城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)路徑

■ 胡新華（西南政法大學(xué)管理學(xué)院 重慶 401120）

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究成為服務(wù)業(yè)研究的重要課題。但總體上看，國(guó)外關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究主要集中在城市區(qū)域的相關(guān)問題，如Bailly（1985）、Coffey（2000）等研究了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在大都市的集中和不均衡布局現(xiàn)象。涉及到農(nóng)村生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的研究較少，這和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要集中在大都市地區(qū)密切相關(guān)。Thomas J.Kirn，etc（2006）對(duì)美國(guó)華盛頓周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)比較有限，原因在于市場(chǎng)可及性較差、較少的專業(yè)人員儲(chǔ)備以及缺乏經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。Beyers（1994）對(duì)比分析城市和農(nóng)村生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及Besser Terry L.（2003）的研究指出，鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市相比，其服務(wù)質(zhì)量上存在顯著的差別。但Thomas J.Kirn，etc（2006）認(rèn)為，作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最為迅速的部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在貢獻(xiàn)者，并指出城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有向農(nóng)村拓展的趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)由于發(fā)展階段的限制，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在大城市集中的現(xiàn)象更為明顯，學(xué)者的研究也主要是圍繞著城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行，如閆小培（2005）、胡曉鵬（2008）等。相比較而言，關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究更為稀少。李啟平（2008）考察了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合和互動(dòng)發(fā)展，可以穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化。聞海燕（2008）以浙江省為例的研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合的特征還不是很明顯，存在的問題主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平較低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡等。在一些具體的行業(yè)中，一些學(xué)者考察了城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合作發(fā)展問題，如周海蓉（2005）、陳星宇、任保平（2011）等。

總體上看，國(guó)內(nèi)外對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究均不太豐富，更缺乏針對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何協(xié)作發(fā)展的研究。本文擬結(jié)合前述針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的研究，落腳于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這一特定但也涵蓋廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為我國(guó)城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做出一些探索。

城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展的積極效應(yīng)

在城鄉(xiāng)二元分割體制下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和互動(dòng)作用微弱，更多地在各自的市場(chǎng)中分別發(fā)展。城市區(qū)域工業(yè)化發(fā)展較快，專業(yè)化分工較為細(xì)化，這為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。而因?qū)I(yè)化分工不足，消費(fèi)能力較低，使得農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，迫切要求打破城鄉(xiāng)藩籬，實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)協(xié)作發(fā)展。

（一）有助于培育和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求意識(shí)不強(qiáng)。只有富裕地區(qū)的農(nóng)民通過各種信息渠道能夠意識(shí)到現(xiàn)代消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題十分關(guān)注，從而派生出從生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)到產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，再到產(chǎn)品物流配送運(yùn)輸服務(wù)一條龍的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品的高需求。這使得絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展均處于低水平狀態(tài)，這進(jìn)一步限制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。相對(duì)高水平的城市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，將促使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)外部化，并使農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間逐漸擴(kuò)大，新的服務(wù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)專業(yè)化分工更加細(xì)化。

（二）拓展市場(chǎng)空間并迅速提高服務(wù)業(yè)水平

拓展城市服務(wù)業(yè)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間，并迅速提高農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。隨著城市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，將帶動(dòng)城市相關(guān)資源，包括資金、人才、信息等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。而這些企業(yè)在為農(nóng)村地區(qū)提供相對(duì)高質(zhì)量的生產(chǎn)性服務(wù)的同時(shí)，也為農(nóng)村本地生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。如越來越多的商務(wù)服務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，通過高水平的服務(wù)，正逐步改變農(nóng)村地區(qū)對(duì)技術(shù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、廣告等服務(wù)的態(tài)度。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合理分工

隨著城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化格局顯現(xiàn)，將促進(jìn)城市地區(qū)把更多的資源用在知識(shí)密集型、信息密集型行業(yè)，如信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等，進(jìn)一步提高城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次；而一些相對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如采購、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、配送、包裝等行業(yè)，在城市中不具有比較優(yōu)勢(shì)，將逐步向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)可在承接城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高服務(wù)能力和水平。通過合理分工與緊密合作，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)融合，共同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展的對(duì)策建議

（一）拉近城鄉(xiāng)距離，降低城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘

城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)協(xié)作發(fā)展重要的是拉近城鄉(xiāng)之間的距離，使得生產(chǎn)性服務(wù)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，具有便利的條件和比較低的壁壘?？梢詮娜齻€(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

第一，擴(kuò)展城市空間結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市輻射范圍。我國(guó)城市體系空間結(jié)構(gòu)的演化，主要是隨著區(qū)域開發(fā)的不斷擴(kuò)展，由最早開發(fā)的核心地區(qū)的城鎮(zhèn)逐漸向外擴(kuò)散而形成和發(fā)展的，現(xiàn)代工業(yè)和交通體系的建設(shè)使其空間網(wǎng)絡(luò)更趨完善。隨著城市空間結(jié)構(gòu)的逐漸擴(kuò)展，城市空間網(wǎng)絡(luò)輻射范圍逐漸擴(kuò)大，形成城市圈層，在圈層結(jié)構(gòu)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，均受到城市經(jīng)濟(jì)的影響，而城市空間結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展亦使更多的農(nóng)村地區(qū)被納入城市輻射范圍。城市通過資金流、人流、物流、信息流、技術(shù)流的聚散與周邊鄉(xiāng)村結(jié)合成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在這種城市空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展過程中，亦逐步隨著城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的增加，而向農(nóng)村地區(qū)拓展，提高了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的粘合度。

