我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析、模式構(gòu)建與政策支持

孫浩進(jìn)，樊 欣

（黑龍江省社會科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150018）

一、我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)承接亞洲“四小龍”及發(fā)達(dá)國家地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，形成了珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈等東部沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已接近世界新興工業(yè)國發(fā)達(dá)水平，但是東部沿海地區(qū)要素資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，隨著土地、勞動力等要素成本上升，加之企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，東部沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求日益增強(qiáng)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級成為必然，并已開始顯現(xiàn)出新一輪加快承接國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跡象。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個具有適應(yīng)性的個體（企業(yè)）與環(huán)境需求之間存在著某種合適的關(guān)系。而在當(dāng)前的東部沿海地區(qū)，企業(yè)群（產(chǎn)業(yè)集群）與當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的原有適應(yīng)關(guān)系正在逐漸被打破，市場環(huán)境的變化使得產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展壓力不斷增加。這些產(chǎn)業(yè)要么適應(yīng)變化的市場環(huán)境，要么轉(zhuǎn)移到新的可適市場環(huán)境，要么就是被市場環(huán)境所淘汰。

綜合來看，隨著時間的推移，我國中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了良好的效果，主要有以下方面：（1）總體規(guī)模高速增長。2005－2010年，中西部地區(qū)接收的省外資金增長了2.5～12.8倍不等。其中，2010年安徽、四川、廣西承接的省外資金高達(dá)6864億元、5336億元、3491億元，分別是其2005年的8.6倍、7.5倍、8.4倍；據(jù)有關(guān)方面測算，2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到14000億元左右，這些在一定程度上說明當(dāng)前我國的區(qū)域之間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入高速增長階段。（2）形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集。中國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種聚集式轉(zhuǎn)移，承接區(qū)域集中度不斷提高。承接地接收省外資金的標(biāo)準(zhǔn)差由2005年的264，提高到2010年的2032。接收省外資金較多的省份集中在安徽、四川、廣西、河南、重慶、陜西等省區(qū)。（3）產(chǎn)業(yè)提檔升級。盡管從總量上看，制造業(yè)和房地產(chǎn)仍然是省外資金投資的主要領(lǐng)域，但從投資產(chǎn)業(yè)的層次看，正逐步由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。第三產(chǎn)業(yè)正在成為投資的主要領(lǐng)域。例如安徽省，投資于第三產(chǎn)業(yè)的省外資金比重由2007年的37.7%，提高到2010年的41.9%。重慶第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸引內(nèi)資最大的領(lǐng)域。（4）產(chǎn)業(yè)來源相對集中。隨著東部地區(qū)尤其是北京、長三角、珠三角、閩三角勞動力成本、土地成本、資源成本的上升，部分產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。與此相對應(yīng)，中西部地區(qū)接收的資金也主要源于這里［1］。

近年來，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特征：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資規(guī)模越來越大，大項(xiàng)目不斷增多。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及的領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)層次也在不斷提高，從以勞動密集型加工制造業(yè)為主，逐漸在向資本密集型乃至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，污染嚴(yán)重的項(xiàng)目得到控制。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資主體多元化，但轉(zhuǎn)出地區(qū)相對集中，來自長三角、珠三角地區(qū)的投資仍居多。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不是零散地小規(guī)模進(jìn)行，而是呈現(xiàn)出“集群”遷移的趨勢。例如，東部紡織服裝產(chǎn)業(yè)以“整體嵌入”方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，由原來的單個項(xiàng)目、單個企業(yè)的零散遷移，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)“抱團(tuán)”的、產(chǎn)業(yè)集群式的整體性轉(zhuǎn)移。五是部分與東部地區(qū)相鄰、交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，由于生產(chǎn)和貿(mào)易成本相對較低以及本身市場廣闊等比較優(yōu)勢，成為目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具吸引力的區(qū)域，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占優(yōu)勢。

二、我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式構(gòu)建

（一）東部地區(qū)的模式構(gòu)建

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替機(jī)制。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導(dǎo)和帶動作用，決定了該產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)未來的發(fā)展方向。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有以下特征：一是引入了創(chuàng)新成果，獲得了新技術(shù)；二是具有持續(xù)的部門高增長率；三是擁有巨大的市場潛力和發(fā)展前景；四是具有顯著的關(guān)聯(lián)帶動和擴(kuò)散效應(yīng)。如前所述，目前我國東部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門還是以傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工來看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。

