低碳經(jīng)濟視閾下我國經(jīng)濟法改進設計

■王曉華（河套學院經(jīng)濟管理系 內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

低碳經(jīng)濟視閾下我國經(jīng)濟法改進設計

■王曉華（河套學院經(jīng)濟管理系 內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

低碳式經(jīng)濟發(fā)展是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的一條可行的可持續(xù)發(fā)展途徑，在這種發(fā)展模式中，社會經(jīng)濟整體低碳升級進程要求我國經(jīng)濟法必須針對低碳改進過程做出一定的改進和調(diào)整。本文從經(jīng)濟低碳升級對于經(jīng)濟法的改進要求出發(fā)，對我國經(jīng)濟法在促進社會整體低碳升級過程中可以做出的改進和調(diào)整途徑進行設計，從而為我國政府促進社會低碳轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟法律規(guī)范方面的參考。

經(jīng)濟法 低碳經(jīng)濟 改進設計

目前，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨經(jīng)濟發(fā)展放緩和生態(tài)環(huán)境保護形勢惡化的雙重挑戰(zhàn)，探求和構建新型的低碳式發(fā)展途徑有助于我國從以往粗放型的、以環(huán)境破壞為代價的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為新型的可持續(xù)的、環(huán)境友好型發(fā)展模式，是我國尋求和諧式發(fā)展探索工作的必然構成模塊，因此從技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等領域探索我國低碳式發(fā)展模式的構建是學術界應當關注的一個重要課題。

為了有效促進我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級，在經(jīng)濟法規(guī)范體系內(nèi)加入對低碳升級的考慮，從而形成低碳引導型的經(jīng)濟法規(guī)機制是我國未來經(jīng)濟法改進和調(diào)整的可行途徑之一。

低碳經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟法的改進要求

由于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，因此在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中，作為干預、調(diào)控、引導、規(guī)范社會整體經(jīng)濟活動的經(jīng)濟法應當從以往的促進經(jīng)濟資源合理分配、提高經(jīng)濟體發(fā)展效率和保護經(jīng)濟發(fā)展參與各方的目標框架上進行適當?shù)呢S富與調(diào)整，從而促進低碳式經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)。基于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標，低碳經(jīng)濟對于我國經(jīng)濟法的改進要求主要體現(xiàn)在：

（一）對高碳發(fā)展模式的約束性要求

目前我國經(jīng)濟的發(fā)展依然保留著傳統(tǒng)的高碳、高排放、高污染發(fā)展模式，并且在整個經(jīng)濟體系中對于這種高碳式發(fā)展途徑并不存在約束性的經(jīng)濟法規(guī)定，對此可能帶來的影響及每個具體的高碳式經(jīng)濟項目對環(huán)境的污染程度缺乏約束性的規(guī)定，因此在未來的低碳式發(fā)展模式中，在經(jīng)濟法規(guī)中加入對于高碳式發(fā)展模式的約束性措施，例如大項目強制性環(huán)境評估、定期碳排放量檢測、重大碳排放事件報告要求等，從而保證企業(yè)和經(jīng)濟實體在高碳發(fā)展過程中感受到高碳發(fā)展模式的潛在壓力，促使其盡快實現(xiàn)低碳化升級。

（二）對低碳技術創(chuàng)新的引導性要求

目前國內(nèi)外企業(yè)在進行低碳化改造的前期往往需要投入大量的升級成本，并且需要面臨較大的轉(zhuǎn)型風險，因此為了促進和鼓勵企業(yè)進行低碳化升級，同時也為了減少整個社會在完成低碳式改革的整體切換成本，在整個經(jīng)濟法規(guī)體系中需要對低碳技術創(chuàng)新進行相應的引導式規(guī)定。具體到我國的經(jīng)濟運作實際中，我國的經(jīng)濟法應當通過引導高校、科研院所與企業(yè)之間進行技術創(chuàng)新合作，并保護經(jīng)過科學論證的有效的低碳創(chuàng)新技術的知識產(chǎn)權，規(guī)范企業(yè)和科研機構的科技成果轉(zhuǎn)化進程，從而對我國經(jīng)濟體系中的低碳技術創(chuàng)新進行刺激、對低碳技術創(chuàng)新成果進行保護，并鼓勵低碳技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)學研合作與科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）對高碳極端行為的公權干預要求

