基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制研究

劉 艷

(廣東工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州510520)

一、引言

在過(guò)去的30 多年時(shí)間中，中國(guó)以讓國(guó)際社會(huì)驚訝的速度，快速實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近十年間，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35 個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。截止到2011年底，生活在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量增至6.9079 億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%［1］。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高的要求。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國(guó)現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的重要抓手。黨的十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展有中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化;推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào);促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。因此，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主要特征的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)問(wèn)題，逐步成為新時(shí)期各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略思想。

伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的快速提升，粵瓊兩地的城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣東的城鎮(zhèn)化率為67.4%，高于全國(guó)的平均水平。海南的城鎮(zhèn)化水平則由1988年的16.99%上升到2011年的50.5%，增速明顯。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，粵瓊兩地適時(shí)改進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提出要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，又離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新因素。通過(guò)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的跨區(qū)域合作，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的重新整合與配置，帶動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展趨勢(shì)，并最終推進(jìn)兩地的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，在推進(jìn)粵瓊跨區(qū)域合作的過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩地的創(chuàng)新合作問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)粵瓊兩地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的合作。本文擬針對(duì)粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的形成機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)行深入研究。

二、以創(chuàng)新促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論觀點(diǎn)綜述

關(guān)于如何推進(jìn)以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主要特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要有三種主要觀點(diǎn):

第一，工業(yè)化帶動(dòng)論。以研究“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題而著稱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)將獲得者劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家主要存在兩大經(jīng)濟(jì)部門(mén)，即現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)?，F(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張與帶動(dòng)，通過(guò)吸引傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和改造傳統(tǒng)部門(mén)，能推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加速以城鎮(zhèn)為代表的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展。但是，“城鎮(zhèn)化”并非“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”發(fā)展的唯一目標(biāo)，“在提升城市對(duì)鄉(xiāng)村輻射功能的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程”［2］。因此，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)功能，主要體現(xiàn)為:在產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的前提下，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和城市功能加強(qiáng)［3］。也就說(shuō)，要以工業(yè)化為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐。

第二，要素配置驅(qū)動(dòng)論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨強(qiáng)調(diào)了知識(shí)與人力資本的重要性，提出現(xiàn)代生產(chǎn)要素論。他認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的現(xiàn)代化［4］。而以知識(shí)為核心的現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引入與有效配置，能夠通過(guò)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展［5］。結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐可知，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依靠土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入實(shí)現(xiàn)發(fā)展。要擺脫城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源限制，就必須實(shí)現(xiàn)投入要素的轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以注重品質(zhì)的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展替代重?cái)?shù)量外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展［6］，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、世界銀行經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)H·錢(qián)納里，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于市場(chǎng)需要的變化，在城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的工業(yè)化過(guò)程中，發(fā)生資金投入、生產(chǎn)技術(shù)、資源配置的變化，從而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中，資源要素的轉(zhuǎn)移與再配置發(fā)展著重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者汪冬梅、劉廷偉等研究認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展是城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與聚集是城市化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制”［7］。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展雖然涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等多個(gè)變量的綜合作用，但技術(shù)創(chuàng)新因素顯得尤為關(guān)鍵，它既是現(xiàn)代生產(chǎn)要素的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)。因此，我們可以立足于粵瓊兩地的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，重點(diǎn)分析兩地的合作創(chuàng)新問(wèn)題。

三、粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)

(一)粵瓊城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本導(dǎo)向一致

從粵瓊兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐看，廣東城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展源于工業(yè)化水平迅速提升，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，又要求不斷提升城市化的發(fā)展水平。因此，在《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，城鎮(zhèn)化是廣東省未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。通過(guò)確立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“全省統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑，旨全面提高廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。而海南的城鎮(zhèn)化最初是靠農(nóng)墾帶動(dòng)的，到上世紀(jì)90年代中后期，伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平才有了快速提升［8］。但在編制中的《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》也提出了集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。所以，粵瓊兩地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然不同，可是新型城鎮(zhèn)化的基本導(dǎo)向卻是相同的，這就為探討粵瓊兩地基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨區(qū)域合作問(wèn)題提供了基礎(chǔ)。

(二)粵瓊跨區(qū)域合作正在穩(wěn)步推進(jìn)

當(dāng)前，廣東省的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和海南省的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》均已上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃綱要的有力實(shí)施，將為加強(qiáng)粵瓊合作提供了良好的機(jī)遇。2010年12月，《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽定，不僅明確了兩地區(qū)域合作的組織制度，確定了以石油、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為主的重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)和以科研合作、平臺(tái)建設(shè)合作為主的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，還確立了以海洋資源合作開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想。因此，在實(shí)踐中極大地推進(jìn)了粵瓊兩地的合作進(jìn)程與合作深度。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在粵瓊兩地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著特殊作用，是深化粵瓊區(qū)域合作的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以有必要將兩地的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與跨區(qū)域合作聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行討論。