一是政府行為方式。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替機(jī)制中，政府的行為方式應(yīng)該以區(qū)域合理分工、產(chǎn)業(yè)集群形成、配套環(huán)境建設(shè)三個方面入手。在區(qū)域合理分工方面，東部地區(qū)在傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸西移、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)動態(tài)梯度轉(zhuǎn)移中的區(qū)域合理分工。作為機(jī)制中的核心，東部地區(qū)的地方政府應(yīng)互動與聯(lián)合，依舊本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)向以下區(qū)域分工擴(kuò)展和延伸：拓展上游，提高技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力；立足中游，發(fā)展加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)；延伸下游，發(fā)展國際物流和總部經(jīng)濟(jì)。地方政府的合理規(guī)劃至關(guān)重要，否則就會出現(xiàn)盲目和重復(fù)建設(shè)等問題。

在產(chǎn)業(yè)集群形成方面，地方政府要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)必然要經(jīng)歷集中——集聚——集群這樣的發(fā)展路線。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚并形成集群的因素主要從區(qū)域?qū)樱ㄍ鈱樱?、園區(qū)層（中層）、集聚層（內(nèi)層）三個層面來考慮。基于此，政府應(yīng)從以下方面入手：在區(qū)域?qū)用妫⒔∪薪榉?wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集聚提供媒介支持，創(chuàng)造有利于集聚的文化氛圍，提供軟環(huán)境支撐，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為依托向外招商引資；在園區(qū)層面，提升硬件水平和檔次，培育園區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；在集聚層面，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)降低物流成本和人工成本、促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和勞動力的流動。

在配套環(huán)境建設(shè)方面，一般而言配套環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。在硬環(huán)境建設(shè)方面，東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已屬國際水平、國內(nèi)一流，投入和建設(shè)的力度無需盲目加大；而在市場秩序、競爭文化、契約規(guī)范等軟環(huán)境上，則應(yīng)進(jìn)一步加大改進(jìn)的力度。政府要在以下方面加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，規(guī)范交易秩序，形成有利于市場競爭和技術(shù)創(chuàng)新的法律環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行政環(huán)境。

二是企業(yè)行為方式。企業(yè)也是重要的經(jīng)濟(jì)主體，是構(gòu)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本元素，企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，該產(chǎn)業(yè)部門才有可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于產(chǎn)業(yè)自身而言，其自發(fā)性的行為與政府的主導(dǎo)行為有所不同。企業(yè)的行為決定應(yīng)從以下幾方面入手：強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)費(fèi)用的投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的高技術(shù)企業(yè)運(yùn)作模式，企業(yè)之間自發(fā)地結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟式的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，克服技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，推動新技術(shù)的傳播與擴(kuò)散，以技術(shù)創(chuàng)新帶動新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)之間形成合理的專業(yè)化分工，利用沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，抓住目標(biāo)市場需求，逐漸形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效地降低了單位成本，增強(qiáng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力、市場競爭力和發(fā)展基礎(chǔ)。而且，企業(yè)要走品牌建設(shè)之路，樹立基于長遠(yuǎn)的品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，健全產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價體系，引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才，以品牌來增強(qiáng)競爭力、開拓市場。

2.結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，標(biāo)志著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)部門之間的產(chǎn)值、就業(yè)人員和國民收入比例變動的過程上，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低水平向較高水平狀態(tài)發(fā)展的一個動態(tài)過程，從三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的方向演進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)是建立在第二產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上的。針對東部沿海地區(qū)實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。若要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的轉(zhuǎn)型升級，這個機(jī)制應(yīng)從以下方面入手：在具體實(shí)踐中，以新形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為依托，圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，從科技服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、物流服務(wù)、會展服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和公共服務(wù)等方面形成區(qū)域服務(wù)體系的基本框架。在戰(zhàn)略定位上，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位提高到發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)同等的高度上，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在主體培育上，推進(jìn)制造業(yè)流程再造和資源整合，培育一大批中高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，發(fā)展新型模式，形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)模式。

