公安民警人性執(zhí)法及其素質(zhì)養(yǎng)成

周 平，李建勛

（1.武漢工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430000；；2.黃岡師范學(xué)院 政法學(xué)院，湖北 黃岡438000）

周恩來總理曾形象地評價(jià)公安民警的重要職責(zé)和地位:“國家安危，公安系于一半?！惫裁窬鳛閳?zhí)法人員，肩負(fù)維護(hù)社會治安秩序，預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要場所和設(shè)施以及管理戶口、公民身份證、國籍、出入境事務(wù)等重要職能，在保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民生活等方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國社會主義政治文明的不斷推進(jìn)，法制的逐漸完善和人民民主法制意識的日益增強(qiáng)，加之構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，社會各界迫切需要公安民警牢記執(zhí)法宗旨，端正執(zhí)法觀念，改善執(zhí)法方式，在執(zhí)法過程中堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人性執(zhí)法正是這樣一種既堅(jiān)持以人為本，又保證執(zhí)法公正的執(zhí)法形式。

一、公安民警人性執(zhí)法的含義

學(xué)界對“人性執(zhí)法”有多種解釋。例如，有研究者認(rèn)為，人性執(zhí)法是指“在執(zhí)法過程中體現(xiàn)人道主義和人權(quán)觀念，即要求對執(zhí)法對象予以人道的對待，尊重當(dāng)事人的人權(quán)?！盵1]這種觀點(diǎn)有強(qiáng)調(diào)人權(quán)而弱化執(zhí)法的意味，易導(dǎo)致人性執(zhí)法的“異化”，出現(xiàn)以“人性化”為借口，損害法律尊嚴(yán)的情況。有研究者認(rèn)為，人性執(zhí)法是指“在執(zhí)法中，執(zhí)法人員堅(jiān)持以人為本，牢固樹立服務(wù)意識，尊重和保障人權(quán)，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，事為民所辦，其核心是努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。”[2]此種觀點(diǎn)是從宗旨觀的角度談人性執(zhí)法，但含有重實(shí)體輕程序的意味。還有研究者認(rèn)為，人性執(zhí)法是指“執(zhí)法人員在強(qiáng)制執(zhí)法過程中應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的權(quán)益，并在法律許可的范圍內(nèi)，主動或被動地適當(dāng)?shù)貪M足當(dāng)事人一些合理的‘要求與愿望’?！盵3]這種觀點(diǎn)相較前兩種觀點(diǎn)全面，既突出了執(zhí)法的強(qiáng)制性，也強(qiáng)調(diào)了“人性”，但定義顯得不夠科學(xué)。

為準(zhǔn)確地把握“人性執(zhí)法”的內(nèi)涵，有必要追溯“人性”與“執(zhí)法”兩個(gè)基本概念的原意。人性，《辭海》將其定義為：“人性：指人類的共性。同‘神性’、‘獸性’、‘非人性’、‘反人性’等概念相對。人的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一……人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上，是一切社會關(guān)系的總和”[4]?！冬F(xiàn)代漢語詞典》將其定義為：“人性：在一定的社會制度和一定的歷史條件下形成的人的本性。人性：人所具有的正常的感情和理性”[5]。由此概括地說，人性是人的自然性（本能的欲望）和社會性（在現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系中具有正常的感情和理性）的統(tǒng)一。執(zhí)法，亦稱法律執(zhí)行，是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動。

在此基礎(chǔ)上，可以把人性執(zhí)法定義為國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻倪^程中，堅(jiān)持以人為本，充分尊重和考慮相對人的合法權(quán)益，而進(jìn)行的突出宗旨觀念和具有人道主義色彩的執(zhí)法活動。

由此可見，公安民警的人性執(zhí)法，是指公安民警根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在尊重相對人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)法定職權(quán)和正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行的“非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動”[6]。公安民警進(jìn)行規(guī)范、文明、理性的人性執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法公正和以人為本的統(tǒng)一，充分尊重和考慮相對人的合法權(quán)益和情感需求，有助于喚醒相對人對法律的認(rèn)可，幫助相對人調(diào)節(jié)自身的行為規(guī)范，進(jìn)而能更好地維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。

二、公安民警人性執(zhí)法的素質(zhì)要求

突出宗旨意識，踐行人性執(zhí)法理念，對公安民警的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)、科技素質(zhì)等方面提出了更高的要求。

（一）政治素質(zhì)

