菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的研究*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東 菏澤 274020)

在山東省實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，省第十次黨代會強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步研究制定西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。這是全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，也是促進(jìn)西部地區(qū)加快崛起的迫切需要，更是打造發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。加快融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，這無疑是菏澤需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)給菏澤帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

西部經(jīng)濟(jì)隆起帶地處山東省腹地，位于魯蘇豫皖冀接壤地帶，包括棗莊、濟(jì)寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽、東平2縣，共60個縣(市、區(qū))。2012年，人口4481萬人、面積67179平方公里、地區(qū)生產(chǎn)總值 14620億元，分別占全省的46.5%、42.8%和29.2%。加快西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，對于山東省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動戰(zhàn)略、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

(一)發(fā)展的機(jī)遇

一是有利于菏澤承接產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。近幾年，隨著我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間不足、要素資源緊張和商務(wù)成本持續(xù)增高等問題的凸顯，一些勞動密集型、資源消耗型和資本投入型的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快轉(zhuǎn)移勢頭。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶南接長三角、北臨京津冀，與半島城市群、中原城市群相連，是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢區(qū)域。而菏澤又處于西部經(jīng)濟(jì)隆起帶與廣大中西部地區(qū)的接壤部位，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有獨(dú)特的條件，有利于憑借廣闊的市場、豐富的資源和廉價(jià)的勞動力優(yōu)勢，在更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次上承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

二是有利于菏澤基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃中，明確以提升區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、便捷化和現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，加快交通、水利和市政等方面的建設(shè)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力，這一重要措施必將為菏澤基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供千載難逢的機(jī)遇。一方面可加快菏澤高速公路、國省道干線和邊界公路的建設(shè);另一方面可促進(jìn)菏澤鐵路客運(yùn)專線、航道港口和支線機(jī)場等方面的前期工作;同時(shí)還可為菏澤農(nóng)田水利、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)等設(shè)施的完善提供條件，進(jìn)而有利于將其打造成為區(qū)域中心城市。

三是有利于菏澤實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作已成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和有效手段。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展為菏澤參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了一個良好平臺，對實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。通過建立統(tǒng)一開放的西部經(jīng)濟(jì)隆起帶市場體系，可以促進(jìn)菏澤生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置;通過開展產(chǎn)業(yè)合理的分工協(xié)作，可以加快菏澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐;通過學(xué)習(xí)和借鑒其他市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以使菏澤避免少走彎路，降低發(fā)展成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

一是在產(chǎn)業(yè)分工中菏澤可能處于不利地位。據(jù)調(diào)研，菏澤與西部經(jīng)濟(jì)隆起帶上的其他市在產(chǎn)業(yè)上有很多雷同之處，如菏澤發(fā)展的能源化工產(chǎn)業(yè)就與濟(jì)寧、棗莊和聊城等市雷同，還如菏澤發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就與臨沂、德州和濟(jì)寧等市雷同，再如菏澤發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)就與棗莊、德州和聊城等市雷同，并且菏澤的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與其他市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相比，優(yōu)勢不明顯。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工理論，優(yōu)勢生產(chǎn)要素的不同決定不同的產(chǎn)業(yè)分工，所以在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的產(chǎn)業(yè)競爭與合作中菏澤有可能處于不利地位。

二是對菏澤打造區(qū)域科學(xué)發(fā)展高地可能產(chǎn)生影響。山東省委省政府把西部經(jīng)濟(jì)隆起帶作為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4大板塊之一(另外3大板塊為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈)，將會在整體上統(tǒng)籌6市和2個縣發(fā)展，不會針對一個市單獨(dú)出臺優(yōu)惠政策。山東省委省政府支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地專門出臺的扶持政策和措施，有可能隨著西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的提出而變得日益弱化，也有可能削減對菏澤的單獨(dú)扶持力度。