在資源引進(jìn)上，著力吸引跨國公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營銷中心和信息中心等，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

在人才培養(yǎng)方面，拓寬渠道，集聚和培養(yǎng)各方面的專業(yè)人才，提高現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的科技知識和實(shí)際工作技能。

3.福利效應(yīng)發(fā)揮機(jī)制。東部地區(qū)在新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中生成了新的區(qū)域福利資源，需要有一種機(jī)制來保證其區(qū)域福利效應(yīng)的發(fā)揮?？梢苑譃閮蓚€方面：擴(kuò)大區(qū)域福利正效應(yīng)和減少區(qū)域福利負(fù)效應(yīng)。

一是減小區(qū)域福利負(fù)效應(yīng)。東部地區(qū)經(jīng)過幾十年的工業(yè)快速增長，過度開發(fā)和污染問題嚴(yán)重，生態(tài)、環(huán)境、資源等可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)十分突出，，區(qū)域內(nèi)環(huán)境福利水平亟需改善。要大力實(shí)施工業(yè)污染治理，加強(qiáng)源頭預(yù)防、過程控制、末端治理、回收利用各個環(huán)節(jié)防治，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染防治及工業(yè)“三廢”治理，要建立更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，形成制度保障的生態(tài)修復(fù)機(jī)制。要強(qiáng)化城市污染治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城市生活污水處理能力和生活垃圾處置水平，加快小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。要繼續(xù)強(qiáng)化空氣中顆粒物污染防治力度，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系的健全與合作。要強(qiáng)化資源節(jié)約與管理，重點(diǎn)要加強(qiáng)水、土地、能源等重要資源的保護(hù)和集約利用，確保其可持續(xù)性，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能源利用的高效性。

二是擴(kuò)大區(qū)域福利正效應(yīng)。東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的是高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，以及金融業(yè)、咨詢管理、法律、會計(jì)、廣告、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)高度化的過程中對人力資本和人力成本都產(chǎn)生了更高層次的需求。因此，東部地區(qū)應(yīng)針對這一趨勢，大力發(fā)展高等教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時加大對適用性、高層次的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資源的培育，促進(jìn)本地技術(shù)、管理、各類業(yè)務(wù)人才的流動與就業(yè)，增加就業(yè)人員收入，提高居民福利水平。東部地區(qū)還應(yīng)在促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門中的大企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時，大力支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)高度化趨勢下企業(yè)規(guī)模與數(shù)量的合理增長和優(yōu)化布局，以產(chǎn)業(yè)活動和企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大和增長來實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利資源覆蓋面的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)在增加稅收總量基礎(chǔ)上降低企業(yè)平均稅負(fù)，提升企業(yè)福利水平和政府福利水平。

（二）中西部地區(qū)的模式構(gòu)建

1.梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制。梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制意味著有先有后、循序漸進(jìn)的動態(tài)機(jī)制。從目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢來看，交通較為便利、市場化已有一定基礎(chǔ)的中部地區(qū)，已經(jīng)成為東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷入的重要區(qū)域，梯度轉(zhuǎn)移趨勢明顯。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體梯度遷移。部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)等，已經(jīng)整體遷移到中西部地區(qū)，在促進(jìn)就業(yè)方面產(chǎn)生了良好的效果。只有整體遷移，有足夠的規(guī)模，才會產(chǎn)生明顯的區(qū)域福利效應(yīng)。毗鄰東部地區(qū)的中西部地區(qū)，相比西部地區(qū)有一定的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，因地制宜地整體性引入東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，形成梯度轉(zhuǎn)移中的一個重要轉(zhuǎn)接層。若要整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須有足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間容量，中部地區(qū)政府應(yīng)制定系統(tǒng)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定和劃分好重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，合理區(qū)域分工，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)整體性遷入，也對西部地區(qū)形成拉動力。西部地區(qū)具有先天的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位劣勢，地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋和經(jīng)濟(jì)中心，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)“大流通、高速度”的要求有較大差距，且生態(tài)環(huán)境較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施不足，勞動力素質(zhì)低，制度環(huán)境差，這些都使西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最后層級。因此，國家和地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大公共投資改善西部和中部的交通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力培訓(xùn)，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了其有產(chǎn)業(yè)容量來承接整體產(chǎn)業(yè)遷入，因而應(yīng)根據(jù)本地的特色，在某些領(lǐng)域小范圍地整體性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如四川承接紡織產(chǎn)業(yè)、新疆承接棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。二是加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家布局在中西部地區(qū)，以有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和載體，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要臺階，目前國家已批復(fù)了安徽皖江城市帶、重慶沿江城市帶、廣西桂東、湘南地區(qū)四個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的梯次分布，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以充分發(fā)揮其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。因此，國家應(yīng)在宏觀戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，在區(qū)域板塊邊界、區(qū)域交通樞紐地帶、加工貿(mào)易重點(diǎn)承接區(qū)域再建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，地方政府尤其是西部地區(qū)政府也要完善各項(xiàng)基礎(chǔ)，劃撥土地，積極爭取國家政策上的支持，并促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各種要素的集聚。前述的相關(guān)地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的平臺作用，促進(jìn)整體性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的梯度分布，對梯度的底層——西部地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射力。