人性執(zhí)法需要公安民警具有較高的政治素質(zhì)：踐行宗旨觀。我國公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要組成部分，是充分體現(xiàn)廣大人民群眾意志和愿望的治安行政力量和刑事司法力量。公安民警必須立警為公，執(zhí)法為民，全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、社會矛盾的凸顯期，公安民警在人性執(zhí)法的過程中，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，由“管理者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，由粗暴執(zhí)法轉(zhuǎn)向文明執(zhí)法，做到執(zhí)法“力度”與執(zhí)法“溫度”的統(tǒng)一，以“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”。只有具有較高的政治素質(zhì)，公安民警在人性執(zhí)法過程中才能真正做到服務(wù)人民，造福人民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

（二）法律素質(zhì)

人性執(zhí)法需要公安民警具備過硬的法律素質(zhì)：法律思維能力、法律表達(dá)能力和對法律事實(shí)的探索能力。公安民警人性執(zhí)法的基本原則是依法保障相對人的合法權(quán)利，這就要求公安民警具備較強(qiáng)的法律素質(zhì)。其中，熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識是公安民警強(qiáng)化法律素質(zhì)的基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的法律思維能力是法律素質(zhì)的核心。我國的法律體系主要是由憲法、刑法、民法、行政法、訴訟法等法律構(gòu)成的，依據(jù)其職權(quán)要求，公安民警應(yīng)掌握基本的憲法知識、刑法知識、民法知識、行政法知識、訴訟法知識等內(nèi)容，這是公安民警人性執(zhí)法的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國公安民警法律素質(zhì)整體偏低。表現(xiàn)在：第一，重視刑法知識的學(xué)習(xí)而忽視民法知識的學(xué)習(xí)；第二，重視地方行政官員的命令而輕法律依據(jù)；第三，重執(zhí)法結(jié)果而輕執(zhí)法程序；第四，重執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)而輕法律文本。公安機(jī)關(guān)要創(chuàng)造條件為公安民警提供相應(yīng)的法律知識培訓(xùn)，使其能結(jié)合實(shí)際正確運(yùn)用法律，具備人性執(zhí)法必備的法律素質(zhì)。

（三）心理素質(zhì)

人性執(zhí)法需要公安民警具備健全的心理素質(zhì)：善于心理自控與他控。公安民警應(yīng)該具有健全的心理素質(zhì)，主要包括兩方面：一是向內(nèi)的自我心理調(diào)節(jié)，一是向外的干預(yù)相對人的心理過程。具有這種素質(zhì)，才能在人性執(zhí)法過程中既保證自身處于最佳的工作狀態(tài)，又能及時(shí)控制相對人的心理并使之正向發(fā)展。首先，職業(yè)的特殊性決定了公安民警的工作和生活環(huán)境復(fù)雜多變，而且要承受來自上級、社會、家庭等各方面的壓力，加之人性執(zhí)法對其工作提出了更加嚴(yán)格的要求，需要公安民警具備良好的心理素質(zhì)。如強(qiáng)大的心理應(yīng)激承受能力、耐挫能力等，以隨時(shí)疏導(dǎo)緊張心理，保持旺盛的工作精力。其次，人性執(zhí)法是一種人道的、文明的執(zhí)法活動，在執(zhí)法過程中遇到有焦慮、緊張、失意等不良情感特征的相對人時(shí)，要求公安民警采用科學(xué)的方法對相對人及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，以達(dá)到執(zhí)法目的。

（四）科技素質(zhì)

人性執(zhí)法需要公安民警具備較強(qiáng)的科技素質(zhì)：科技意識與科技能力兼?zhèn)洹ｋS著世界科技的快速發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果被廣泛地運(yùn)用到日常的工作、生活、學(xué)習(xí)中，極大地改變了人們的思維方式和行為方式。在這樣的背景下，公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)施了“科技強(qiáng)警”的方針，在工作中越來越多地使用各種各樣的現(xiàn)代科技設(shè)備?，F(xiàn)代科技成果運(yùn)用到公安工作中，無疑有助于提升人性執(zhí)法效果。首先，公安民警應(yīng)具備科技意識，及時(shí)掌握相關(guān)公安科技成果。其次，公安民警應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)用科技成果進(jìn)行工作的能力。如在“虛擬警察局”網(wǎng)上辦公時(shí)，能嫻熟地掌握執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)。

除上述四種素質(zhì)以外，公安民警在人性執(zhí)法過程中還必須具備體能等基本素質(zhì)，及在完成重要任務(wù)時(shí)需要的其他特殊素質(zhì)。