第二，加快城鄉(xiāng)體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。近年來的中央文件多次提出把制度建設(shè)作為推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段，體現(xiàn)出農(nóng)村制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的現(xiàn)狀已不容忽視。促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展，更需要打破城鄉(xiāng)體制藩籬，通過改革形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，促進(jìn)各種資源在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，減少生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)跨城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)的成本。

第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施通暢銜接。大力投資建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，一方面可降低城鄉(xiāng)間物流成本，城市大型流通企業(yè)可充分發(fā)揮現(xiàn)代物流服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)品大量向外部運(yùn)送，而農(nóng)村市場(chǎng)的物流企業(yè)則可轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代物流服務(wù)下的中型流通企業(yè)，形成城鄉(xiāng)商貿(mào)良性互動(dòng)。另一方面，也降低了城鎮(zhèn)集聚對(duì)工業(yè)、居民的吸引力，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)逐步外遷到農(nóng)村地區(qū)。先進(jìn)的通訊技術(shù)跨越了城鄉(xiāng)間的空間界限，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量資金和業(yè)務(wù)均可以通過順暢的通訊技術(shù)流通和運(yùn)行，在一個(gè)無需交通成本的空間中為城鄉(xiāng)間緊密協(xié)作創(chuàng)建了信息平臺(tái)。因此，可著力建設(shè)農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系提供支撐和服務(wù)。積極鼓勵(lì)包括外資企業(yè)在內(nèi)的軟件供應(yīng)商、電子信息產(chǎn)品制造商和信息服務(wù)商參與平臺(tái)建設(shè)。通過提供技術(shù)支撐、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（二）發(fā)揮政府與市場(chǎng)合力，共同培育協(xié)作環(huán)境

在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下，政府的行政干預(yù)可在短期內(nèi)迅速輸送資源，建立較好的條件，但其缺點(diǎn)是不能長(zhǎng)期持續(xù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)在于其高效的資源配置能力，通過市場(chǎng)的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使得資源發(fā)揮最高效率。但缺點(diǎn)在于往往引導(dǎo)資本和企業(yè)向利潤(rùn)高的地方轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村這種市場(chǎng)狹小的地方則難以自動(dòng)獲得豐富的資源。因此，城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展，初期是政府為主導(dǎo)，為城市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造便利條件和良好的環(huán)境，甚至通過直接的補(bǔ)貼對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供支持，使得農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，逐步健全和完善多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但發(fā)展到一定程度，市場(chǎng)逐步培育起來，引資環(huán)境也得到較大改善后，應(yīng)逐步減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，吸引更多的城市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，在農(nóng)村尋找發(fā)展和利潤(rùn)空間。而農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)亦能夠在這樣的發(fā)展過程中積累能力和經(jīng)驗(yàn)，在與城市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)合作中尋找城市中的市場(chǎng)空間。

（三）增強(qiáng)企業(yè)合作，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展為主要特征的，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展速度和密度決定了企業(yè)之間合作的頻率。農(nóng)村地區(qū)企業(yè)之間的合作愈多，愈能推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，從而擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。具體來看，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)可以從兩個(gè)方面著手：

第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集聚化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集聚化發(fā)展解決的是農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增加；另一方面會(huì)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化。而現(xiàn)有文獻(xiàn)指出，制造業(yè)的集聚化發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，城市地區(qū)如此，農(nóng)村地區(qū)亦然。因此農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集聚化發(fā)展將大大擴(kuò)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用空間。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸。調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把一部分失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)通過承接城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散而逐步提高自己的產(chǎn)業(yè)化水平。通過轉(zhuǎn)移與承接，城市地區(qū)減少了工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)了把經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)向可提供更高附加值的高技術(shù)行業(yè)或服務(wù)業(yè)。而在產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村擴(kuò)散的過程中，由于企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)的作用，驅(qū)使向所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)逐步向農(nóng)村延伸，從而把產(chǎn)業(yè)鏈更多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而不是短期內(nèi)能夠一蹴而就的。這個(gè)過程中上述提及的諸多策略措施互相促進(jìn)，也互相牽制，只有發(fā)揮合力，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效地銜接和協(xié)作。但這些策略也并非必須同時(shí)進(jìn)行，在不同階段可以擇其重點(diǎn)，著力發(fā)展。這其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是交通設(shè)施和電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是其他諸多因素發(fā)揮作用的前提，故而應(yīng)在初期以政府為主導(dǎo)，同時(shí)引進(jìn)民間資本，大力完善城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)城鄉(xiāng)間通過交通、電信等聯(lián)系日益緊密時(shí)，也將推動(dòng)其他舉措的快速實(shí)現(xiàn)。

1.姜長(zhǎng)云.我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r[R].農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究報(bào)告，2007

2.Thomas J.Kirn.Growth and change in the service sector of the U.S.:a spatial perspective[C].Annals of the association of American geographers,1987,77(3)

3.Besser,Terry L.New Economy Businesses in Rural,Urban and Metropolitan Locations[J].Rural Sociology,2003,68(4)

4.李啟平.我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分析[J].求索，2008（4）

5.聞海燕.浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2008（3）

6.周海蓉.中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求下的商業(yè)布局研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2005（10）

7.陳星宇，任保平，喻文.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)商貿(mào)服務(wù)體系[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）