jìn)口而在相互開放市場過程中采取的各項限制措施，其中包括放寬關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘所作出的承諾。

2、中俄對外貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度比較分析。中俄對外貿(mào)易市場準(zhǔn)入的相似之處:隨著雙方經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟貿(mào)易國際化進(jìn)程的加快，中俄兩國都在關(guān)稅制度方面不斷降低商品進(jìn)出口的關(guān)稅稅率，減少企業(yè)商品進(jìn)出口負(fù)擔(dān)，中俄為對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場準(zhǔn)入條件。非關(guān)稅制度方面，配額制度、許可證制度、數(shù)量限制、原產(chǎn)地制度等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘成為了兩國在保護(hù)本國民族產(chǎn)業(yè)，限制外國進(jìn)口的主要手段。

中俄對外貿(mào)易市場準(zhǔn)入的不同之處:中俄兩國在關(guān)稅制度方面的區(qū)別在于中國關(guān)稅水平不斷下降，而俄羅斯的關(guān)稅狀況是先降后升的過程，這與其之前游離于WTO之外所采取的貿(mào)易政策有關(guān)。非關(guān)稅制度方面，自從中國加入世界貿(mào)易組織后，中國就大大減少了配額制和許可證制度下限制的商品種類和數(shù)量，嚴(yán)格遵守入世的承諾。而俄羅斯由于現(xiàn)在還沒有加入世界貿(mào)易組織，所以其在利用非關(guān)稅限制外國產(chǎn)品進(jìn)入方面表現(xiàn)了較多的任意性，而且與我國相比，其限制的外國商品的種類也較多。

（二）對外貿(mào)易救濟制度

1、外貿(mào)救濟制度的涵義。貿(mào)易救濟制度是當(dāng)今世界各國在對外貿(mào)易過程中普遍采取的救濟制度，是指一國因外國進(jìn)口對其本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響時，該國政府為減輕國外進(jìn)口對本國產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響所采取的“兩反一保”，即反傾銷、反補貼、保障措施的一系列貿(mào)易救濟制度。

2、中俄對外貿(mào)易救濟制度比較分析。中俄對外貿(mào)易救濟制度的相似之處:首先，兩國在對外貿(mào)易救濟立法方面都還存在空白領(lǐng)域，相關(guān)立法仍不完善；其次，兩國外貿(mào)救濟制度仍不夠詳細(xì)具體，相關(guān)法律體系仍不完善。總之，兩國在貿(mào)易救濟法律中都有一個突出問題就是涉及貿(mào)易救濟的立法缺失，其中主要表現(xiàn)之一是立法的彈性、原則性較大，難以操作，且法規(guī)的透明度不夠，難以把握。

中俄外貿(mào)救濟制度的不同之處:第一，我國的貿(mào)易救濟法律制度是在世貿(mào)組織爭端解決機制內(nèi)進(jìn)行的，對案件的立案和裁定具有明顯的公正性和透明性；第二，我國在與其他成員方發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，通常在世貿(mào)組織范圍內(nèi)解決貿(mào)易摩擦，而俄羅斯則無需嚴(yán)格遵守此種程序解決貿(mào)易爭端；第三，我國的貿(mào)易救濟制度與國際通行的貿(mào)易救濟規(guī)則更加吻合，而俄羅斯剛剛加入WTO，因此仍與國際規(guī)則具有一定的差距。

（三）爭端解決機制。由于中俄兩國貿(mào)易的不斷發(fā)展，雙方涉及貿(mào)易主體和調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的法律關(guān)系也越來越復(fù)雜，隨之而來的兩國貿(mào)易爭端也不斷增多。要妥善解決新形勢下中俄兩國貿(mào)易爭端，就需要確保中俄兩國貿(mào)易逐步實現(xiàn)規(guī)范化、法制化，在涉及雙方的貿(mào)易體系內(nèi)遵照WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則開展合作。這樣，雙方的經(jīng)貿(mào)往來對加快經(jīng)濟全球化的進(jìn)程具有積極意義。

1、我國對貿(mào)易糾紛與爭端解決機制。解決中俄兩國貿(mào)易糾紛的重要司法途徑之一就是仲裁。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會目前有權(quán)對仲裁案件的管轄權(quán)以及仲裁協(xié)議效力做出決定。當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力提出異議的由人民法院作出裁定?；谥俨脜f(xié)議或仲裁條款的獨立性，基礎(chǔ)合同的變更、終止、無效均不會對仲裁條款或仲裁協(xié)議的效力產(chǎn)生影響。

對于中俄兩國的法院都具有管轄權(quán)的涉外案件，一方當(dāng)事人向我國人民法院起訴；而另一方當(dāng)事人向俄羅斯法院起訴的，我國人民法院可予受理。我國法院針對具體案件作出判決后，當(dāng)事人又提出承認(rèn)和執(zhí)行俄方法院做出的判決的，我國法院將不予承認(rèn)和執(zhí)行俄方判決，但雙方根據(jù)條約另有約定的除外。

