提升航海職業(yè)教育質(zhì)量 服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

(青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院，山東 青島 266071)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和日漸成為世界制造基地，中國(guó)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增量最大的國(guó)家、全球最大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)；同時(shí)，中國(guó)成為世界最大的海運(yùn)需求國(guó)，海運(yùn)貿(mào)易量和全球海運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別以年均4%以上的速度增長(zhǎng)，90%以上的外貿(mào)運(yùn)輸、95%原油進(jìn)口、99%礦石運(yùn)輸都是通過(guò)海運(yùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，海運(yùn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用。截至2011年底，中國(guó)擁有海運(yùn)船隊(duì)達(dá)1.15億載重噸，居世界第四位，擁有海船船員65萬(wàn)人，是名副其實(shí)的航運(yùn)大國(guó)和船員大國(guó)。

航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)航海專業(yè)人才的重要使命。在“十一五”期間，我國(guó)航海教育發(fā)展迅猛，實(shí)力大為增強(qiáng)，已構(gòu)建成層次結(jié)構(gòu)齊全、規(guī)模世界領(lǐng)先的現(xiàn)代航海教育體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的航海專業(yè)人才支撐。而包括高職(高專)、中職(中專)在內(nèi)的航海職業(yè)教育，憑借其“用得上、下得去，留得住”的人才特色，成為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的主力軍，對(duì)服務(wù)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的大發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

一、我國(guó)航海職業(yè)教育面臨的形勢(shì)

(一)航海職業(yè)教育面臨的行業(yè)形勢(shì)

高素質(zhì)船員的短缺一直困擾著全球航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)波羅的國(guó)際海航運(yùn)公會(huì)(BIMCO)和國(guó)際航運(yùn)聯(lián)合會(huì)(ISF)的最新研究成果，到2015年高級(jí)船員供求差距可能達(dá)到-11%，船員短缺問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步惡化。高級(jí)船員的短缺不只是數(shù)量上的短缺，更是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的短缺。國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的東移也已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

除卻國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的旺盛需求，中國(guó)龐大的航運(yùn)船隊(duì)也急需配備大量的遠(yuǎn)洋船員。中國(guó)船員隊(duì)伍的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等與我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的需求存在諸多的不適應(yīng)，影響了我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。2008年，交通部審時(shí)度勢(shì)，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變、從船員大國(guó)向船員強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)；胡錦濤同志在“十八大”報(bào)告中明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式的新引擎與重要擔(dān)當(dāng)。

2012年2月，教育部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了教高[2012]3號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。文件針對(duì)我國(guó)航海教育發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題，在健全完善航海教育管理體制、推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、切實(shí)改善實(shí)踐教學(xué)條件、加強(qiáng)專業(yè)教育隊(duì)伍建設(shè)等八大方面給出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)航海教育質(zhì)量的高度重視，對(duì)我國(guó)航海教育的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量全面提升，必將起到極大的推動(dòng)作用。

(二)航海職業(yè)教育面臨的教育形勢(shì)

大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開(kāi)發(fā)是新世紀(jì)我國(guó)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、胡錦濤同志在清華百年校慶上的講話以及2012年3月召開(kāi)的全國(guó)提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議，均明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，積極構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，我國(guó)高等職業(yè)教育改革與創(chuàng)新步伐不斷加快。航海職業(yè)教育作為我國(guó)職業(yè)教育中具有鮮明行業(yè)特色的一員，同其他職業(yè)教育一樣進(jìn)入了改革與發(fā)展的政策機(jī)遇期。

二、我國(guó)航海職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)航海職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家與行業(yè)的大力扶持下，我國(guó)航海職業(yè)教育在近幾年來(lái)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)目前擁有航海類專業(yè)并招生的航海院校67所，其中高職院校25所、中職院校28所，航海職業(yè)院校占航海院?？偭?9.1%的比例。航海職業(yè)院校的數(shù)量和人才培養(yǎng)規(guī)模都位居世界首位，航海教育培訓(xùn)質(zhì)量也得到世界的廣泛認(rèn)可。