三、公安民警人性執(zhí)法素質(zhì)的養(yǎng)成

為提高人性執(zhí)法的實(shí)際效果，公安機(jī)關(guān)需要通過健全立法機(jī)制、教育機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等舉措，不斷強(qiáng)化公安民警人性執(zhí)法素質(zhì)的養(yǎng)成。

（一）保障：健全立法機(jī)制

法律是公安民警人性執(zhí)法的基礎(chǔ)?！爸挥辛⒎ǖ娜诵曰庞锌赡茏龅綀?zhí)法的人性化?！盵7]為此，立法機(jī)制必須體現(xiàn)人性化。第一，實(shí)行“開門立法”。法律條款應(yīng)充分反映民意，法律草案應(yīng)向社會各界公布并接受社會評議。第二，在立法時(shí)堅(jiān)持回避原則。凡直接涉及公安部門利益的立法起草工作，公安部門應(yīng)當(dāng)回避，由有關(guān)方面的專家學(xué)者代為起草，以杜絕立法中的部門保護(hù)主義現(xiàn)象。立法機(jī)制人性化的結(jié)果是法律內(nèi)容的人性化。唯有如此，公安民警人性執(zhí)法才能具備合理的法律基礎(chǔ)。例如，在以往的《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》中并沒有限制合并拘留的最長時(shí)間，這對公安民警的人性執(zhí)法工作造成了一定的困擾。為此，隨后出臺的《中華人民共和國治安管理處罰法》將其明確規(guī)定為“最長不超過20日”。這就為公安民警的人性執(zhí)法提供了便于操作的法律依據(jù)，也為公民民警人性執(zhí)法素質(zhì)的養(yǎng)成提供了法律保障。

（二）基礎(chǔ)：健全教育機(jī)制

教育培訓(xùn)是公安民警人性執(zhí)法素質(zhì)養(yǎng)成的基本途徑。當(dāng)前，我國公安民警教育培訓(xùn)的目標(biāo)機(jī)制、保障機(jī)制、評估機(jī)制尚不完善，使得公安民警通過接受教育培訓(xùn)（學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)是教育培訓(xùn)的兩種主要形式）而養(yǎng)成人性執(zhí)法素質(zhì)的效果不甚明顯。對此，應(yīng)根據(jù)2008年公安部提出的“大教育大培訓(xùn)”的戰(zhàn)略要求，結(jié)合人性執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要，健全教育機(jī)制。第一，健全教育目標(biāo)機(jī)制。明確公安民警教育培訓(xùn)特色，既突出思想教育，又強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，注重公安民警政治、法律、心理、科技等人性執(zhí)法素質(zhì)的整體提升。第二，健全教育保障機(jī)制。優(yōu)化師資力量，選拔教育人才時(shí)，既要考慮教師的人性執(zhí)法的理論水平和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又要注重教師的學(xué)識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。第三，健全教育評估機(jī)制。根據(jù)人性執(zhí)法的歷史信息和現(xiàn)實(shí)情況，合理確立公安民警教育培訓(xùn)的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估組織、評估指標(biāo)、評估程序。

（三）關(guān)鍵：健全監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督之于權(quán)力正確行使的重要性，孟德斯鳩曾深刻地指出：不受約束的權(quán)力必然腐敗。約束，在此可理解為“監(jiān)督”。可以說，監(jiān)督是權(quán)力正確行使的關(guān)鍵。對公安民警的執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查和糾正，能避免或減少刑訊逼供、濫用警械武器、超期羈押等侵犯人權(quán)的執(zhí)法不文明現(xiàn)象，促使公安民警在正確行使權(quán)力的過程中養(yǎng)成人性執(zhí)法的素質(zhì)。當(dāng)前，我國對公安民警執(zhí)法的監(jiān)督主體廣泛而又多元，致使監(jiān)督機(jī)制混亂。健全監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，樹立正確的監(jiān)督理念。通過教育培訓(xùn)，使監(jiān)督主體敢于監(jiān)督，公安民警自愿接受執(zhí)法監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督主體職責(zé)。通過立法，規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、同級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織、上級公安機(jī)關(guān)、黨委、社會組織、人民群眾等監(jiān)督主體職責(zé)，并增強(qiáng)其監(jiān)督的權(quán)威性。第三，保持監(jiān)督渠道暢通。通過立法和采用現(xiàn)代科技設(shè)備，要求公安民警定期向上級匯報(bào)或在網(wǎng)上公開人性執(zhí)法信息，以使其有效接受各方監(jiān)督。

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