增長(zhǎng)極理論實(shí)踐帶給河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展的啟示

□文/趙曉明

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

一、增長(zhǎng)極理論與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

增長(zhǎng)極是在空間上，在某一個(gè)點(diǎn)、片或者是面上，通過技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突破性的“極化”增長(zhǎng)，并通過“極點(diǎn)”的發(fā)散輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這實(shí)際上是一個(gè)點(diǎn)的發(fā)展和擴(kuò)散的過程。

增長(zhǎng)極理論在我國(guó)的實(shí)踐，突出表現(xiàn)為建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市并通過給予這些地區(qū)各種優(yōu)惠政策，集中合力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。在東部地區(qū)的發(fā)展過程中，無論是深圳、珠海、汕頭和廈門4個(gè)特區(qū)的設(shè)立，還是大連、天津、青島等14個(gè)沿海城市的開放，都是增長(zhǎng)極理論在我國(guó)的具體運(yùn)用。目前已在東部地區(qū)形成了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”三個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有力地帶動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用增長(zhǎng)極理論實(shí)施不平衡-平衡的發(fā)展策略，進(jìn)行西部大開發(fā)，實(shí)施了東部支援西部、城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，從地域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等多層面實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)相對(duì)落后區(qū)域的發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“中部塌陷”的局面，中央又提出了“中部崛起戰(zhàn)略”，以實(shí)現(xiàn)東、西、南、北經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、增長(zhǎng)極效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)條件

佩魯在他的著述中對(duì)增長(zhǎng)極形成和建立的基本條件作了概括：一是有一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)、企業(yè)家；二是有高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群；三是一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；四是適宜的投資、生產(chǎn)環(huán)境。

（一）創(chuàng)新的企業(yè)、企業(yè)家。佩魯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同部門、行業(yè)或地區(qū)，以不同速度不平衡增長(zhǎng)的原因在于——“推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)”或有創(chuàng)新能力的企業(yè)在一區(qū)域集聚并優(yōu)先發(fā)展，形成了“磁場(chǎng)極”似的多功能經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，亦即增長(zhǎng)極。此外，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)除了資源配置還必須不斷發(fā)掘新的資源，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體動(dòng)力，其作用不僅使有創(chuàng)新能力的企業(yè)不斷發(fā)展、壯大，而且能通過其影響，引起周圍企業(yè)的推崇和效仿，從而產(chǎn)生一批追隨、模仿的新企業(yè)，這些增長(zhǎng)企業(yè)在“增長(zhǎng)極”的影響和作用下，進(jìn)而聚集形成“增長(zhǎng)中心”。

（二）高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群。增長(zhǎng)極能否按理論預(yù)期發(fā)揮作用，還必須具備接受能力強(qiáng)的受體，即與增長(zhǎng)極有高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)集群。增長(zhǎng)極通過推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的吸納和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展，而推進(jìn)型企業(yè)的發(fā)展又以產(chǎn)業(yè)綜合體的存在為基礎(chǔ)。當(dāng)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)綜合體中各產(chǎn)業(yè)間存在相互依存、互為補(bǔ)充的投入產(chǎn)出關(guān)系，因此，就隨之帶動(dòng)其他企業(yè)的發(fā)展。

（三）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。“增長(zhǎng)極”需要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能有利于“增長(zhǎng)極”的能量集聚和集中，更好地發(fā)揮“增長(zhǎng)極”的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在增長(zhǎng)極發(fā)展的初期，極化效應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，其主導(dǎo)部門和創(chuàng)新企業(yè)率先發(fā)展，對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生吸引力，促使資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向其集中，在極點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生并聚集較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)極化效應(yīng)達(dá)到臨界點(diǎn)后，進(jìn)入增長(zhǎng)極擴(kuò)散效應(yīng)階段，增長(zhǎng)極通過資本、人才、產(chǎn)品、技術(shù)、信息等向外的傳遞和延伸活動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)能量和創(chuàng)新活動(dòng)傳導(dǎo)到周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)散和外溢。

（四）投資、生產(chǎn)環(huán)境。增長(zhǎng)極作用的主要特點(diǎn)是空間傳導(dǎo)性，是以經(jīng)濟(jì)要素的空間聯(lián)系和流動(dòng)為條件的，佩魯把實(shí)現(xiàn)極與極化空間之間聯(lián)系的物質(zhì)基礎(chǔ)稱之為“通道”。優(yōu)良的投資、生產(chǎn)環(huán)境是增長(zhǎng)極形成的必要條件，也是有效發(fā)揮增長(zhǎng)極擴(kuò)散效應(yīng)的基礎(chǔ)，不僅包括物質(zhì)形態(tài)的“硬環(huán)境”還包括非物質(zhì)形態(tài)的“軟環(huán)境”。硬環(huán)境是與投資生產(chǎn)活動(dòng)直接相關(guān)的物質(zhì)條件。軟環(huán)境內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)文化等無形的要素。