由于航運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)航運(yùn)人才的旺盛需求，航海職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他職業(yè)教育，據(jù)全國(guó)航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)作組統(tǒng)計(jì)，2011年航海職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率為96.93%，航海類專業(yè)成為名副其實(shí)的“熱門(mén)”專業(yè)。這也是自2005年以來(lái)航海職業(yè)院校特別是中職類院校的數(shù)量和招生規(guī)模均出現(xiàn)大幅增加的主要原因。同時(shí)，我國(guó)的航海職業(yè)教育呈現(xiàn)辦學(xué)體制多元化的特點(diǎn)。如山東省內(nèi)的13所航海職業(yè)院校中，由政府舉辦的2所，占總數(shù)的15.3%；由行業(yè)企事業(yè)單位舉辦的6所，占46.2%；民辦的5所，占38.5%。

(二)我國(guó)航海職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益是一組矛盾的統(tǒng)一體，必須實(shí)現(xiàn)四者有機(jī)協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我國(guó)航海職業(yè)教育在其快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些制約其發(fā)展和質(zhì)量提升的瓶頸和問(wèn)題。

1.素質(zhì)教育、終身教育理念還需進(jìn)一步落實(shí)

航海職業(yè)教育具有鮮明的標(biāo)準(zhǔn)性和職業(yè)性的特點(diǎn)，學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)還須考取船舶適任證書(shū)才能上船就業(yè)，具有典型的“雙證書(shū)”性。因而，航海職業(yè)院校在教學(xué)中更關(guān)注國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)和適任考試大綱的要求。由于學(xué)制的限制，特別由于近幾年生源質(zhì)量的持續(xù)下降，學(xué)校將更多的精力放在應(yīng)試教育上，對(duì)素質(zhì)教育和終身教育理念無(wú)暇顧及，更多體現(xiàn)為口號(hào)。

2.航海職業(yè)院校管理水平有待提升

我國(guó)航海職業(yè)院校的管理水平整體不高。一方面，由于職業(yè)教育發(fā)展的歷史原因，也即高職類航海院校主要脫胎于原航海中等專科學(xué)?；蚱髽I(yè)培訓(xùn)成人院校，基礎(chǔ)管理工作相對(duì)較弱，發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)高職教育的發(fā)展規(guī)律、本質(zhì)、特色尚需在實(shí)踐中進(jìn)一步領(lǐng)悟、把握；另一方面，近幾年由于辦學(xué)體制的多元化，由原來(lái)沒(méi)有航海教育背景的行業(yè)企業(yè)或民辦機(jī)構(gòu)新開(kāi)辦的航海職業(yè)院校對(duì)航海職業(yè)教育更是缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是一些中職院校，各級(jí)管理人員管理能力偏低，管理水平亟待提升。

3.航海職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量參差不齊

航海職業(yè)教育新辦學(xué)校數(shù)量較大，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。以山東省航海職業(yè)教育為例，13家航海職業(yè)院校中有12家是2005年之后新開(kāi)辦的。同時(shí)，有的院校存在師資結(jié)構(gòu)不合理、師資力量缺乏和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象。高職院校的師生比高達(dá)30∶1，中職院校的師生比更是高達(dá)35：1；另外，由于遠(yuǎn)洋船員職務(wù)晉升或證書(shū)升等必須要滿足一定的在校培訓(xùn)與考試的要求，這些航海類教師還要承擔(dān)繁重的船員培訓(xùn)任務(wù)；再加上近幾年來(lái)由于各種原因造成的生源質(zhì)量下降，都嚴(yán)重地制約了航海職業(yè)教育質(zhì)量的提升，造成辦學(xué)質(zhì)量的參差不齊。

4.辦學(xué)投入還需不斷加大

航海教育不同于一般陸上工科專業(yè)，是一種高投入的專業(yè)教育，且航海專業(yè)具有嚴(yán)格的國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。STCW公約和國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)對(duì)航海職業(yè)教育辦學(xué)所需的教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，師資數(shù)量和任職資格等均有明確的要求。但在不同辦學(xué)體制下，有的院校受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)倉(cāng)促上馬，或苦于辦學(xué)資金的限制，壓縮學(xué)生培養(yǎng)成本，降低實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，以犧牲質(zhì)量換效益，普遍存在辦學(xué)投入不足的現(xiàn)象。

三、對(duì)提升航海職業(yè)教育質(zhì)量服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的思考