三是菏澤實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的難度加大。在《菏澤市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出到2015年全市“經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到山東省西部地區(qū)平均水平，逐步建成山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。由于2012年菏澤地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1787.4億元，僅占西部經(jīng)濟(jì)隆起帶地區(qū)生產(chǎn)總值的12.2%，在西部6市中僅多于棗莊市84.4億元，與濟(jì)寧市、臨沂市、德州市、聊城市相比則分別少于1402億元、1255.5億元、443.2 億元和 358.3 億元;又加之西部經(jīng)濟(jì)隆起帶上的各市均將享受省支持發(fā)展的新政策，所以菏澤要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)必須付出更大的努力。

二、菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的基本思路

鑒于菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段、發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，菏澤要加快融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游開發(fā)、信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體化戰(zhàn)略，努力在其隆起中發(fā)揮積極作用。

(一)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化

堅(jiān)持鏈條化、高端化、特色化的原則，充分發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，大力推進(jìn)能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈前后延伸，向具有產(chǎn)業(yè)控制力和高附加值的上下游環(huán)節(jié)延伸，加快打造千億級產(chǎn)業(yè)，并促其轉(zhuǎn)型升級。一是能源化工產(chǎn)業(yè)，要依托東明石化、尚舜化工和鐵雄新沙等骨干企業(yè)，加快煤焦油深加工、異丁烷脫烴和綜合利用電廠等一批大項(xiàng)目建設(shè)，建成全國重要的綜合能源化工基地。二是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，要依托步長制藥、睿鷹制藥和方明制藥等骨干企業(yè)，加快醫(yī)藥孵化器、中藥注射劑和穩(wěn)心藥系列產(chǎn)品等一批大項(xiàng)目建設(shè)，建成全國重要的生物醫(yī)藥基地。三是機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，要依托達(dá)馳電工電器、華星油泵油嘴和廣源銅帶等骨干企業(yè)，加快節(jié)能變壓器、大型工程機(jī)械和高精銅帶等一批大項(xiàng)目建設(shè)，建成魯蘇豫皖交界地區(qū)重要的機(jī)電設(shè)備制造基地。四是農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要依托百龍紡織、魯花食用油和曹普工藝等骨干企業(yè)，加快牡丹產(chǎn)業(yè)園、蘆筍飲料和鋼木家具等一批大項(xiàng)目建設(shè)，建成山東省最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。五是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，要依托菏澤交通集團(tuán)、菏澤銀座商城和牡丹商貿(mào)城等骨干企業(yè)，加快毅德商貿(mào)城、石油化工物流園區(qū)、舜王城中藥科技園等一批大項(xiàng)目建設(shè)，建成鄰邊最大的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

(二)抓好對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化

堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、高層次的原則，充分利用好國內(nèi)外“兩個市場”、“兩種資源”，加快對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展。一是引導(dǎo)出口企業(yè)由“低價(jià)式、數(shù)量式”競爭向“品牌化”、“差異化”競爭方向轉(zhuǎn)型，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值，積極培育具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品，在鞏固擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。二是建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、營銷和售后服務(wù)等領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展核心件制造等現(xiàn)代加工貿(mào)易，加快科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、機(jī)電產(chǎn)品出口基地和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。三是完善進(jìn)口長效促進(jìn)體系，鼓勵企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，著力提高對外貿(mào)易便利化水平;積極搞好先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和零部件進(jìn)口，增加國內(nèi)短缺的重要能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。同時(shí)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)紡織、建材和化工等富余產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，鼓勵引導(dǎo)東明石化、玉皇化工和洪業(yè)化工等有實(shí)力的企業(yè)到境外投資建廠、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售中心，努力將外向型經(jīng)濟(jì)推向新水平。

