集群管理模式下東莞地區(qū)基層圖書館持續(xù)發(fā)展探究

蘇燕玲

(虎門圖書館，廣東 東莞 523900)

1 東莞地區(qū)基層圖書館發(fā)展的基本情況

2004年前，東莞同全國其他城市一樣，基層圖書館場館少，圖書館覆蓋率低;藏書數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量不高。同時，由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和館際協(xié)作，各館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，工作人員素質(zhì)低，并由此帶來了服務(wù)被動、水平低下等突出問題。全市32個鎮(zhèn)(街)只有24個鎮(zhèn)(街)設(shè)有圖書館，館舍總面積4.2萬平方米，其中長安圖書館2.95萬平方米、虎門圖書館0.3萬平方米，其他22個館僅有館舍面積0.95萬平方米，平均每館431平方米。館藏總量41.8萬冊，其中長安7.6萬冊、虎門7.8萬冊，其余22個館平均每館1.15萬冊;持證讀者9，559人，平均每館398個;年外借總量375，423冊次，平均每館15，000余冊次。此外，除長安、虎門圖書館擁有獨(dú)立館舍外，其他都與鎮(zhèn)(街)政府、文化廣播電視服務(wù)中心、體育場館等場所共居一室。有的門衛(wèi)森嚴(yán)，有的被安排在四樓以上的樓層里，有的寧靜與熱鬧相混，極大地影響了讀者對圖書館的利用。

2004年始，東莞市政府下發(fā)《東莞地區(qū)圖書館總分館制實施方案》，明確要求東莞地區(qū)圖書館推行總分館制，實行集群管理與服務(wù)。即:以東莞圖書館為總館，鎮(zhèn)(街)圖書館為分中心館，社區(qū)(村)圖書館(室)為分館或服務(wù)點，圖書流動車為補(bǔ)充，同時吸收企業(yè)、學(xué)校圖書館加入的集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？偡逐^之間合作采購、聯(lián)合編目、資源共享、聯(lián)合發(fā)展。同時在經(jīng)費(fèi)上，由市統(tǒng)籌鎮(zhèn)(街)分館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊基本費(fèi)用，保證基層圖書館采用同一系統(tǒng)、利用總館資源開展業(yè)務(wù)工作的基本條件。2005年7月，東莞市政府又下發(fā)了《東莞市建設(shè)圖書館之城實施方案》，提出以有形和無形的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)全地區(qū)，即有形的網(wǎng)點遍布全市，無形的數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋全城，到2010年逐步形成鎮(zhèn)(街)有圖書館，社區(qū)(村)有圖書室，基本實現(xiàn)每1.2萬常住人口擁有1個社區(qū)圖書館(室)的目標(biāo)。2011年，東莞市政府又下發(fā)了《2011年關(guān)于落實文化惠民工程的工作方案》，明確提出2011年內(nèi)實現(xiàn)全市基層文化設(shè)施全覆蓋，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)(街)24小時自助服務(wù)全覆蓋，村(社區(qū))文化服務(wù)設(shè)施達(dá)到“五個有”的標(biāo)準(zhǔn)。其中，有一個不少于60平方米的公共圖書館(室)，有一個面積不少于40平方米的文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(公共電子閱覽室)等都極大地推動了社區(qū)(村)基層圖書館的建設(shè)進(jìn)程。2012年，東莞市政府十件實事之一“提升公共文化服務(wù)水平”中，又提出全市鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)實現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋，推進(jìn)人均藏書增長計劃。八年間，一系列的政策保障，以及東莞市下轄縣，較為特殊的市鎮(zhèn)(街)二級管理體制，各鎮(zhèn)(街)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，進(jìn)入大規(guī)模城市化的時代等因素都有力地促進(jìn)了東莞基層圖書館的蓬勃發(fā)展。截止到2011年底，東莞市公共圖書館622座，藏書量771萬冊，24小時自助服務(wù)設(shè)施40個。其中，鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))圖書館(室)620座，藏書591萬余冊，24小時自助設(shè)施32個，實現(xiàn)32個鎮(zhèn)(街)全覆蓋。