(一)加強(qiáng)學(xué)生綜合素養(yǎng)教育，滿足航運(yùn)事業(yè)新要求

STCW公約馬尼拉修正案對(duì)船員的管理能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力提出了新的要求，航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展對(duì)遠(yuǎn)洋航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。在保證學(xué)生適任證書(shū)考試通過(guò)率的基礎(chǔ)上，航海職業(yè)院校必須轉(zhuǎn)變教育理念，有效平衡應(yīng)試教育與素質(zhì)教育需求，貫徹終身教育理念，培養(yǎng)真正適應(yīng)企業(yè)需要的、綜合素質(zhì)較高的畢業(yè)生。航海院校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能教育之外，要對(duì)學(xué)生心理和身體素質(zhì)、法律意識(shí)、安全與環(huán)保意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、自我學(xué)習(xí)能力等職業(yè)綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成更加關(guān)注。同時(shí)，從物質(zhì)文化、制度文化、精神文化、行為文化四個(gè)方面加強(qiáng)航海文化建設(shè)，以航海特色鮮明的優(yōu)秀校園文化來(lái)陶冶和影響學(xué)生的人格養(yǎng)成。

(二)加強(qiáng)航海職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，提升管理水平，提高教學(xué)質(zhì)量

首先，航海職業(yè)院?？山Y(jié)合學(xué)校船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的改進(jìn)工作，運(yùn)用開(kāi)展“管理提升活動(dòng)”的手段，綜合調(diào)查分析學(xué)校內(nèi)外部形勢(shì)和同類院校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，查找自身管理的短板，有針對(duì)性地制訂整改提升計(jì)劃和實(shí)施舉措，提升管理團(tuán)隊(duì)的管理效率和效能，進(jìn)一步完善管理體制與機(jī)制，為航海職業(yè)院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提高奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。

其次，航海職業(yè)院校要把提高教學(xué)質(zhì)量作為今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)。一是深化人才培養(yǎng)模式改革。借力國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育、深化職業(yè)教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策契機(jī)，積極探索招生制度改革，吸引更多熱愛(ài)航海事業(yè)的優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考航海職業(yè)院校。構(gòu)建多元立體的航海職業(yè)人才培養(yǎng)模式，包括以下方面：積極開(kāi)展3+2和5年一貫制職業(yè)教育，構(gòu)建中、高職航海教育的貫通機(jī)制，發(fā)揮航海高職教育的骨干與引領(lǐng)作用；積極探索航海高職與應(yīng)用本科和專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的合作與發(fā)展通道；嘗試開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，深化校企合作，建立全面開(kāi)放的航海人才培養(yǎng)模式，積極開(kāi)展訂單式培養(yǎng)和專業(yè)共建，建立強(qiáng)有力的校企融合機(jī)制。

二是加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面與企業(yè)建立“流動(dòng)、開(kāi)放、共享”的人才交流與共享機(jī)制，不斷充實(shí)企業(yè)兼職教師隊(duì)伍，聘請(qǐng)航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)來(lái)校擔(dān)任專、兼職教師，緩解師資力量不足的局面；另一方面努力提升專任教師職業(yè)素質(zhì)，有計(jì)劃地安排專任教師定期上船頂職，積累航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉船舶新技術(shù)和新設(shè)備。同時(shí)，加強(qiáng)教師以科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)航海職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)能力。

(三)拓展航海職業(yè)教育的多元融資渠道

航海職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方對(duì)航海教育的經(jīng)費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家或省示范院校、綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)專業(yè)、精品課程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目等途徑，爭(zhēng)取國(guó)家或政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支持。同時(shí)，積極構(gòu)建多元化的融資渠道，吸引航運(yùn)企業(yè)來(lái)校投資，共同辦學(xué)。努力改變目前航海教育經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件薄弱的局面。

(四)促進(jìn)航海職業(yè)院校的校際、國(guó)際交流與合作

積極搭建與國(guó)內(nèi)航海職業(yè)院校間的交流合作平臺(tái)，以舉辦航海職業(yè)教育發(fā)展論壇、組建航海職業(yè)教育協(xié)會(huì)等方式，促進(jìn)校際間的交流與合作，共同探討和制定統(tǒng)一的航海職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)范、課程體系、實(shí)訓(xùn)指南，編制統(tǒng)一的教材，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，帶動(dòng)整體教育水平的提升。

加強(qiáng)航海職業(yè)院校與國(guó)際知名航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)研究機(jī)構(gòu)和國(guó)外知名航海院校的國(guó)際交流與合作，通過(guò)開(kāi)展對(duì)外合作辦學(xué)項(xiàng)目、交流項(xiàng)目和聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育資源，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家舉辦航海教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)航海職業(yè)教育的國(guó)際聲譽(yù)和影響力。

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