財(cái)稅政策與河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

□文/張 瀟 程書華 孟 玲

（河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

2011年10月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而河北省也正在抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展。河北省第八次黨代會(huì)明確提出：舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長(zhǎng)極。此舉意味著河北要充分發(fā)揮沿海省份的巨大優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省助力。

按照河北省發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，沿海區(qū)域的GDP和財(cái)政收入將占全省50%左右，實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省目標(biāo)。目前，河北省正在研究出臺(tái)一系列加快沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策，包括建設(shè)用地、財(cái)稅政策、審批程序等，而財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要制約因素

（一）財(cái)政收入難以支撐大量的資金需求。河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、宏大的工程，需要大量的資金投入。在2012年10月河北省沿海辦和省金融辦共同舉辦沿海地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)上，就發(fā)布了納入《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》的110個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資9，000多億元。而2012年河北省全部財(cái)政收入在較上年增長(zhǎng)15.3%的基礎(chǔ)上，完成的總額為3，479.3億元，其中唐山市完成622.6億元，同比增長(zhǎng)12.1%，滄州市完成380.4億元，同比增長(zhǎng)15.8%。

雖然河北省為促進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)實(shí)施了一系列激勵(lì)性財(cái)稅政策，包括2012年至2014年省級(jí)財(cái)政每年安排周轉(zhuǎn)性資金40億元支持曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)給予省級(jí)分享四稅“定額分享、超額全返”的優(yōu)惠政策延續(xù)到2015年；省內(nèi)安排的各類建設(shè)性資金向沿海地區(qū)重點(diǎn)傾斜，建立完善腹地項(xiàng)目向沿海轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制等，但沿海地區(qū)的發(fā)展還有很大的資金缺口。

（二）高新技術(shù)和人才短缺。科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素，在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要大量的高新技術(shù)和人才。同時(shí)，在沿海地區(qū)還需要建立體系健全、功能完備的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。但目前沿海地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力亟待提高，支撐科技創(chuàng)新的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步健全。

沿海地區(qū)的科技經(jīng)費(fèi)投入也相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年沿海三市R&D經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年三市GDP的平均比重為0.65%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平。可見(jiàn)，河北沿海地區(qū)的科技投入與省內(nèi)及國(guó)內(nèi)平均水平相比還有較大差距。高新技術(shù)和人才的缺乏以及科技經(jīng)費(fèi)投入不足是制約河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（三）環(huán)境問(wèn)題日漸突出。沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的啟動(dòng)和一批新項(xiàng)目的實(shí)施，勢(shì)必給我省的資源環(huán)境帶來(lái)很大的壓力，特別是一些大型石化項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)環(huán)境影響更加突出。

目前，河北沿海地區(qū)環(huán)境問(wèn)題隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)日漸嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等因素，導(dǎo)致耕地資源日漸緊缺；工業(yè)廢氣、廢水、廢物的排放導(dǎo)致河北沿海地區(qū)大氣污染和水體污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺；渤海海域的污染導(dǎo)致海洋生物多樣性被嚴(yán)重破壞，等等。這些環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約了河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，值得我們高度重視。

二、推進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則?？茖W(xué)發(fā)展是我們發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的基本原則。扶持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策也要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的原則，不能只顧眼前的利益，要具有前瞻性，以保證沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則。在開(kāi)發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的和諧共融和協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅政策要對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用沿海資源、強(qiáng)化環(huán)境管理、保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境給予支持。

三、推進(jìn)河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策思路

（一）健全多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)資金等為重要來(lái)源的資金投入體系。加大財(cái)政科技投入，對(duì)沿海地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜和重點(diǎn)支持。省財(cái)政設(shè)立沿海地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)資金，支持沿海地區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及其他社會(huì)資本加大對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。支持商業(yè)銀行加大對(duì)沿海地區(qū)的信貸支持，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目。加大對(duì)社會(huì)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的引導(dǎo)支持，扶持沿海地區(qū)企業(yè)上市融資。采取并購(gòu)引資、增資擴(kuò)股、上市融資等多種形式，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入沿海地區(qū)。

（二）提高科技投入比重。要提高對(duì)沿海地區(qū)科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重點(diǎn)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，把沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的研發(fā)部門作為優(yōu)先扶持的部門和領(lǐng)域，對(duì)具有公益性質(zhì)的研發(fā)項(xiàng)目以及對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重要影響的關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)作為支持重點(diǎn)。著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)，等等。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策。利用國(guó)家稅收、金融、政府采購(gòu)等激勵(lì)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，推動(dòng)我省企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持。鼓勵(lì)企業(yè)自主設(shè)立研究開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，確立研究開(kāi)發(fā)課題，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。及時(shí)研究制定有關(guān)支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，為沿海地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)崛起提供政策保障。

（三）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。圍繞沿海地區(qū)全面發(fā)展對(duì)人才的需求，加大人才引進(jìn)力度，對(duì)于高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需領(lǐng)域的人才放寬引進(jìn)的政策。努力選拔培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，造就一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的自主創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配。加大科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)業(yè)績(jī)特別顯著，貢獻(xiàn)特別突出，創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的優(yōu)秀人才，實(shí)施重獎(jiǎng)，營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（四）支持沿海地區(qū)推進(jìn)節(jié)能降耗。河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，在河北的濱海開(kāi)發(fā)帶要優(yōu)化發(fā)展以精品鋼鐵、石油化工、裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)。但沿?；ぎa(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，在促進(jìn)企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)增加當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境壓力。據(jù)國(guó)家海洋局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近岸海域污染嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等局部海域。監(jiān)測(cè)顯示，這些海域單位平方米的生物量正在逐年減少。因此，河北省應(yīng)加大對(duì)節(jié)能降耗項(xiàng)目的支持，增加預(yù)算投入，逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，將一定的財(cái)力用于支持沿海開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)節(jié)能降耗。對(duì)沿海地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在貸款額度、貸款利息等方面給以優(yōu)惠，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。積極培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)推進(jìn)排污權(quán)交易；積極扶持海水淡化、廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上的非盈利項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的優(yōu)惠；鼓勵(lì)外商和民間資本投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)民間資本投資于環(huán)保、節(jié)能、資源再利用等項(xiàng)目。

（五）促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅政策要為促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展給予扶持優(yōu)惠。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展沿海工業(yè)；以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和濱海旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動(dòng)。發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外和對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放；同時(shí)，加強(qiáng)沿海地區(qū)與省內(nèi)各地的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與周邊省份的互利合作。

［1］李南.河北省臨港產(chǎn)業(yè)集群與沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究［M］.海洋出版社，2011.5.

［2］何廣順，王曉惠，朱凌等.沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局研究［M］.海洋出版社，2010.8.

［3］張紅程，韓紅蓮.河北省沿海地區(qū)多元化科技投入模式分析［J］.商業(yè)時(shí)代，2012.14.