在現(xiàn)行經(jīng)濟體系及未來低碳式發(fā)展經(jīng)濟體系中，企業(yè)和經(jīng)濟實體往往由于從自身短期利益最大化和自身經(jīng)濟利益最大化的目標出發(fā)，以犧牲環(huán)境長期利益和企業(yè)生態(tài)效益為代價做出破壞低碳式發(fā)展成果的行為，并且這種有害的高碳干擾行為往往容易對實施低碳化改造的其他企業(yè)帶來不利的打擊，甚至最終可能導致整個行業(yè)在低碳發(fā)展上的倒退。因此為了避免這種個體的短視行為對整個低碳化發(fā)展趨勢帶來的打擊，并防止這種短期化的行為干擾經(jīng)濟體的長期低碳發(fā)展，我國經(jīng)濟法體系應當通過對高碳極端行為的強制性懲罰或糾偏規(guī)定來降低低碳升級進程中的群體行為短期化的風險，通過公權干預的法制模式來增強我國經(jīng)濟法在促進社會整體低碳化升級方面的作用。

（四）對低碳弱勢企業(yè)的私權保護要求

鑒于低碳式發(fā)展企業(yè)往往在其低碳化升級前期因為低碳化改造成本較高而面臨較大的資金壓力，同時低碳化改造中的企業(yè)由于整體升級調(diào)整期的存在使得其競爭力往往會在短期內(nèi)略遜于高碳型企業(yè)，并且由于這些企業(yè)投入到低碳化改造中的資金投入具有一定的機會成本，所以對于這些因為低碳化升級改造而暫時處于弱勢地位的企業(yè)而言，通過一套完善的經(jīng)濟法機制來保護企業(yè)的私有權益及合法利益不受侵犯，對于企業(yè)的健康發(fā)展及其低碳化改造的成功完成至關重要。因此在我國經(jīng)濟法的改進和調(diào)整過程中，通過對處于弱勢地位的低碳化企業(yè)進行合理適當?shù)谋Ｗo，并對其合法權益進行嚴格的維護，對于促進我國社會整體低碳化升級尤為重要。

綜上可知，在我國社會經(jīng)濟整體向低碳化轉(zhuǎn)型的過程中，對經(jīng)濟法的改進應當滿足低碳發(fā)展模式的高碳約束、低碳引導、公權干預和私權保護要求，從而形成符合新型低碳發(fā)展模式下的科學有效的經(jīng)濟法律體系。

低碳經(jīng)濟模式下我國經(jīng)濟法改進設計

（一）細化已有的低碳相關法律法規(guī)

目前我國為了促進社會和經(jīng)濟的低碳式發(fā)展已經(jīng)頒布了一系列相關法律法規(guī)，例如《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，這些法律法規(guī)對于促進我國社會的整體低碳化改造具有一定的促進作用，但是目前我國這批法律法規(guī)主要的規(guī)定都是屬于原則性的法條，例如我國可再生能源法16條規(guī)定的“國家鼓勵發(fā)展生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物”，但是在法條中對于如何鼓勵、如何具體化地實施這些原則性條款并未作出細節(jié)化的規(guī)定。因此在未來我國的法律體系完善過程中，需要將已有的低碳相關法律法規(guī)進行細化，以更加具體化的具有可操作意義的法條設計來完善針對低碳經(jīng)濟的法律體系，從而為低碳化的經(jīng)濟法提供相應的輔助支撐體系，促進我國經(jīng)濟法向低碳模式改進。

（二）綜合擴展低碳法規(guī)覆蓋面

目前我國的低碳發(fā)展規(guī)范法規(guī)都存在一定的規(guī)范目的，其規(guī)范對象也較為狹窄，例如《清潔生產(chǎn)促進法》主要針對工業(yè)生產(chǎn)中的污染物排放的減少和資源利用效率的提高，而《可再生能源法》主要著眼于可再生能源的使用推廣，這些已有的法律法規(guī)都具有專業(yè)化、單一化的特點，無法全面地對低碳式經(jīng)濟發(fā)展所涉及的所有經(jīng)濟元素進行規(guī)范。因此鑒于所有企業(yè)都需要受到經(jīng)濟法的限制，為了綜合地擴展低碳法規(guī)的覆蓋面，利用經(jīng)濟法這一可以規(guī)制經(jīng)濟體系中所有實體的法律來擴展國家對于企業(yè)低碳發(fā)展的要求，是實現(xiàn)低碳式法規(guī)覆蓋范圍全面化的一條有效途徑。