2 東莞地區(qū)基層圖書館發(fā)展的做法

2.1 構(gòu)建鎮(zhèn)(街)分中心圖書館集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建城市圖書館公共服務(wù)體系，設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。東莞地區(qū)基層圖書館在中心館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照“規(guī)范標(biāo)識、集中管理、同一平臺、凸現(xiàn)特色、共享資源”的總體要求，積極參與并推進(jìn)總分館制的全面實施，大力構(gòu)建鎮(zhèn)(街)分中心圖書館集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。工作中，依托中心圖書館，高規(guī)格建設(shè)32個鎮(zhèn)(街)分中心館，高要求發(fā)展社區(qū)(村)分館或服務(wù)點，并將24小時自助服務(wù)設(shè)施和圖書流動車作為補(bǔ)充，同時吸收企業(yè)、學(xué)校等其他系統(tǒng)圖書館加入，形成市、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)三級結(jié)構(gòu)，總館、分中心館、分館(或服務(wù)點)、圖書流動車、24小時自助服務(wù)設(shè)施五種形態(tài)的地區(qū)集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已建立起1個總館，32個鎮(zhèn)(街)分中心館，580余個分館或服務(wù)點的圖書館服務(wù)體系。在32個鎮(zhèn)(街)分中心館的建設(shè)上，每個鎮(zhèn)(街)分中心館均根據(jù)所在鎮(zhèn)(街)經(jīng)濟(jì)或文化發(fā)展的特點，建設(shè)起了特色圖書館。如:虎門的服裝圖書館、大朗毛紡圖書館、厚街家具圖書館、常平地圖圖書館等，對促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的知識附加值和創(chuàng)意附加值的提升，服務(wù)企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要作用。

2.2 搭建“技術(shù)+管理”的聯(lián)合服務(wù)平臺

構(gòu)建城市圖書館公共服務(wù)體系，技術(shù)和管理是核心。經(jīng)過大量調(diào)查研究、科學(xué)分析和意見匯總，東莞地區(qū)基層圖書館均利用Interlib系統(tǒng)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中存放，除總館需要配置服務(wù)器設(shè)備外，各基層館利用普通計算機(jī)通過瀏覽器就可實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的自動化，不再需要重復(fù)購買服務(wù)器、管理軟件，不再需要重復(fù)配置技術(shù)維護(hù)人員，從而大大降低了基層圖書館業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的成本?？傪^還負(fù)責(zé)對所有基層圖書館進(jìn)行新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，提供技術(shù)支持服務(wù)，保證統(tǒng)一平臺的正常運(yùn)行，實現(xiàn)“一館辦證，多館借書;一館借書，多館還書”的人性化、便利化服務(wù)。與此同時，各基層館也按中心館的統(tǒng)一要求，共同使用統(tǒng)一的VI標(biāo)識，共同執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)工作程序和業(yè)務(wù)規(guī)范，共同遵守統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)章，共同享用紙質(zhì)資源和數(shù)字資源。

2.3 開展多渠道、多元化的人性化服務(wù)

