高校“依法治校”法治文化構(gòu)建路徑

周 靜

（黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150088）

高?！耙婪ㄖ涡！狈ㄖ挝幕瘶?gòu)建路徑

周 靜

（黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150088）

十八大以后，中國加快了法治國家建設(shè)的步伐。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須培育法治文化。高校承載著國家和民族的未來，加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)，依法治校，是高校發(fā)展的必然途徑，也是對(duì)十八大精神的具體貫徹。所以，必須加強(qiáng)以“依法治校”為核心的高校法治文化建設(shè)，保障依法治校工作順利進(jìn)行。

高校；依法治校；法治文化

高校的法治文化是指高校主體對(duì)于高校法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。高校法治文化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)是“依法治?！薄?013年1月，教育部發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，目的是在教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國方略，大力推進(jìn)“依法治?！保ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

一、高等學(xué)校全面推行“依法治?！钡目陀^基礎(chǔ)

教育部曾于1999年出臺(tái)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》，于2003年出臺(tái)《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，大力支持和保障高等學(xué)校開展依法治校工作，成為高?！耙婪ㄖ涡！钡目陀^推動(dòng)力量。

高校辦學(xué)自主權(quán)的行使、對(duì)教師管理、對(duì)學(xué)生管理以及對(duì)外發(fā)生的經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系，都是高等學(xué)校實(shí)施依法治校環(huán)節(jié)，這些探索，又為全面推行“依法治?！惫ぷ鞯於丝晒┙梃b的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，高校師生文化素質(zhì)較高，在思想上更能接受“依法治?！崩砟詈凸芾砟Ｊ?，為“依法治?！崩碚摰娜嫱菩械於擞辛Φ乃枷牖A(chǔ)。

二、“依法治?！钡膬?nèi)涵

（一）自主化管理

所謂自主化管理，是指高校在辦學(xué)過程中依法獨(dú)立行使本校教育決策、組織教育活動(dòng)的權(quán)力。學(xué)校章程是高校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是高校的“根本大法”，是高校實(shí)現(xiàn)自主管理、自主發(fā)展、自我約束機(jī)制的前提。

(二)制度化管理

高校的辦學(xué)、管理及教育教學(xué)等都要遵循既定的制度和規(guī)定，這些制度和規(guī)定合法而完善，具有民主性、可操作性、程序性和時(shí)效性。

（三）規(guī)范化管理

高校教育、教學(xué)和管理等崗位之中的常規(guī)性要素，要共用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和范式，并且制定達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)和范式的目標(biāo)成果、技術(shù)路線、工作程序等詳細(xì)、完整的管理體系。

（四）民主化管理

民主化管理，就是指學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)廣泛吸納校內(nèi)、外各方面的意見和建議，最大限度地體現(xiàn)廣大教職工和學(xué)生的意志和利益。

（五）權(quán)益化管理

所謂權(quán)益化管理，是指學(xué)校要依法保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)利不受侵犯的同時(shí)，建立教師和學(xué)生的申訴制度。保證教師和學(xué)生有知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)。

三、全面推行“依法治?！钡牟呗詷?gòu)想

（一）制定大學(xué)章程及規(guī)章制度

2012年1月1日起施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，“高等學(xué)校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、開展社會(huì)合作等都應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)。學(xué)校章程，是學(xué)校依法制定的全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及教育教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)活動(dòng)等重要制度的自律性基本文件。建立和完善學(xué)校章程，是高校法治化的前提，是高?！耙婪ㄖ涡！钡囊罁?jù)。章程應(yīng)當(dāng)依照法律及其他有關(guān)規(guī)定，按照民主、公開的原則制定，明確各方權(quán)責(zé)，報(bào)教育主管行政部門審核。根據(jù)學(xué)校章程和學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，擬定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化管理制度，及時(shí)修改或者廢止違反法律、法規(guī)的制度。

