城市建設(shè)中的資本置換模式

□文/陳莉花 羅君名

（海南師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 海南·?？冢?/p>

國際旅游島建設(shè)是海南省發(fā)展的大戰(zhàn)略，具有重大的歷史意義。海南在經(jīng)濟社會發(fā)展中積累了相當(dāng)規(guī)模的資本，為城市化與城市經(jīng)濟進一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，必然使資本運動成為經(jīng)濟運行的一種主要方式，通過資本重組來配置社會資源，在城市化過程中推行資本置換模式。

一、城市建設(shè)中資本置換模式的內(nèi)涵

政府在城市建設(shè)中運用資本置換模式，是指圍繞城市的發(fā)展重點，把城市中可經(jīng)營的資源，如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，和依附其上的名稱、形象、知名度及城市特色等無形資產(chǎn)納入經(jīng)營范圍，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場化運作，最大限度地盤活存量與促進增量，廣泛地吸收與利用各種資本進行城市建設(shè)，實現(xiàn)城市資源配置效率的最優(yōu)化和效益的最大化。在這個模式下，城市建設(shè)與管理以城市資源資本化為著眼點，以社會公共產(chǎn)品實行企業(yè)化管理和投資主體多元化為手段，通過城市資產(chǎn)的自我滾動、積累與增值，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。

資本置換模式應(yīng)當(dāng)成為市場經(jīng)濟條件下城市建設(shè)的一種全新理念，其核心機制是城市資源、要素及產(chǎn)權(quán)的資本化運作與市場化運作。在經(jīng)濟學(xué)意義上，城市資源及要素資本化運作與市場化運作，從外在形式上看，似乎僅僅是一種擁有完整產(chǎn)權(quán)而且獨立的雙方在平等互利的條件下進行交易的市場行為；但從實質(zhì)內(nèi)容上看，則是將資本增值特性注入非“資本化”的經(jīng)濟資源、要素及產(chǎn)權(quán)或特權(quán)“體內(nèi)”，使之能夠流動增值而成為活性資本或“準(zhǔn)”資本。這個模式實質(zhì)上是使城市各種經(jīng)濟資源、經(jīng)營性資產(chǎn)、資本要素組合及整合的有效途徑與經(jīng)營機制。

二、城市建設(shè)中資本置換模式的現(xiàn)實意義

一是有利于樹立正確的資本觀。資本是能夠帶來價值增值的價值，資本不僅反映著人與人之間的關(guān)系，而且是社會化大生產(chǎn)的強大推進器。資本具有二重性，即社會屬性和自然屬性，資本的社會屬性是資本歸誰所有的問題，而資本的自然屬性則是資本的一般規(guī)律性。事實上，資本無論為誰所有，它都必須在精心安排、組織和運作下才能發(fā)揮作用，它貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的一切經(jīng)濟活動領(lǐng)域當(dāng)中。如果說資本的社會屬性是為了通過資本的所有權(quán)獲得資本的收益分配權(quán)的話，那么資本的自然屬性則是資本本身的運動使資本得到增值，取得效益。資本不僅表現(xiàn)為土地、森林、礦藏、市政設(shè)施等實物形態(tài)，同時也表現(xiàn)為專利技術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造、形象榮譽等無形資產(chǎn)。因此，樹立正確的資本觀，對于深化對“資本置換”的認識，正確探索資本運營機制具有十分重要的意義。

二是促進城市化與城市經(jīng)濟發(fā)展。資本的生命在于運動。針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展落后，資本市場尚未發(fā)育起來的現(xiàn)狀，因地制宜，采取資本置換的資本運營機制，對社會存量資產(chǎn)賦予其資本屬性，通過流動、轉(zhuǎn)讓、兼并、優(yōu)化組合等方式，創(chuàng)造價值，實現(xiàn)增值、盈利，并以最經(jīng)濟、最合理、最有效的方法置換到最需要的產(chǎn)業(yè)中去，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的血液，為投資市場的暢通，吸納外資、商家及社會閑散資金鋪平了道路。