東莞地區(qū)基層圖書館在利用自身文獻(xiàn)資源的同時，又共享總館的文獻(xiàn)資源，為讀者提供實體和虛擬相結(jié)合的立體化的文獻(xiàn)借閱服務(wù)和專題信息推送服務(wù)。例如，虎門圖書館定期為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供商貿(mào)、服裝、物流等專題資料，定期為知名服裝品牌廠商提供歐美國家及港臺地區(qū)最新流行款式信息及內(nèi)地服裝流行趨勢資料，深受對方好評。與此同時，還利用圖書流動車靈活、方便特點，送書上門，為讀者提供零距離服務(wù);利用ATM為讀者提供24小時自助服務(wù);利用社區(qū)(村)分館或服務(wù)點在讀者家門口的優(yōu)勢，為讀者提供可讀、可聽、可坐、可躺、可交流的“第三空間”服務(wù);開展送書到監(jiān)獄、工讀學(xué)校、敬老院等，為特殊人群提供服務(wù)。此外，派員入戶輔導(dǎo)開通家庭數(shù)字圖書館賬號，指導(dǎo)家庭人員利用圖書館豐富的數(shù)字資源;指導(dǎo)家庭人員使用東莞學(xué)習(xí)中心的1，800余種培訓(xùn)課程;指導(dǎo)有一定家庭藏書量的家庭開設(shè)家庭藏書網(wǎng)站，實現(xiàn)家庭藏書的自動化管理;指導(dǎo)家庭人員將讀書心得、書評等上傳到網(wǎng)絡(luò)，供其他讀者瀏覽、評論;將家庭電話預(yù)約或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的圖書送上門;定期制作閱讀排行書目宣傳單張，郵寄或派送到家庭等。服務(wù)到戶活動開展以來，深受讀者和行業(yè)內(nèi)人士的贊許，并取得了明顯的服務(wù)成效，各鎮(zhèn)(街)分中心館、社區(qū)(村)分館或服務(wù)點年均外借量逐年遞增，持證讀者逐年增長，該項服務(wù)還榮獲廣東省中心圖書館委員會首屆服務(wù)創(chuàng)新獎。

2.4 舉辦多類型多形式的讀者活動

舉辦豐富多彩的讀者活動是吸引讀者走進(jìn)圖書館、利用圖書館的一個重要舉措。東莞地區(qū)基層圖書館舉辦讀者活動的類型和形式歸納起來主要有以下幾項:一是開展豐富多彩的閱讀活動。各基層館作為每年讀書節(jié)的主要承辦單位，舉辦以讀書、評書、講書、換書、寫書、贈書、展書等以書為核心的活動外，還舉辦朗讀、辯論、研討等活動。二是打造讀者公共課堂。東莞地區(qū)基層圖書館積極開展常態(tài)化、定期性的講座論壇活動。如虎門的“虎圖講壇”、長安的“女子學(xué)堂”、麻涌的“香飄四季講堂”、莞城的“莞圖講壇”和“文化周末”等都辦得有聲有色。三是打造讀者交流平臺。通過開展書評會、影友會、英語角、故事會、曬書會等各類知識性、趣味性的活動，激發(fā)讀者的學(xué)習(xí)熱情。

2.5 健全各類業(yè)務(wù)考評與激勵機(jī)制

自2004年開始，東莞市建立了基層文化工作考評制度，對各級政府、各類企事業(yè)單位文化建設(shè)進(jìn)行量化考核評定?？荚u中，將“建設(shè)共享工程基層中心”、“參與東莞地區(qū)總分館體系建設(shè)”、“采用計算機(jī)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理”、“與東莞圖書館聯(lián)網(wǎng)”、“組織開展讀者活動”等圖書館建設(shè)方面的內(nèi)容納入考評標(biāo)準(zhǔn)，并與各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤。文化考評的實施，是對東莞地區(qū)基層圖書館的全面規(guī)劃、有力監(jiān)管和有效調(diào)控，使基層圖書館形成了努力有方向，工作有督促，學(xué)習(xí)有榜樣的良好局面。與此同時，中心館每年還將鎮(zhèn)(街)分中心館、社區(qū)(村)分館、服務(wù)點的進(jìn)館人次、圖書外借冊次、持證讀者數(shù)量等關(guān)鍵服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計排序，對表現(xiàn)突出的圖書館進(jìn)行表彰;此外，還要求基層圖書館員工申報工作項目和研究項目，并聘請行業(yè)內(nèi)的專家進(jìn)行一對一的輔導(dǎo)，年終對優(yōu)秀工作項目、研究項目進(jìn)行表彰和獎勵，極大地鼓舞和激勵了基層圖書館工作者。

