社會(huì)組織參與社區(qū)體育公共服務(wù)的方式、作用和局限

湯曉波

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部，廣東 廣州 510642)

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制改革，在政府提供社會(huì)體育公共服務(wù)不足的情況下，社會(huì)組織作為一支不可忽視的民間力量正廣泛參與到社區(qū)體育公共服務(wù)供給中來(lái)。根據(jù)清華大學(xué)NPO研究所的研究:目前我國(guó)社會(huì)組織總量在300家以上，其中在體育、健身和娛樂(lè)領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)組織占總數(shù)的18.17%。［1］這么數(shù)量龐大的社會(huì)組織群體以何種方式參與社區(qū)體育公共服務(wù)，起到什么作用，又存在哪些局限?研究這些問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)社會(huì)化供給模式具有重要的意義。本文對(duì)以上問(wèn)題展開(kāi)分析和討論，期望為政府公共服務(wù)改革和制度創(chuàng)新提供依據(jù)。

一、社會(huì)組織參與社區(qū)體育公共服務(wù)的方式

在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中，廣泛存在著兩類(lèi)社會(huì)組織為居民提供體育公共服務(wù):一類(lèi)是在民政部門(mén)登記注冊(cè)的正式社會(huì)組織，包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì);另一類(lèi)是由社區(qū)居民自發(fā)組織和自我服務(wù)的非正式社會(huì)組織。［2］

這兩類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)吸納、整合和交換各種社會(huì)資源，以獨(dú)特的方式參與社區(qū)體育公共服務(wù)。首先是公共服務(wù)議題倡導(dǎo)。社會(huì)組織憑借植根于社會(huì)基層的優(yōu)勢(shì)，善于尋找和發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部一些新的或是被忽視的體育公共服務(wù)議題。在發(fā)現(xiàn)這些議題后，社會(huì)組織先通過(guò)輿論發(fā)出倡議，持續(xù)地引起民眾和政府的關(guān)注，最終使這項(xiàng)議題得以實(shí)現(xiàn)。其次是公共服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行。社會(huì)組織參與到政府的體育公共服務(wù)項(xiàng)目中，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)執(zhí)行公共服務(wù)項(xiàng)目合同，待項(xiàng)目完成后由政府組織績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收。第三是公共服務(wù)志愿輸送。社會(huì)組織的志愿性特征，使其能引導(dǎo)各種社會(huì)資源，以志愿服務(wù)的形式給社區(qū)居民輸送體育公共服務(wù)。第四，公共服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。社會(huì)組織通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)提供體育公共服務(wù)，但與市場(chǎng)組織不同的是，社會(huì)組織并不以營(yíng)利為目的，而是將盈利繼續(xù)投入到體育公共服務(wù)領(lǐng)域中，以支持公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。第五，公共服務(wù)權(quán)益維護(hù)。社會(huì)組織的非政府性和相對(duì)獨(dú)立性，使其能代表社區(qū)居民向政府部門(mén)反映體育公共服務(wù)的合理訴求，維護(hù)社區(qū)居民體育公共服務(wù)的合法權(quán)益。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)體育公共服務(wù)的作用

(一)促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)科學(xué)決策

科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)有效供給的前提。由于目前我國(guó)社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織化程度偏低，利益表達(dá)機(jī)制缺失等原因，政府決策部門(mén)不能全面和及時(shí)了解社區(qū)居民體育公共服務(wù)供求信息的變化，導(dǎo)致了政府對(duì)居民體育公共服務(wù)需求的回應(yīng)性下降，政府公共決策的科學(xué)性大打折扣。在這種情況下，社會(huì)組織向政府有關(guān)部門(mén)直接反映居民的體育公共服務(wù)訴求，通過(guò)政策倡導(dǎo)來(lái)提高政府在體育公共服務(wù)中的科學(xué)決策能力。社會(huì)組織的政策倡導(dǎo)能貫穿于政府體育公共服務(wù)政策決策的整個(gè)過(guò)程，在政策制定前，社會(huì)組織廣泛征集社區(qū)居民意見(jiàn)，以專(zhuān)題報(bào)告的形式將社區(qū)居民的各種訴求傳達(dá)給政府，為政府制定政策提供的現(xiàn)實(shí)依據(jù);在政策制定中，社會(huì)組織作為社區(qū)內(nèi)部各利益相關(guān)者的代表，與政府進(jìn)行對(duì)話、協(xié)商來(lái)推動(dòng)符合公共利益的政策有效產(chǎn)生，從而使政府決策更有合法性和合理性。在政策制定后，社會(huì)組織主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)反映政策實(shí)施后產(chǎn)生的效果，使存在的問(wèn)題和不足迅速進(jìn)入政府的視野，以便政府更快地改進(jìn)和完善公共政策。