2.靜態(tài)極化機(jī)制?！皹O化”應(yīng)是一個動態(tài)的過程，這里所指的“靜態(tài)”并不是“靜止不動”的意思，而是指一種靜態(tài)分析意義上的“均衡”。所謂“極化”，即在前述的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生后，在新區(qū)域形成增長極，同時形成區(qū)域福利資源集中的極點(diǎn)的過程，是“點(diǎn)域擴(kuò)展”中的“點(diǎn)”形成的過程。這一過程易于發(fā)生在前述的作為平臺和載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。佩魯?shù)脑鲩L極理論認(rèn)為“推進(jìn)型”產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)增長極形成的關(guān)鍵，即增長速度高于其他企業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)。從福利視角審視，這種推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)也就是驅(qū)動型的區(qū)域福利資源。在前述的梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制下已實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，下一步要解決的是如何以推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)“極化”、形成“極點(diǎn)”的過程，主要可以從以下方面入手：一是保證各種生產(chǎn)要素的供給。相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體遷移到特定的園區(qū)、示范區(qū)，在成為推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)之前必然產(chǎn)生對各種生產(chǎn)要素的較大需求，以作為進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，中西部地區(qū)當(dāng)?shù)卣块T要做好勞動力的有序流動、專業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)就業(yè)工作，促進(jìn)金融資本流向產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，確保土地的有效合理規(guī)劃與利用。二是壯大中心城市。中心城市是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的“極點(diǎn)”，其與產(chǎn)業(yè)增長“極點(diǎn)”的契合將進(jìn)一步助推“極化”的過程。應(yīng)加強(qiáng)城市間交通等重大設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高城市吸納就業(yè)能力和公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)城市群的形成。三是加強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)。如果說生產(chǎn)要素投入和供給是“極化”過程的“硬支撐條件”，那么配套服務(wù)體系建設(shè)就是“軟支撐條件”。地方政府應(yīng)進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、融資服務(wù)體系、物流服務(wù)體系、商務(wù)服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。四是嚴(yán)格限制“極化”過程伴生的環(huán)境負(fù)外部性。傳統(tǒng)勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)的重要特征是能耗、污染度較大，對生態(tài)環(huán)境有很大的破壞作用，這將帶來負(fù)外部性，損害產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的環(huán)境福利水平。因此，在促進(jìn)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)形成、助推“增長極”成型的過程中，要建立環(huán)境準(zhǔn)入制度，對高能耗、高污染的企業(yè)嚴(yán)格限制，確保區(qū)域環(huán)境福利水平不下滑。