3 東莞地區(qū)基層圖書館持續(xù)發(fā)展的思考

3.1 體系的完善和深化需要行政體制的突破

在推進(jìn)城市圖書館公共服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中，東莞地區(qū)基層圖書館雖然與中心館實行總分館制，但分屬不同的行政主部門，人事、經(jīng)費(fèi)各自歸屬，中心館對鎮(zhèn)(街)分中心館，鎮(zhèn)(街)分中心館對社區(qū)(村)分館或服務(wù)點只能進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。目前，雖然實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)圖書館全覆蓋，但這完全得力于東莞市政府打造公共文化服務(wù)名城、創(chuàng)建國家公共文化示范區(qū)以及“文化惠民工程”一系列“大躍進(jìn)”式的政策推動，一旦階段性政策失效，基層圖書館特別是社區(qū)(村)圖書館的后續(xù)購書經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及人員工資就很難得到保障，其持續(xù)發(fā)展前景令人擔(dān)優(yōu)。為此，要構(gòu)建完善的城市圖書館公共服務(wù)體系，一定要爭取體制的突破，改變總館與分館現(xiàn)有的各自為政的行政隸屬關(guān)系，實現(xiàn)真正意義上的人、財、物統(tǒng)一的總分館制，讓弱小的分館成為強(qiáng)大的總館或鎮(zhèn)(街)分中心館的一個分支，由總館或分中心館帶領(lǐng)基層圖書館共同發(fā)展。

3.2 服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化需要業(yè)務(wù)人員素質(zhì)的提升

東莞地區(qū)基層圖書館現(xiàn)有工作人員1，000余人，其中鎮(zhèn)(街)圖書館430余人，社區(qū)(村)圖書館570余人，臨聘或兼職人員占工作人員總數(shù)的80%以上。2012年，東莞市“文化惠民工程”雖然通過“三三制”(即市、鎮(zhèn)、社區(qū))三級財政各拿一萬元解決了臨聘人員的工資問題，但年薪三萬元的工資在東莞很難聘請到高素質(zhì)的人才。為此，東莞地區(qū)基層圖書館管理員的素質(zhì)普遍偏低，服務(wù)意識不強(qiáng)，僅局限于“守攤”，有的還身兼數(shù)職，極大地影響了圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。要改變這種狀況，在目前入編比較困難的情況下，可嘗試以四至五萬的薪酬聘請大專以上學(xué)歷的管理員，然后鼓勵他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過職稱晉升，最后達(dá)到提高待遇，穩(wěn)定隊伍的目的。

3.3 數(shù)字資源的充分利用還需要廣泛地宣傳和推廣

2010年，東莞被選為全國“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”首批試點城市，虎門等5個基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)(街)完成了公共電子閱覽室試點建設(shè)。2011年，東莞“文化惠民”工程按高標(biāo)準(zhǔn)建成了192個社區(qū)(村)公共電子閱覽室。2012年，東莞市政府十件實事之一“全市實現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋”工程，26個鎮(zhèn)(街)、366個村(社區(qū))建成統(tǒng)一裝飾風(fēng)格、統(tǒng)一家具顏色、統(tǒng)一服務(wù)形態(tài)的公共電子閱覽室。截至目前，已建成1個管理中心、31個鎮(zhèn)(街)、558個社區(qū)(村)的公共電子閱覽室三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，云計算的管理平臺與各公共電子閱覽室文化e管家連接，實現(xiàn)對集群內(nèi)公共電子閱覽室管理端的自動化管理及資源推送服務(wù)，讀者憑本人有效身份證即可利用電腦、PAD、智能手機(jī)自助登陸學(xué)習(xí)，也可自帶手提電腦、上網(wǎng)本、手機(jī)上網(wǎng)學(xué)習(xí)。

［1］ 2012東莞第八屆讀書節(jié)工作協(xié)調(diào)小組辦公室.東莞市承辦2012年中國圖書館年會總結(jié)報告［J］.2012年東莞第八屆讀書節(jié)?？?，2012(12)：68-72.

［2］ 趙水平.美國俄亥俄州立大學(xué)李國慶大贊東莞圖書館發(fā)展［N］.東莞日報，2012-11-16.

［3］ 蔡冰，盧毅峰.東莞地區(qū)公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀與思考［J］.廣東文化藝術(shù)論叢，2004(1)：166-177.

［4］ 東莞市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局東莞調(diào)查隊.東莞統(tǒng)計年鑒(2012)［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.