(二)推動(dòng)社區(qū)體育公共服務(wù)社會(huì)治理

根據(jù)治理理論:“治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理”。［3］在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“全能型政府”管理模式下，政府既是居民體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者，同時(shí)又是監(jiān)督者和控制者。為了實(shí)現(xiàn)全能管理，政府將主要精力花費(fèi)在直接控制體育資源流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而實(shí)際的公共服務(wù)的職能和角色被淡化。在我國(guó)居民體育公共服務(wù)由“單位制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)制”后，［4］政府的管理模式開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府不再謀求直接管理體育公共服務(wù)活動(dòng)，而是將具體管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到政府外部，逐漸引導(dǎo)社會(huì)組織來(lái)治理。在這種情況下，社會(huì)組織的積極參與推動(dòng)了體育公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)治理的形成。社會(huì)組織參與社會(huì)治理主要通過(guò)三種形式:一種是社會(huì)組織協(xié)助政府管理社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)，政府和社會(huì)組織在社會(huì)治理中是主從關(guān)系;另一種是社會(huì)組織與政府合作管理社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)，政府和社會(huì)組織在社會(huì)治理中是平等關(guān)系;還有一種是社會(huì)組織替代政府管理社區(qū)體育公共服務(wù)事務(wù)，社會(huì)組織在社會(huì)治理處于主導(dǎo)地位。［5］通過(guò)這三種社會(huì)治理形式的有機(jī)組合，有效地實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)組織在社區(qū)體育公共服務(wù)管理中的有效銜接和良性互動(dòng)。

(三)彌補(bǔ)社區(qū)體育公共服務(wù)供給不足

在當(dāng)前我國(guó)居民體育公共服務(wù)需求旺盛的背景下，繼續(xù)以政府單一供給模式為城鄉(xiāng)社區(qū)提供體育公共服務(wù)，將主要面臨供給不足的問(wèn)題。一是政府公共服務(wù)數(shù)量不足。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革縮小了政府的組織規(guī)模和職能范圍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高又催生了社區(qū)更多的體育公共服務(wù)需求，此消彼長(zhǎng)，政府提供的體育公共服務(wù)在數(shù)量上滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。二是政府公共服務(wù)種類(lèi)不足。社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和分化，使社區(qū)居民的體育公共服務(wù)需求逐漸多樣化和個(gè)性化，政府“標(biāo)準(zhǔn)化”的體育公共服務(wù)難以在種類(lèi)上滿足社區(qū)居民的需求。三是政府公共服務(wù)質(zhì)量不足。政府以壟斷方式提供體育公共服務(wù)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府并沒(méi)有足夠的壓力來(lái)改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，最終導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量難以獲得群眾的滿意。

在這種情況下，社會(huì)組織的積極參與能有效地彌補(bǔ)政府單獨(dú)供給的不足，這是因?yàn)樯鐣?huì)組織有著與政府組織不同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在資源來(lái)源上，社會(huì)組織的公益性和非營(yíng)利性，能充分動(dòng)員那些政府無(wú)法通過(guò)行政手段調(diào)動(dòng)的社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)等社會(huì)資源，并將自身盈利投入社區(qū)體育公共事業(yè)的再發(fā)展，拓寬了社區(qū)體育公共服務(wù)的資源來(lái)源渠道。在組織形態(tài)上，社會(huì)組織具有靈活多變、種類(lèi)多樣、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單和信息通暢等特點(diǎn)，既能有效降低運(yùn)行成本，提高公共服務(wù)供給效率;又能滿足社區(qū)居民不同的公共服務(wù)偏好。在運(yùn)作方式上，社會(huì)組織植根于社區(qū)基層，能及時(shí)了解居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度并改進(jìn)服務(wù)策略來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部間的充分競(jìng)爭(zhēng)也迫使社會(huì)組織來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量。