(三)抓好文化旅游開發(fā)一體化

堅(jiān)持市場化、精品化、配套化的原則，做到政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，旅游開發(fā)與文化提升相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)增效與文明傳承相結(jié)合，突出菏澤“花城、水邑、林?！钡奈幕糜翁厣?，與其他市共同開發(fā)區(qū)域旅游精品線路，努力打造魯蘇豫皖交界地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。一是以曹州牡丹園、古今園和百花園為核心，擴(kuò)大牡丹種植面積，開發(fā)牡丹新品種，延長牡丹觀賞期，重點(diǎn)搞好牡丹文化旅游景區(qū)建設(shè)。二是以鄆城縣為中心，聯(lián)合梁山、東平和陽谷等縣區(qū)，挖掘水滸文化資源，修復(fù)水滸文物古跡，建設(shè)水滸文化項(xiàng)目，加快形成水滸文化旅游線路。三是以冀魯豫邊區(qū)革命紀(jì)念館、魯西南戰(zhàn)役指揮部舊址和劉鄧大軍渡黃河處等紅色旅游景區(qū)為重點(diǎn)，搞好紅色旅游規(guī)劃編制，提升紅色文化價(jià)值，積極開發(fā)紅色文化旅游項(xiàng)目。同時(shí)，突出抓好浮龍湖旅游景區(qū)、金山旅游景區(qū)和黃河旅游景區(qū)等的提升，努力將菏澤建成現(xiàn)代文化旅游、歷史文化旅游和紅色文化旅游相互融合、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的山東與中原文化旅游一體化節(jié)點(diǎn)城市。

(四)抓好信息資源共享一體化

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和現(xiàn)代化的原則，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，加快形成超高速、大容量、高智能干線傳速網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)寬帶網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代移動通訊網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在菏澤的應(yīng)用示范，積極構(gòu)筑覆蓋菏澤的高速光纖寬帶網(wǎng)。二是建設(shè)完善集大眾消費(fèi)、公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營于一體的電子商務(wù)平臺，建立健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付等支撐體系，支持發(fā)展網(wǎng)上商城、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)態(tài)。三是提高菏澤信息集散中心和通訊網(wǎng)絡(luò)交換樞紐規(guī)模、層次和水平，帶動研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;加快電子政務(wù)、應(yīng)急系統(tǒng)、行政服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展“數(shù)字城市”和“數(shù)字社區(qū)”，提高城市公共管理和服務(wù)水平。同時(shí)，大力實(shí)施社會信息化、農(nóng)業(yè)信息化和企業(yè)信息化等信息工程，加快推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，光纖向行政村、寬帶向自然村延伸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并搞好網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)。

(五)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，全面提高便捷化水平，為促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)提供支撐條件。一是在搞好德商高速和東新高速公路菏澤段建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好嵐山至菏澤和濟(jì)南至祁門等高速公路開工建設(shè)，突出抓好濮陽至民權(quán)菏澤段等高速公路前期工作，盡快形成“米”字型高速公路網(wǎng);同時(shí)，著力抓好國道105和國道220等干線公路的升級改建工程，以提高公路通達(dá)能力。二是大力推進(jìn)京九鐵路客運(yùn)專線山東段規(guī)劃建設(shè)，積極爭取曲阜經(jīng)濟(jì)寧、菏澤至蘭考、鄭州鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，盡快形成1小時(shí)生活圈;同時(shí)，搞好工業(yè)園區(qū)、物流園和重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，以提高鐵路運(yùn)輸能力。三是著力抓好洙水河航道一期工程通航，并盡快與京杭運(yùn)河連通;積極推進(jìn)菏澤新萬福河、鄆城新河和鄆巨河等航道開工建設(shè)，并加快菏澤航運(yùn)港建設(shè)，以提高航運(yùn)綜合能力。四是積極搞好內(nèi)陸口岸設(shè)施的配套和完善，加快菏澤保稅物流中心等工程的建設(shè)，以提高口岸服務(wù)功能，加快形成路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。

(六)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化

堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的原則，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的空間格局，打造山東“美麗新西部”。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快實(shí)施水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)和農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程，切實(shí)搞好沿黃河灘區(qū)、沿黃河故道和沿省界線等生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)污染區(qū)、采礦塌陷區(qū)和地下水漏斗區(qū)等的綜合治理，積極發(fā)展低能耗、低污染、低資源依賴型產(chǎn)業(yè)，形成一批生態(tài)示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)基地和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)縣區(qū)。二是嚴(yán)格污染控制。落實(shí)嚴(yán)格有效的污染物排放監(jiān)控措施，突出電力、紡織和化工等重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)治理，從源頭上減少污染排放。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣等污染綜合治理，遏止霧霾等惡劣天氣頻發(fā)態(tài)勢。完善“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的垃圾處理模式，推廣固體廢物和危險(xiǎn)廢物的綜合利用與無害化處理。積極推進(jìn)市、縣區(qū)污水處理廠和垃圾處理場升級改造，提高無害化處理、資源化利用水平。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測診斷和節(jié)能環(huán)保貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，積極推行合同能源管理，拓展節(jié)能服務(wù)市場。支持和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用水、土地、能源和原材料。加快建立再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化。