三是拓展資本置換的領(lǐng)域和范圍。運用資本置換運營機制，可以指導(dǎo)我們各方面的改革，幫助解決城市經(jīng)濟生活中的諸多難點問題，消除資本循環(huán)渠道上的多種障礙，使經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)暢通起來。要繼續(xù)在企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮資本置換的重要作用，還要將其進一步拓展到科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游開發(fā)等諸多領(lǐng)域，為城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮更大的作用。同時，要把資本置換的觸角從城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，使小城鎮(zhèn)建設(shè)和中心村莊建設(shè)資金匱缺等問題得到較好解決，以此促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化資源有效配置。

四是完善相關(guān)政策。運用資本置換這一經(jīng)濟手段，達到盤活國有資產(chǎn)存量，回收國家資本再投入到經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中。要不斷完善相關(guān)政策，使資本置換更加符合經(jīng)濟發(fā)展實際。在資本置換中，政府對國有資產(chǎn)的處置，既不能急于求成，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，又要對土地、廠房、機器設(shè)備及無形資產(chǎn)的出讓、租賃、拍賣進行合理定價，使國有資產(chǎn)真正流動起來，以達到盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)從資產(chǎn)到資本轉(zhuǎn)換的目的。

五是能最大限度地吸納民間資本進入資本置換市場。目前，在城市經(jīng)營特別是城市建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，民間資本卻遲遲未能啟動，其根本原因是基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)門檻過高，民間資本進入受到市場準(zhǔn)入的限制，許多基礎(chǔ)領(lǐng)域和新型服務(wù)業(yè)均存在著較強的行政壟斷、過多的行政干預(yù)和過濫的不合理收費。因此，進一步創(chuàng)新基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資體制，通過廣泛吸納民間資本，較好地解決基礎(chǔ)領(lǐng)域的資金短缺、投入不足的問題，同時建立起競爭機制、投資約束機制和風(fēng)險機制，使之成為拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

三、城市建設(shè)中資本置換模式的具體形式

一是搞好土地資產(chǎn)營運。要根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，通過科學(xué)規(guī)劃，合理劃分城市功能分區(qū)，協(xié)調(diào)城市空間布局，優(yōu)化城市土地和空間資源配置，促進城市資源價值的有效發(fā)揮。根據(jù)城市發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的需求，城市規(guī)劃要按年度有計劃地明確城市經(jīng)營性建設(shè)用地，尤其是住宅和商業(yè)用地投放數(shù)量、具體地塊和規(guī)劃技術(shù)要求，有效調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展，從根本上改變土地盲目投放的狀況。強化政府壟斷土地一級市場的能力，加大對土地市場的監(jiān)控力度，實行“政府規(guī)劃、土地儲備、計劃供應(yīng)、招標(biāo)拍賣出讓”的運作和交易模式，防止土地資產(chǎn)的流失。積極推行“凈地出讓”，提高土地價值。

二是積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施市場營運。對城市大橋、隧道、管廊等有明確收費對象、可經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，要采用公開招標(biāo)方式確定投資者或經(jīng)營者，實現(xiàn)市場化運作，提高經(jīng)濟效益。對城市管網(wǎng)和某些特殊性設(shè)施的養(yǎng)護也應(yīng)實行市場化運作，提高效益，降低財政補貼。推向市場營運的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，其經(jīng)營方式可以通過實行特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營以及轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等途徑進行。對經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的企業(yè)，要加快改制步伐，規(guī)范企業(yè)運作，并根據(jù)經(jīng)營的不同項目和特點，實行企業(yè)分立，打破經(jīng)營壟斷。同時，要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場的監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城市公共設(shè)施的綜合效益。

三是大力推進市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化”的要求，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理進行有效剝離。要在堅持統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管制度的前提下，根據(jù)行業(yè)的不同特點和所承擔(dān)的社會職能，切實做到政企分開、政事分開、企事分開。城市的供水、供氣、排污、垃圾收集和處理，以及已建成市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理，除管網(wǎng)部分主要由國家投資建設(shè)外，其他部分要通過招標(biāo)方式推向市場，吸引各種社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營。城市公交行業(yè)可以將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，通過招標(biāo)拍賣，出讓公交線路有限期的經(jīng)營權(quán)。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護維修、綠化養(yǎng)護等通過招標(biāo)實行企業(yè)化經(jīng)營。對現(xiàn)有自來水、水處理、供氣等經(jīng)營城市公用事業(yè)的單位，要深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，通過吸收各種經(jīng)濟成分，改制成為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。自來水、污水處理、供氣等公用事業(yè)統(tǒng)一收費服務(wù)，簡化收費手續(xù)，方便市民，降低收費成本。

