社會(huì)管理創(chuàng)新的法治保障

張 剛

（蚌埠市委黨校 綜合教研室，安徽 蚌埠233040）

在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的背景之下，社會(huì)管理創(chuàng)新面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，并將法治保障納入社會(huì)管理體制范疇。[1]這充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走法治之路，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信心和決心。因此，在法治的保障下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是我們必須研究和解決的問題。

一、法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要意義

法治，簡單地說就是法律之治，它強(qiáng)調(diào)法律在國家政治統(tǒng)治和社會(huì)生活中的崇高地位。在法治狀態(tài)下，人們對于自己的行為模式和法律后果有著穩(wěn)定、合理的預(yù)期，整個(gè)社會(huì)處于一種有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)之中。社會(huì)管理基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開法治的保障，當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的諸多問題在很大程度上是法治不彰的問題。在法治理念上，少數(shù)官員社會(huì)管理手段單一，依法創(chuàng)新、依法管理的觀念不強(qiáng)，甚至失職瀆職、濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益。普通民眾的法治觀念淡薄，在面對事關(guān)切身利益的矛盾和問題時(shí)不能依法維權(quán)，甚至趨向于非理性地表達(dá)訴求。在法律制度上，社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏完善的法律制度，現(xiàn)有的社會(huì)管理法律承擔(dān)的社會(huì)管理功能較弱。作為社會(huì)管理創(chuàng)新重要力量的社會(huì)組織，其產(chǎn)生、運(yùn)作、行為規(guī)范缺乏必要的立法。虛擬社會(huì)管理領(lǐng)域的問題是社會(huì)管理中的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制。在行政執(zhí)法上，少數(shù)行政部門及執(zhí)法人員不能做到依法行政，做事不講法定程序，違背行政三公原則等。就司法部門而言，司法機(jī)關(guān)存在著社會(huì)管理創(chuàng)新參與度不夠，參與社會(huì)管理的角色定位不準(zhǔn)，社會(huì)管理效果不佳等問題。這些問題不解決，社會(huì)管理創(chuàng)新將偏離法治的軌道，社會(huì)管理創(chuàng)新的效果將難以實(shí)現(xiàn)。因此，對于社會(huì)管理的參與各方來說，黨委政府必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)；其他社會(huì)主體也必須依法表達(dá)利益訴求，依法行使各項(xiàng)權(quán)利，依法參與社會(huì)管理創(chuàng)新。如此，社會(huì)管理創(chuàng)新才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的法治保障，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、高效化。

二、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新過程中法治建設(shè)的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)社會(huì)管理立法，為依法創(chuàng)新社會(huì)管理奠定法律制度基礎(chǔ)

一要完善民生立法。社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和問題，在很大程度上都集中在民生領(lǐng)域。民生問題解決好了，社會(huì)管理中的許多問題都會(huì)迎刃而解。當(dāng)前，應(yīng)完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全等改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面法律制度，加快流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)方面的的立法，為社會(huì)管理及其創(chuàng)新提供制度保障。二要加快虛擬網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，但其問題的復(fù)雜程度絕不亞于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理問題缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢的需要。因此，通過立法加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。三要健全弱勢群體保護(hù)立法。從某種意義上說，社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的法就是社會(huì)弱勢群體保護(hù)法，其立法宗旨是保護(hù)相對弱者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員整體利益的均衡。但現(xiàn)有的社會(huì)管理法律對于侵害弱者權(quán)益的違法行為的懲處力度不夠，承擔(dān)的社會(huì)管理功能較弱，達(dá)不到其應(yīng)有的立法目的。因此，要將社會(huì)弱勢群體保護(hù)立法作為社會(huì)管理立法的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化法律規(guī)范，提高違法成本，切實(shí)保障弱勢群體的合法權(quán)益，從而最大限度地強(qiáng)化社會(huì)管理法律的社會(huì)管理功能。

（二）完善社會(huì)管理格局，充分發(fā)揮法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

1.黨委要堅(jiān)持依法執(zhí)政。社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而黨委則要堅(jiān)持依法執(zhí)政，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法三個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)立法，就是法律的立、改、廢活動(dòng)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分反映最廣大人民群眾的根本意志，符合最廣大人民群眾的根本利益，黨要加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志。帶頭守法，就是黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。保證執(zhí)法，就是黨要為憲法、法律的貫徹實(shí)施提供良好的政治環(huán)境，要加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，保證執(zhí)法活動(dòng)的公開、公平、公正。

2．政府要大力推進(jìn)依法行政。在政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理格局中，依法行政顯得尤為重要，當(dāng)前社會(huì)管理領(lǐng)域引發(fā)群眾不滿的許多矛盾和問題，都與政府部門及其行政人員不能嚴(yán)格依法行政密切相關(guān)。因此，在社會(huì)管理中政府必須大力推進(jìn)依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)有限政府建設(shè)，以完善的行政立法和規(guī)范的行政執(zhí)法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，使之走上法治化的軌道。