三、河北省沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展對(duì)策

（一）加快港口建設(shè)，構(gòu)建港群體系。河北省港口功能較為單一，發(fā)展階段普遍較低，集聚作用還不明顯，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升港口功能，構(gòu)建布局合理、相互支撐的港群體系。首先，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大碼頭吞吐量，搞好內(nèi)外航道建設(shè)，進(jìn)一步完善港口交通運(yùn)輸體系。其次，完善港口服務(wù)體系。包括與港口和臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、通訊以及房地產(chǎn)、旅游、餐飲、娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。再次，構(gòu)建港群體系。逐步建立以唐山港、秦皇島港和黃驊港為主體的港口體系，同時(shí)注重與周邊大連港、天津港、青島港等較強(qiáng)實(shí)力港口加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）推進(jìn)體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境的好壞直接關(guān)系到硬件作用的發(fā)揮。優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，要推進(jìn)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政企關(guān)系，建立“高效政府”；加大政策支持力度，賦權(quán)、放權(quán)、讓利，使沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、突破式發(fā)展；完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；完善投融資政策體系，建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的投融資機(jī)制；推行鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，吸引高科技人才。

（三）優(yōu)化港城生活環(huán)境，促進(jìn)人力資本積累。結(jié)合港口碼頭建設(shè)，抓好港區(qū)內(nèi)外綜合管線帶、供水、凈水廠、污水處理廠等基礎(chǔ)工程，搞好港區(qū)商業(yè)、餐飲、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)凈化、美化、亮化和綠化工作，努力為港區(qū)內(nèi)企業(yè)和工作人員創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而吸引大量、優(yōu)質(zhì)的人才和勞動(dòng)力，支撐港口區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，形成良性循環(huán)。把人力資本作為第一基礎(chǔ)設(shè)施來對(duì)待，建立以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的人才服務(wù)體系，制定有利于人才尤其是急需人才向港區(qū)聚集的特殊優(yōu)惠政策和措施。

（四）加強(qiáng)京津冀區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的加速崛起，圍繞“兩環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省要順應(yīng)趨勢(shì)，加強(qiáng)與京津地區(qū)合作。一方面沿海港口的建設(shè)對(duì)促進(jìn)京津冀都市圈資源、市場(chǎng)的統(tǒng)一配置和經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程將起到獨(dú)特作用，利用國(guó)家大力發(fā)展曹妃甸的機(jī)遇，促進(jìn)京津冀生產(chǎn)力布局優(yōu)化重組；另一方面應(yīng)切實(shí)鼓勵(lì)支持本地企業(yè)與京津廠商加強(qiáng)合作，借助京津資金、技術(shù)資源、高層次人才融入產(chǎn)業(yè)鏈，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變過去只是停留在引進(jìn)京津企業(yè)和為京津提供初級(jí)原材料產(chǎn)業(yè)分工的局面，最終形成雙向合作的空間發(fā)展格局。

（五）錯(cuò)位集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。河北省沿海地區(qū)與環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各港口和工業(yè)區(qū)合作的同時(shí)，要突出自身比較優(yōu)勢(shì)，走差別化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展之路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商模式、資金籌措、管理體制等方面結(jié)合自身的基礎(chǔ)和實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。把抓大項(xiàng)目作為沿海地區(qū)發(fā)展的重中之重，以引進(jìn)重大項(xiàng)目為著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家布局對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，吸引戰(zhàn)略投資者重點(diǎn)投向先進(jìn)裝備制造業(yè)、鋼鐵和化工延伸產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)需求，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（六）依托港口發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極體系。河北要依托港口發(fā)展，在沿海地區(qū)選取具有擴(kuò)散效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。首先，要具有技術(shù)創(chuàng)新能力，才能保持高增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，成為帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的領(lǐng)頭羊。其次，周邊地區(qū)能夠建立相對(duì)完善的支持產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)就通過產(chǎn)業(yè)鏈潛移默化地滲透到周邊地區(qū)。河北要著眼于未來，選擇一批具有一定優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為新的沿海產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

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