四是建立多形式、多渠道的城市建設(shè)資金投入機制。要大力推進城市建設(shè)投資主體多元化，除國家法律、法規(guī)明確限定外，允許國外、國內(nèi)各類機構(gòu)和個人投資建設(shè)、經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“誰投資、誰收益”的原則，采取股份合作制、股權(quán)融資、境內(nèi)外發(fā)行債券和BOT等形式，擴大招商引資，吸納社會資金。進一步盤活城市公共無形資產(chǎn)、實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營，其經(jīng)營所得統(tǒng)一繳財政專戶，專項用于公用設(shè)施建設(shè)。對城市戶外廣告標(biāo)牌等經(jīng)營權(quán)，要實行公開競標(biāo)拍賣出讓。

四、資本置換模式中政府的作用

評價一個城市的能力，有多種標(biāo)準(zhǔn)，但主要有四大標(biāo)準(zhǔn)：城市汲取財政的能力、貫徹中央政府決定的執(zhí)行能力、行政管理的調(diào)控能力、公益事業(yè)服務(wù)的保障能力。在一個城市的正常運作過程中，要充分發(fā)揮這四種能力，并不是城市一級政府壟斷經(jīng)營所能實現(xiàn)的。尤其是市場經(jīng)濟深化發(fā)展到一定程度，城市一級政府經(jīng)營的職能將逐步向管理職能轉(zhuǎn)化。從某種意義上講，政府管理雖然是政府經(jīng)營的一種變相形式，但是經(jīng)營的實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。在政府統(tǒng)一管理下實行多元化的經(jīng)營，有利于各種資源的合理配置，有利于各種社會力量的優(yōu)化整合和發(fā)揮，從而實現(xiàn)城市社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

如何實現(xiàn)城市經(jīng)營主體由政府單元性向社會多元性轉(zhuǎn)化呢？在思想認識上必須有創(chuàng)新的突破，堅持能進能退，有所為和有所不為的原則。在行動上，必須放開城市經(jīng)營準(zhǔn)入的門檻。實行平等的公民待遇，鼓勵民營資本、境外資本準(zhǔn)入，鼓勵農(nóng)民、鼓勵外國人進城創(chuàng)業(yè)。經(jīng)營主體一旦實現(xiàn)多元化格局，城市將出現(xiàn)生機，出現(xiàn)繁榮。這時候，作為城市一級政府的經(jīng)營主體地位，不但不會降低，反而會得到提高；政府的職能不但不會削弱，反而會得到加強；經(jīng)營效益不但不會減少，反而會更加擴大。在現(xiàn)實中，政府抱住經(jīng)營主體不放，城市經(jīng)營項目政府統(tǒng)包承攬。結(jié)果，雖然各種政府招商活動搞得很熱火，但招商成功率卻很低，即使政府承攬了一些項目，生命力也不強，發(fā)展后勁不足，造成資源的極大浪費，影響了城市經(jīng)營的信譽度。相反，政府經(jīng)營主體主動退出，他們只做一些宏觀決策和微觀服務(wù)工作，多數(shù)經(jīng)營主體角色讓位給社會力量。結(jié)果，那些地區(qū)經(jīng)濟空前繁榮，財政收入大幅度增加，城市化水平不斷提高。

五、基本結(jié)論

資本置換模式是資本運營的一種優(yōu)化資本配置機制，是實現(xiàn)社會資源的再度重組和配置，是把一個社會所擁有的有形無形存量資本變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，在政府權(quán)力和市場的作用下，通過流動、組合、裂變、出租、轉(zhuǎn)讓等各種方式進行有效運作，以最大限度地實現(xiàn)增值、獲益、盈利，并將其作為再投資、再循環(huán)的滾雪球效應(yīng)。政府職能真正轉(zhuǎn)變到用市場經(jīng)濟的辦法來經(jīng)營城市，在堅持經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益三者有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把搞好資本經(jīng)營貫穿到城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，從資本的保值、增值和積累的角度出發(fā)，在整個城市范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。

［1］劉洪玉，鄭思齊.城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)［M］.中國建筑工業(yè)出版社，2007.

［2］王雅莉.城市經(jīng)濟學(xué)［M］.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2010.

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