(三)粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作符合雙方利益

近年來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩和金融危機(jī)的影響，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力逐步加大。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要，廣東提出了創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范省、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的總體要求，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，緊密?chē)@關(guān)系廣東國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性科技領(lǐng)域、關(guān)系珠江三角洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，以及關(guān)系廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，進(jìn)行合作協(xié)同創(chuàng)新。而海南在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展國(guó)際旅游島過(guò)程中，也需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐?？傮w來(lái)看，廣東擁有在資源、技術(shù)和管理等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而海南在區(qū)位、基礎(chǔ)資源等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，兩省在創(chuàng)新合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有一定的互補(bǔ)性。目前，雙方在科技創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享、科研院所及高校合作、人才交流與培訓(xùn)等方面，有較為廣闊的合作空間。

四、粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的形成機(jī)制

跨區(qū)域創(chuàng)新合作的要點(diǎn)在于:發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)［9］。因此，創(chuàng)新要素的空間集聚與擴(kuò)散是形成跨區(qū)域創(chuàng)新合作的內(nèi)在機(jī)制，而產(chǎn)業(yè)空間集聚與轉(zhuǎn)移則是促使要素集聚或擴(kuò)散的外部原因。以此為基礎(chǔ)，可以推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的形成，帶動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移的推進(jìn)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的支撐，也是粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的主要載體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，技術(shù)創(chuàng)新能力已成為激勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群從事創(chuàng)新活動(dòng)、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可缺少的因素。所以，獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的直接動(dòng)因。對(duì)于從事高新科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群而言，既保持了單個(gè)企業(yè)所具備的創(chuàng)新行為優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)相互合作整合了創(chuàng)新資源。更重要的是通過(guò)相互合作、相互學(xué)習(xí)與信息交流的互動(dòng)過(guò)程，形成了集群不斷從事創(chuàng)新的行為方式。因此，粵瓊兩省省內(nèi)推行的產(chǎn)業(yè)集聚，本身就有推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的作用。如果繼續(xù)考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，兩地跨區(qū)域創(chuàng)新合作的可能性更大。這是因?yàn)?

其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，有利于推進(jìn)粵瓊跨區(qū)域合作的水平，尤其突顯出創(chuàng)新合作的重要性。當(dāng)前，廣東正處產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，部分傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)出，為廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供有寶貴的空間，有利于進(jìn)一步推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地而言，吸引符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)需要的產(chǎn)業(yè)，不僅能解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，還能通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚。在推進(jìn)粵瓊跨區(qū)域合作的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的作用，尊重轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)部門(mén)基于利益最大化考慮選擇的轉(zhuǎn)出路徑。因此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)揮的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)［10］，可以推進(jìn)粵瓊兩地在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中的合作，并不斷提升創(chuàng)新合作的水平，真正體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。

其二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，將進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新之間的關(guān)系?；洯偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。將產(chǎn)業(yè)升級(jí)寓于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之中，有利于兩的產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，也符合兩地“互利互惠”的合作原則。無(wú)論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是產(chǎn)業(yè)承接，都體現(xiàn)了生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)條件在空間或技術(shù)結(jié)構(gòu)上的重新整合，其本質(zhì)是創(chuàng)新［11］。因此，以創(chuàng)新合作為重點(diǎn)，推進(jìn)粵瓊跨區(qū)域合作發(fā)展，有利于兩地在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，并帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系中高附加值環(huán)節(jié)的形成，鞏固粵瓊區(qū)域合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)創(chuàng)新要素的流動(dòng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是要素資源的自由流動(dòng)。因此，粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的核心在于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、尤其是創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)。通過(guò)鞏固創(chuàng)新要素的空間集聚機(jī)制和擴(kuò)散機(jī)制作用，推進(jìn)粵瓊兩地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作層次的不斷提升。創(chuàng)新要素的流動(dòng)機(jī)制就主要體現(xiàn)在推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚與擴(kuò)散兩方面。