2、俄羅斯對貿(mào)易糾紛與爭端解決機制?！抖砹_斯聯(lián)邦公斷庭法》是俄羅斯進(jìn)行國際商事仲裁的重要法律依據(jù)。凡涉及俄羅斯民法典所管轄的法律事項，當(dāng)事人均可約定在公斷庭審理。同樣，當(dāng)事人還可以約定涉及仲裁法所管轄的案件，通過公斷庭的審理，這樣的請求一樣會得到允許。

在俄羅斯，普通法院管轄一般的刑事、民事和行政案件，憲法法院管轄違憲案件的審查，仲裁法院管轄經(jīng)濟糾紛案件與經(jīng)營活動有關(guān)的案件，其中行政處罰案件，一般都與經(jīng)濟有關(guān)，對行政處罰不服的仲裁案件，也由仲裁法院管轄。

通過比較兩國的貿(mào)易爭端解決機制我們可以看出，俄羅斯解決中俄兩國貿(mào)易爭端時能夠采取的途徑和方式更加靈活、方便。

二、完善中俄外貿(mào)法律制度若干問題的思路

要面對和解決新情況下中俄兩國貿(mào)易中出現(xiàn)的各種問題，就要確保中俄兩國貿(mào)易逐步進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道，雙方在貿(mào)易活動中要嚴(yán)格按照WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步在WTO法律框架內(nèi)推動兩國的經(jīng)貿(mào)合作，提升雙方經(jīng)貿(mào)合作的水平。筆者結(jié)合中俄貿(mào)易實踐，就中俄兩國貿(mào)易糾紛、爭端的解決提出如下設(shè)想及建議:

（一）創(chuàng)造條件，規(guī)范中俄兩國貿(mào)易秩序。首先，爭取在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)處理雙方貿(mào)易糾紛。由于中俄雙方都己加入WTO，且在俄羅斯加入WTO之前，中國就給予俄羅斯WTO成員的優(yōu)惠待遇，因而中俄兩國在未來的雙邊經(jīng)濟貿(mào)易往來中都應(yīng)遵循WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則，使之成為雙方共同遵守的經(jīng)貿(mào)合作準(zhǔn)則，即雙方在經(jīng)貿(mào)合作中應(yīng)遵循普遍適用的原則和準(zhǔn)則，如國民待遇原則和最惠國待遇原則等；其次，逐步規(guī)范并逐步通過談判等雙邊手段取消中俄兩國貿(mào)易中的“灰色清關(guān)”制度。從中俄雙方的貿(mào)易現(xiàn)狀來看，“灰色清關(guān)”貿(mào)易還不能立即取消，因此不能單方面主張立即取消和限制“灰色清關(guān)”，而應(yīng)循序漸進(jìn)地采取轉(zhuǎn)型的做法，使灰色清關(guān)采取逐步受到規(guī)范直至取消。

（二）在立法方面,國家應(yīng)當(dāng)確保法制的統(tǒng)一性。中俄兩國的對外貿(mào)易立法不健全，配套法規(guī)不完善，是當(dāng)前阻礙中俄兩國貿(mào)易爭端解決的重大法律障礙。由于我國有著漫長的邊界線，與眾多的國家相鄰并保持經(jīng)貿(mào)往來，因此妥善解決好邊境貿(mào)易的爭端，對促進(jìn)我國對各鄰國的經(jīng)貿(mào)往來有著至關(guān)重要的意義，特別是由于中俄兩國的邊境貿(mào)易在中國邊境貿(mào)易中有著重要的代表性，因此完善兩國邊境貿(mào)易爭端解決機制對完善中俄兩國整體貿(mào)易爭端的解決機制具有很強的現(xiàn)實意義。在解決有關(guān)爭端問題時，我國應(yīng)明確界定中俄邊境口岸法院在解決雙方企業(yè)在邊境貿(mào)易糾紛時的司法管轄權(quán)，明確界定雙方邊境貿(mào)易糾紛及確定雙方邊境貿(mào)易糾紛案件的范圍。

（三）在司法方面,應(yīng)當(dāng)做好涉外經(jīng)濟糾紛案件管轄工作。在解決有關(guān)對外貿(mào)易爭端的案件時，最高人民法院應(yīng)為邊境地區(qū)各級人民法院的涉外經(jīng)濟糾紛案件業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)。同樣，各中級人民法院和高級人民法院應(yīng)為所管轄邊境地區(qū)人民法院處理相關(guān)案件提供指導(dǎo)，研究和處理在涉外貿(mào)易案件審理過程中要遇到的法律適用問題，各級人民法院應(yīng)為確保對外經(jīng)貿(mào)活動有序進(jìn)行提供有力的司法保證。我國加入WTO后，邊境地區(qū)各級人民法院不斷加強同俄羅斯有關(guān)司法機關(guān)的業(yè)務(wù)交流等活動，通過對外交流來保障和實現(xiàn)我國司法制度的廣泛適用性。此外，向國內(nèi)企業(yè)充分宣傳中俄兩國司法協(xié)助條約和有關(guān)涉外經(jīng)濟訴訟的有關(guān)法律法規(guī)，使中方貿(mào)易企業(yè)增強對外貿(mào)易中的法律風(fēng)險意識和涉外訴訟法律維權(quán)意識，在對外貿(mào)易中大膽而充分地使用法律武器保護(hù)自己的合法經(jīng)濟權(quán)益。

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