3.動態(tài)擴(kuò)散機(jī)制。梯度承接的點(diǎn)域擴(kuò)展型模式在經(jīng)歷了梯度承接、“極點(diǎn)”形成過程之后，要有一個區(qū)域福利效應(yīng)由極點(diǎn)到整個區(qū)域的動態(tài)擴(kuò)散過程。如果說梯度轉(zhuǎn)移過程和靜態(tài)“極化”過程中是有形的產(chǎn)業(yè)遷入和增長，那么動態(tài)擴(kuò)散過程則更多地體現(xiàn)為一種有形的產(chǎn)業(yè)鏈和無形的輻射作用、帶動作用相結(jié)合的方式，以促進(jìn)區(qū)域福利效應(yīng)在整個區(qū)域內(nèi)發(fā)揮作用，提升區(qū)域福利整體水平。動態(tài)擴(kuò)散機(jī)制主要從以下方面展開：一是促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域內(nèi)的鏈條延伸。佩魯在增長極理論中認(rèn)為增長極具有回顧效應(yīng)和旁側(cè)效應(yīng)，帶動其他部門和周邊地區(qū)的增長。新的增長極以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，勞動、資本的密集度很高，其對要素的需求可以帶動周邊地區(qū)與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此擴(kuò)大對勞動力的需求，促進(jìn)其就業(yè)，并豐富政府的財(cái)源。政府應(yīng)規(guī)劃、健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，保證上中下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系順暢，甚至可以制定專門政策明確產(chǎn)業(yè)鏈條延伸必須在特定區(qū)域內(nèi)展開，以保證區(qū)域福利資源在本地發(fā)揮效應(yīng)。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系的擴(kuò)展。這是以一種“無形”的方式來實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)散”效應(yīng)。區(qū)域空間是廣闊的，有形的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸卻是有界的，因此，應(yīng)促進(jìn)“極點(diǎn)”與“邊緣”地區(qū)經(jīng)濟(jì)交易活動的發(fā)生、經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系的運(yùn)行。這種經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系主要是要素供需之間實(shí)現(xiàn)均衡的一種關(guān)系，包括初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品流通以及勞動力雇傭等關(guān)系，需要一個健全的區(qū)域市場流通體系來作為實(shí)現(xiàn)途徑。政府應(yīng)完善區(qū)域市場的信息服務(wù)體系，促進(jìn)流通中介的發(fā)展，降低流通成本，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動力綜合素質(zhì)使其有能力更好地流通，改善交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)。

三、我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策支持

政策是國家為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而制定的行動準(zhǔn)則。在國家政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)方面，國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2010年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，這是國家政策層面對促進(jìn)中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)，也明確了“十二五”時期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移的方向和任務(wù)［2］。

在國家政策支持方面，要結(jié)合中央十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十二五”規(guī)劃，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，以自愿合作為前提，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；努力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)環(huán)境福利改善；著力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸納帶動就業(yè)能力，引導(dǎo)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)區(qū)域福利資源發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)。

國家政策支持應(yīng)遵循以下原則。

一是應(yīng)堅(jiān)持市場為導(dǎo)向，減少行政化障礙。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體作用，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時注重規(guī)劃和政策引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，完善公共服務(wù)，規(guī)范招商引資行為。

二是應(yīng)堅(jiān)持合理有序，因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要從中西部地區(qū)、東部地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，立足各區(qū)域比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)；要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高吸納就業(yè)能力，推動重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域福利水平改善和帶動作用。

三是應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)；要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，改善東部地區(qū)的環(huán)境福利水平，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)環(huán)境福利水平帶來損害。

四是應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突破制約區(qū)域福利資源形成和流動的瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力；要擴(kuò)大東部地區(qū)對外、中西部地區(qū)對內(nèi)開放，加強(qiáng)區(qū)域互動合作，建立中西部地區(qū)和東部地區(qū)的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)圍繞區(qū)域福利資源的良性競爭、互利共贏。

從實(shí)際來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域福利改善的前提，沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不會產(chǎn)生區(qū)域福利效應(yīng)。政策支持，就是先支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一前提的實(shí)現(xiàn)，再支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中區(qū)域福利正效應(yīng)放大、負(fù)效應(yīng)減小。從具體實(shí)踐來看，在國家政策層面，應(yīng)該建立政策環(huán)境預(yù)期，鼓勵東部地區(qū)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建政策支持平臺；同時為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。中央政府應(yīng)采取措施鼓勵東部產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌東部地區(qū)和中西部地區(qū)，加大政策性傾斜力度，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

［1］孫久文，胡安俊.2011—2012中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012.

［2］陳耀.國家中西部發(fā)展政策研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000.