三、社會(huì)組織參與社區(qū)體育公共服務(wù)的局限

盡管目前社會(huì)組織參與社區(qū)體育公共服務(wù)方式多樣、作用顯著，但同時(shí)也存在著一些局限。這些局限有的是現(xiàn)有制度和社會(huì)環(huán)境造成的，也有的是社會(huì)組織自身原因造成的。

從社會(huì)組織參與的層次來(lái)看，局限于地區(qū)和地方層次的社區(qū)體育公共服務(wù)，全國(guó)性的社區(qū)體育公共服務(wù)鮮有涉及。全國(guó)性的社區(qū)體育公共服務(wù)主要涉及法律法規(guī)、政策制度、科學(xué)研究、信息普查等。這是由于目前全國(guó)性的體育社會(huì)組織均屬于“政府組織的社會(huì)組織”，并不是真正意義上的社會(huì)組織。另外，由于社會(huì)組織有不能跨區(qū)域活動(dòng)的法律規(guī)定，在組織規(guī)模上限制了地方性的社會(huì)組織參與全國(guó)性的社區(qū)體育公共服務(wù)。

從社會(huì)組織參與的范圍來(lái)看，局限于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村和落后地區(qū)參與程度不高。這是由于一方面農(nóng)村和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、社會(huì)組織化程度不高，這些地區(qū)的內(nèi)生性社會(huì)組織受數(shù)量、規(guī)模和能力的限制不能有效參與體育公共服務(wù)供給;另一方面，由于在城鄉(xiāng)和區(qū)域社區(qū)之間缺乏公共服務(wù)資源的傳遞和交換機(jī)制，使得城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織不能有效地進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)志愿輸送。

從社會(huì)組織參與的性質(zhì)來(lái)看，局限于公共服務(wù)，市場(chǎng)服務(wù)不多。社會(huì)組織進(jìn)行市場(chǎng)服務(wù)并不妨礙其非營(yíng)利性和志愿性，關(guān)鍵在于是否將市場(chǎng)盈利投入公共服務(wù)事業(yè)的再發(fā)展。在英、美這些國(guó)家，如社區(qū)體育俱樂(lè)部這樣的社會(huì)組織無(wú)不通過(guò)多種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)為提供公共服務(wù)籌措資金。社會(huì)組織忽視市場(chǎng)服務(wù)的原因很多，除了有社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間短、市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善等自身原因外，還與政府的在政策、資金等方面支持和扶助力度不夠也有關(guān)系。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織的多少，在一定程度上反映了該國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)文明程度以及公共服務(wù)供給狀況。在我國(guó)當(dāng)前社區(qū)體育公共服務(wù)政府純福利性供給不足的情況下，政府鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。政府支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)體育公共服務(wù)，除了應(yīng)該放棄對(duì)公共服務(wù)的壟斷并引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入，通過(guò)各種措施來(lái)激勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展;同時(shí)還應(yīng)該改革公共服務(wù)供給體制和機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)社會(huì)化供給模式，以發(fā)揮社會(huì)組織在政策倡導(dǎo)、社會(huì)治理和公共服務(wù)提供方面的重要作用。

［1］ 王名.中國(guó)NGO的發(fā)展現(xiàn)狀及其策略分析［J］.公共管理評(píng)述，2007(6):132－149.

［2］ 俞可平.中國(guó)公民社會(huì):概念、分類(lèi)、制度環(huán)境［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006(1):109－122.

［3］ 俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:328－329.

［4］ 王凱珍.社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)社區(qū)體育發(fā)展［D］.北京:北京體育大學(xué)博士論文，2004(4):78.

［5］ 史傳林.民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的模式與限度［J］.社會(huì)主義研究，2009(5):55－59.