我國經(jīng)濟法在以促進低碳式經(jīng)濟發(fā)展為目的的改進調(diào)整中，可以突破以往的資源保護、限制排污、能源利用等專業(yè)法律的規(guī)范范圍局限，以低碳經(jīng)濟發(fā)展為規(guī)范目的，對企業(yè)等經(jīng)濟實體在經(jīng)濟運作中的生產(chǎn)、銷售、采購、污染處理、技術創(chuàng)新等職能所可能涉及的所有低碳化元素、流程進行規(guī)范和引導，例如建立完善的碳排放資源稅征收機制、碳排放量監(jiān)測機制來完善企業(yè)的低碳化經(jīng)濟法規(guī)制，從而提高我國企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的低碳約束水平。

（三）建立低碳導向的附加稅制條款

在我國經(jīng)濟法的附加稅制條款設計中，首先，應當做到明確界定法規(guī)所覆蓋的低碳化改造企業(yè)的定義，并且明確法規(guī)的覆蓋期限。由于企業(yè)的低碳化改造往往需要耗費一定的時間，并且在該時間內(nèi)企業(yè)整體運營風險加大，運營成本上升，因此在該段時間內(nèi)對這類企業(yè)進行稅收征收上的優(yōu)惠是十分必要的。因此在我國經(jīng)濟法中應當針對企業(yè)低碳化改造的特點，以低碳化升級資產(chǎn)占企業(yè)資產(chǎn)總比例、低碳化升級費用占當年企業(yè)費用支出比例、低碳化節(jié)能減排量占原有碳排放量比例等指標為劃定標準，以符合的指標值來作為判定企業(yè)為低碳化改造企業(yè)的條件，并根據(jù)調(diào)研獲取企業(yè)所在行業(yè)的低碳化改造耗費時間、企業(yè)低碳化改造合同的合同工期、企業(yè)低碳化改造完成至低碳化升級效益取得所需要的過渡時間，將這些時間加總作為企業(yè)獲取低碳化改造稅收優(yōu)惠的覆蓋時限，以保護低碳化改造企業(yè)的經(jīng)營權益。

其次，在我國經(jīng)濟法的附加稅制調(diào)整條款中，應當適當?shù)卦O計對低碳化改造企業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容。為了減輕低碳化改造企業(yè)的短期經(jīng)營負擔，并且也為促進企業(yè)將其主營業(yè)務進行低碳化改造從而避免一些企業(yè)利用非主要業(yè)務的低碳化改造來騙取稅收優(yōu)惠，我國經(jīng)濟法的附加稅制調(diào)整法條在對低碳企業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容上應當根據(jù)其低碳化改造所涉及的業(yè)務規(guī)模進行設計。例如根據(jù)企業(yè)在低碳化改造之前，低碳化改造設備、流程所涉及的經(jīng)營業(yè)務給企業(yè)帶來的利潤總額占企業(yè)整體利潤的比例，來確定在企業(yè)的所有應征稅收中所可以享受稅收優(yōu)惠的比例，以該比例為基礎劃分出企業(yè)在進行低碳化改造過程中可以享受稅收優(yōu)惠的稅基，并以該部分優(yōu)惠稅基為基礎設計累進制的稅收優(yōu)惠幅度，從而鼓勵企業(yè)對其主要業(yè)務進行低碳化改造。

同時，為了引導社會整體向低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟法還應當討論和逐步建立對高碳高排放企業(yè)的資源稅或高碳排放懲罰稅機制。我國監(jiān)管部門可以通過頻繁調(diào)研和稅制改革草案討論向社會發(fā)布預警信息，從而使企業(yè)界做好應對高碳懲罰性稅收的準備，而后在一定的試行和過渡期之后全面推行針對高碳排放企業(yè)的額外碳排放稅收征收機制，從而推動整個社會的低碳化改造進程。