3.依法促進(jìn)社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)組織和公眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要參與者。在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，依法確立其主體地位。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社區(qū)等社會(huì)組織管理方面的法律制度建設(shè)，依法規(guī)范其內(nèi)部結(jié)構(gòu)自理和行為模式，明確法律后果。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的積極作用，依法保障群眾參與社會(huì)管理的各項(xiàng)權(quán)利，從而促進(jìn)社會(huì)組織和公眾在法治的軌道下積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

從狹義上講，我國的司法機(jī)關(guān)一般只包括審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，即人民法院和人民檢察院。具體來說，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新要把立足點(diǎn)放在充分發(fā)揮審判職能的作用上，通過案件的公正審理，積極化解社會(huì)矛盾，為社會(huì)管理創(chuàng)新營造良好的司法環(huán)境。同時(shí)，人民法院要善于利用司法資源推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)，如通過與社區(qū)、村委會(huì)、人民調(diào)解組織、司法所、仲裁機(jī)構(gòu)以及行政調(diào)處等機(jī)構(gòu)的合作，積極推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制的建設(shè)。[2]檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，要按照最高人民檢察院的要求，在社區(qū)矯正、監(jiān)管場所監(jiān)督、特殊人群服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理以及檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作等六個(gè)方面展開，通過參與解決重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)問題，為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委政府要重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題，在具體的工作中要尊重司法權(quán)威，保障司法獨(dú)立，支持司法工作，積極創(chuàng)造良好的外部條件，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法創(chuàng)新社會(huì)管理的意識(shí)和能力

（一）在社會(huì)管理創(chuàng)新中，領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化三個(gè)理念，提升一個(gè)能力

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化的三個(gè)理念。（1）法律至上理念。法律至上是指法律在國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各領(lǐng)域居于崇高地位，反對權(quán)大于法和法外特權(quán)。在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法律至上的理念，自覺學(xué)習(xí)社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律知識(shí)，樹立對法律的信仰，維護(hù)法律權(quán)威，在處理社會(huì)熱點(diǎn)問題和矛盾時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)善于引導(dǎo)群眾依法、理性維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（2）權(quán)利本位理念。權(quán)利本位是指在法律關(guān)系中，權(quán)利應(yīng)處于主導(dǎo)地位，義務(wù)的設(shè)定只是為了尊重和保障權(quán)利。權(quán)利本位是法治國家的典型特征和內(nèi)在要求。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，唯有堅(jiān)持權(quán)利本位理念，尊重和保護(hù)人的基本權(quán)利，才能充分激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)范化和高效化。（3）權(quán)力制約理念。在社會(huì)管理領(lǐng)域，要發(fā)揮人民群眾和社會(huì)組織的作用，就必須制約權(quán)力，權(quán)力的觸角伸得過長，私權(quán)的空間就小，社會(huì)力量參與社會(huì)管理的動(dòng)力就不足。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立權(quán)力制約理念，最大限度地縮小權(quán)力的使用空間，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)鼓勵(lì)社會(huì)力量大膽創(chuàng)新，提高社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)大力提升依法創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部能從法律的角度妥善處理好社會(huì)管理問題，要善于依法做群眾工作。在處理突發(fā)事件、群體性事件的過程中，要具備依法應(yīng)對的能力。在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，必須具備創(chuàng)新模式或手段是否符合法律規(guī)定的識(shí)別力，對于符合法治精神的創(chuàng)新手段，要有敢于堅(jiān)持和發(fā)展的勇氣，對于背離法治軌道的創(chuàng)新模式要有立刻制止的決斷力，從而保證社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的框架內(nèi)有序開展。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法創(chuàng)新社會(huì)管理的意識(shí)和能力的建議

領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法管理社會(huì)的意識(shí)和能力要做到內(nèi)外結(jié)合。內(nèi)部因素即領(lǐng)導(dǎo)干部自身要努力。應(yīng)時(shí)刻強(qiáng)化法治觀念，遵守法律規(guī)定，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中鍛煉法治思維能力，善用法治思維謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新舉措，善用法律手段處理各種社會(huì)事務(wù)，同時(shí)大力提升依法維穩(wěn)、依法化解社會(huì)矛盾的能力。從外部因素來看，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)定期組織一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并與黨校的干部教育相結(jié)合。同時(shí)還要推廣正反典型經(jīng)驗(yàn)，對于主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法律手段處理和解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)矛盾、爭議的干部，向他們推廣這些典型治國理政的經(jīng)驗(yàn)，以帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治。對于那些堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，濫用職權(quán)，給國家、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失的，要依法問責(zé)、追責(zé)。[3]從而不斷引導(dǎo)和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法律手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

[1]胡錦濤.十八大政治報(bào)告[N].安徽日報(bào),2012-11-18.

[2]李方民.遵循司法工作規(guī)律 積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].山東審判,2010(5).

[3]袁曙宏.全面推進(jìn)依法治國[N].法制日報(bào),2012-11-29.