以創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新資金投入等核心內(nèi)容的創(chuàng)新要素，在空間上的分布特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高度相關(guān)性。作為泛珠三角合作內(nèi)地“龍頭”的廣東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，創(chuàng)新要素集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)十分明顯。以廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為例，2011年，全省專業(yè)鎮(zhèn)科技投入達(dá)148.6 億元，比2007年增加了48%。專業(yè)鎮(zhèn)擁有創(chuàng)新機(jī)構(gòu)2686 個(gè)，是2007年的3.5 倍;產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目達(dá)11713 個(gè)，與大學(xué)、科研院所共建科技機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)713 個(gè);研發(fā)(R＆D)人員20.2萬(wàn)人，占全省研發(fā)人員總數(shù)的53.2%，是2007年的2.1倍，科研能力不斷提升。全省專業(yè)鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1231 家，占全省的22.5%，專業(yè)鎮(zhèn)作為發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)重要基地的地位更加鞏固［12］?！皠?chuàng)新型廣東”所體現(xiàn)出的科教資源、人力資源、資金集聚優(yōu)勢(shì)，將為粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作提供重要的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新要素的擴(kuò)散機(jī)制，區(qū)別于傳統(tǒng)要素，主要以知識(shí)和技術(shù)溢出為載體?；洯偪鐓^(qū)域合作中，可以通過(guò)創(chuàng)新要素?cái)U(kuò)散機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間創(chuàng)新合作的發(fā)展。但是，創(chuàng)新要素空間溢出效應(yīng)的發(fā)揮，對(duì)區(qū)域間地理位置和技術(shù)基礎(chǔ)有一定要求。區(qū)域間的地理位置鄰近且區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相似，創(chuàng)新要素溢出效應(yīng)就越明顯。雖然現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，能降低創(chuàng)新要素?cái)U(kuò)散的空間約束，但創(chuàng)新知識(shí)的“隱性知識(shí)”特性，決定了其不可能完全模仿或簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)。因此，區(qū)位因素仍然影響粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的關(guān)鍵?？傮w來(lái)看，粵瓊區(qū)域位置鄰近，在石化、鋼鐵等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)取向類(lèi)似，從而為粵瓊間創(chuàng)新要素的擴(kuò)散提供了基礎(chǔ)。通過(guò)完善創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)粵瓊產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前提條件。

(三)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制

粵瓊兩地新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程，也是兩地內(nèi)部及其區(qū)域間科技與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程?？萍及l(fā)展為以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供保證，而新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來(lái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，又在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上提出了更高要求。創(chuàng)新要素資源是否能發(fā)揮創(chuàng)新效用，帶動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完善，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，關(guān)鍵在于能否將科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。這一過(guò)程中，既要充分調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新要素的積極性，又要為科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化鋪平道路。因此，在推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過(guò)程，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的打造顯得尤為重要。

當(dāng)前，廣東產(chǎn)學(xué)研合作在政策體系、推進(jìn)機(jī)制、模式創(chuàng)新等方面先行先試、大膽開(kāi)拓，形成了“三大推進(jìn)機(jī)制”、“四大支撐體系”和“五大創(chuàng)新模式”的“三四五”發(fā)展格局，構(gòu)建了以派駐企業(yè)科技特派員為點(diǎn)、以建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟為線、以建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合區(qū)域示范基地為面的“點(diǎn)線面”有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)體系，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，廣東省級(jí)財(cái)政共投入產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金16億元，帶動(dòng)廣東各地市財(cái)政投入專項(xiàng)資金80 多億元，輻射帶動(dòng)廣東企業(yè)新增投入研發(fā)資金900 多億元，研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品6000 多個(gè)，獲得專利2萬(wàn)多件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000 多億元，新增利稅超千億元。憑借著高校和科研院所在先進(jìn)制造、新能源、新材料等領(lǐng)域強(qiáng)大的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，成功突破了數(shù)控裝備、電子信息等一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)難題，有力地推動(dòng)了廣東產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力。海南產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展雖然處于發(fā)展的初期階段，但在發(fā)展戰(zhàn)略上也選擇了以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作為重點(diǎn)，提高全省科技創(chuàng)新能力?；洯偪鐓^(qū)域創(chuàng)新合作，因此也可以體現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研的跨區(qū)域合作。通過(guò)推進(jìn)粵瓊跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，可以有效整合兩地的各類(lèi)創(chuàng)新要素資源，降低創(chuàng)新成本，為兩地的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添“創(chuàng)新”活力。

五、小結(jié)與建議

基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作問(wèn)題研究，實(shí)際上考查了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新三方面的互動(dòng)關(guān)系，并提出粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)，在于兩地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的共同取向上，而新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移機(jī)制、創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，又推進(jìn)了粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的發(fā)展。要完善以上三大機(jī)制的作用，首先需要粵瓊兩進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制的作用，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新要素流動(dòng)提供基礎(chǔ)。其次，需要強(qiáng)化粵瓊兩地創(chuàng)新合作的利益共享機(jī)制，因?yàn)閯?chuàng)新合作不是粵瓊跨區(qū)合作的目標(biāo)，而是推進(jìn)粵瓊新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的方式。如不能保證合理的區(qū)際創(chuàng)新收益協(xié)調(diào)機(jī)制，跨區(qū)域創(chuàng)新合作將很難持續(xù)發(fā)展。再次，優(yōu)化區(qū)際間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在粵瓊跨區(qū)域創(chuàng)新合作的推進(jìn)過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)際創(chuàng)新要素的共享，構(gòu)建兩地產(chǎn)、學(xué)、研之間的網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口司. 人口總量平衡增長(zhǎng) 就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定——從十六大到十八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之三［EB/OL］.(2012 -08 -17)［2013 -06 -23］http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sbdcj/t20120817_402828530.htm.

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