（四）設置低碳導向的懲罰機制

目前我國經(jīng)濟法中的懲罰機制主要著眼于保護企業(yè)的私權不受侵犯，并且集中于市場公平性的維護、企業(yè)知識產(chǎn)權等合法權益的保護等，但對于低碳相關的企業(yè)極端行為、低碳權利侵犯行為的懲罰機制并不清晰，許多企業(yè)在高碳生產(chǎn)領域?qū)τ谄渌髽I(yè)的侵犯或是對低碳企業(yè)進行的敵對干擾往往只能依照現(xiàn)有的經(jīng)濟法規(guī)從其他法條進行較為牽強的懲罰，并且多數(shù)違規(guī)行為往往因為缺乏清晰的法律規(guī)定而不了了之。因此，為了在未來的低碳經(jīng)濟環(huán)境中有效地懲戒妨礙社會整體低碳發(fā)展的商業(yè)極端行為，在我國經(jīng)濟法體系中設置以低碳為導向的懲罰機制是尤為必要的。

我國經(jīng)濟法規(guī)體系中，應當針對高碳企業(yè)對處于低碳改造進程中的企業(yè)所實施的違規(guī)行為加重處罰，并力爭利用懲罰條款實現(xiàn)這些高碳企業(yè)的非法得益向低碳企業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而避免因為高碳企業(yè)的違規(guī)行為而阻斷受害企業(yè)的低碳化進程。此外，我國的經(jīng)濟法規(guī)還應當切實保護低碳改造企業(yè)的知識產(chǎn)權，對其低碳改造涉及的知識產(chǎn)權受侵犯的情況應當堅決予以維權支持，以嚴格的法律規(guī)定來保護低碳改造企業(yè)的合法權益。

（五）添加引導性鼓勵與獎勵指令

為了促進我國企業(yè)界的低碳創(chuàng)新，我國經(jīng)濟法還應當在其改進過程中加大對企業(yè)界低碳創(chuàng)新技術的鼓勵與支持力度，例如對科研機構出售經(jīng)驗證有效的低碳創(chuàng)新技術，各級部門應當加快審批進程，減少技術轉(zhuǎn)移手續(xù)費用，并對于產(chǎn)學結合成功、實現(xiàn)長期可靠的低碳減排收益的企業(yè)改造項目予以獎勵等。

此外，在我國經(jīng)濟法改進途徑中，應當注重在法令上明確各級政府、監(jiān)管機構對低碳技術改造的引導和鼓勵職責，從而從原則上確立低碳化改造這一關鍵升級程序在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的重要作用，從而促進整個經(jīng)濟體的低碳化轉(zhuǎn)型。

（六）與國際低碳交易機制相適應

目前低碳化發(fā)展已經(jīng)是國際社會關注的焦點，在《京都議定書》協(xié)議簽訂以及后續(xù)的氣候環(huán)境會議取得階段性成果之后，國際社會對于節(jié)能減排，尤其是碳排放權的排放限額規(guī)定已經(jīng)促成了碳排放量國際交易市場的產(chǎn)生，作為規(guī)范國內(nèi)經(jīng)濟同時也規(guī)范我國經(jīng)濟體的國外貿(mào)易行為的法律法規(guī)，我國經(jīng)濟法必須在改進國內(nèi)規(guī)范的同時建立對國內(nèi)企業(yè)參與國際碳排放交易行為的規(guī)范機制，通過詳細規(guī)定我國企業(yè)參與國際碳排放交易機制的各種規(guī)范程序和禁忌事項來共同促進國際碳排放交易體系的健康發(fā)展，實現(xiàn)國際經(jīng)濟整體發(fā)展的低碳化。

綜上，為了實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境保護的和諧發(fā)展，實現(xiàn)低碳式經(jīng)濟發(fā)展是未來我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一個必然方向，為了適應這種低碳式發(fā)展要求，我國經(jīng)濟法及其配套法律體系應當為這種新型的發(fā)展模式作出相應的調(diào)整和改進，從而更好地保障低碳式經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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