三、菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的具體舉措

菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)諸方面。從理論和實(shí)踐上講，一個市要在融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)中搶得先機(jī)，激活內(nèi)力，取得實(shí)效，就必須研究制定一系列行之有效的措施，確保其融入思路盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(一)樹立經(jīng)營周邊理念

要創(chuàng)新發(fā)展理念，嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事，做到著眼周邊、置身周邊、經(jīng)營周邊，有所為有所不為，走符合自身實(shí)際的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展道路。在充分發(fā)揮其區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)資源豐富和產(chǎn)業(yè)體系完善等比較優(yōu)勢的過程中，有效吸納周邊人才、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素，逐步在經(jīng)營周邊中加快崛起、輻射周邊、帶動發(fā)展，加快形成科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地。

(二)充分發(fā)揮政策作用

對于西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃中涉及的財(cái)稅、投資、金融、人才、土地、民生保障、扶貧開發(fā)等優(yōu)惠政策以及營商環(huán)境、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等保障措施，要從中找機(jī)遇、找項(xiàng)目、找抓手，對其一條條研究、一項(xiàng)項(xiàng)梳理、一件件落實(shí)，并積極和省直有關(guān)部門主動溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、搞好對接，以在其融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的過程中，最大限度地發(fā)揮政策和措施的效能。

(三)搞好市場多元融合

要大力推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶區(qū)域內(nèi)商貿(mào)物流、科技成果和文化旅游等共同市場建設(shè)，實(shí)行工商登記、信用評價(jià)和質(zhì)量檢測等方面的相互認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力無障礙流通的目標(biāo)。在市場準(zhǔn)入、貿(mào)易交往和財(cái)政稅收等涉及區(qū)域共同利益政策上，要與其他6市保持統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，還要加強(qiáng)行業(yè)自律組織建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)行業(yè)內(nèi)部管理，減少行業(yè)內(nèi)的惡性競爭和內(nèi)耗。

(四)提高科技創(chuàng)新能力

要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度，認(rèn)真落實(shí)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大研發(fā)資金投放，形成“政企學(xué)研金”共同參與的投入機(jī)制。堅(jiān)持以100家重點(diǎn)企業(yè)為主體，推進(jìn)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。建立和完善激勵創(chuàng)新制度，鼓勵企業(yè)設(shè)立管理創(chuàng)新獎、技術(shù)進(jìn)步獎和節(jié)能降耗獎等，并用好山東省給予的人才支持政策，確保專業(yè)技術(shù)人才引得來、留得下、用得上。

(五)拓寬籌資融資渠道

統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政性、政策性和社會性資金，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、促進(jìn)和調(diào)節(jié)等作用。菏澤市預(yù)算內(nèi)資金要優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保、社會民生和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，并加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)其加大對中小企業(yè)的信貸投放力度，同時(shí)吸引社會資金支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展和特色園區(qū)升級項(xiàng)目建設(shè)。努力擴(kuò)大企業(yè)表外融資業(yè)務(wù)，積極幫助企業(yè)發(fā)行企業(yè)債;鼓勵符合條件的縣區(qū)發(fā)行城投債，采用BOT、TOT或資產(chǎn)證券化等形式，多渠道籌措資金。

(六)優(yōu)化融入建設(shè)環(huán)境

要全面落實(shí)鼓勵支持民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，形成各種所有制公開競爭、相互促進(jìn)、充滿活力的新格局。要抓好配套服務(wù)體系建設(shè)，特別是金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和文教衛(wèi)生等“硬件”建設(shè);深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌處理好各方面的責(zé)任權(quán)利關(guān)系。實(shí)施“陽光行政”工程，推進(jìn)“效能型、服務(wù)型、責(zé)任型”政府建設(shè)，努力為融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)營造高效、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。