規(guī)章制度建設(shè)要遵循以下原則：一是合法性，即管理規(guī)范必須依法制定，不能突破法律的界限，不允許任何與憲法、法律、教育法規(guī)沖突的制度與規(guī)范存在；二是科學(xué)性，即高校的規(guī)章制度要符合教育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，能切實(shí)解決實(shí)際的問題；三是公開、民主性，即規(guī)章制度的制定，應(yīng)讓各方代表廣泛參與，包括學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表等以及主管部門的代表；四是程序性，即規(guī)章制度的制定均需經(jīng)過特定的程序，確保程序公正。

（二）堅(jiān)持程序正義

高校要加強(qiáng)“依法治?！?，必須建立嚴(yán)格的程序制度，讓程序正義以“人們看得見的方式”，貫穿“依法治?！钡娜^程。具體實(shí)施中要以建立聽證制度來保證程序正義，可以在處罰或不利評(píng)判教師或?qū)W生時(shí)，給予當(dāng)事人申請(qǐng)公開聽證的權(quán)利；在學(xué)校作出涉及教師或?qū)W生的切身利益的具體行政管理行為時(shí)，如果當(dāng)事人認(rèn)為該行為存在明顯的不公正或不合理，同樣擁有提請(qǐng)公開聽證的權(quán)利；學(xué)校的重大決策、管理制度的出臺(tái)也應(yīng)當(dāng)建立聽證制度，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用，充分尊重高校師生的知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）建立完善的權(quán)益救助渠道

權(quán)利救濟(jì)是高校“依法治?！钡闹匾M成部分。高校主體的權(quán)益救濟(jì)，主要包括教師權(quán)益救濟(jì)和學(xué)生權(quán)益救濟(jì)。

首先，學(xué)校要依法聘任具有相應(yīng)資質(zhì)的教師，簽訂聘任合同，明確雙方責(zé)權(quán)，落實(shí)和保障教師待遇。同時(shí)，必須建立校內(nèi)教師申訴渠道，依法公平、公正地解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議，給違法的管理行為提供內(nèi)部糾正機(jī)會(huì)，維護(hù)教師合法權(quán)益。因?yàn)椤坝袡?quán)利必有救濟(jì)，無救濟(jì)的權(quán)利是無保障的權(quán)利”。我國的教育法和教師法都規(guī)定了教師的申訴制度，但是大部分教師對(duì)此知之甚少。要重視在學(xué)校內(nèi)部提供法律救濟(jì)渠道，對(duì)教師權(quán)益救濟(jì)渠道廣泛宣傳，避免學(xué)校侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。

其次，學(xué)校要健全學(xué)籍管理制度，建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。嚴(yán)格來說，處分學(xué)生必須事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法，符合程序。高校還應(yīng)當(dāng)建立完善的安全管理制度，自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人身權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)設(shè)施的安全檢查，防范安全隱患，預(yù)防、減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生，建立、健全各類事故的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度。

（四）建立健全法制機(jī)構(gòu)

組織建設(shè)是落實(shí)依法治校的基本保證，是促進(jìn)學(xué)校管理的法制化的基礎(chǔ)。高校的法律機(jī)構(gòu)，其職能應(yīng)當(dāng)包括：①針對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等重大政策及有關(guān)法律問題開展調(diào)研，進(jìn)行可行性論證；②審查學(xué)校管理制度及有關(guān)法律文書的合法性、合理性，實(shí)施“依法治?！钡木唧w工作，經(jīng)高校授權(quán)處理各類訴訟與非訴訟法律事務(wù)。國內(nèi)有些高校，或成立獨(dú)立的法律工作機(jī)構(gòu)，或設(shè)立專門的法律崗位處理學(xué)校內(nèi)部管理和對(duì)外發(fā)生的法律事務(wù)，或由熟悉法律業(yè)務(wù)的工作人員兼職處理學(xué)校法律事務(wù)，是高校法制化管理的有益探索。

（五）加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督

高校的發(fā)展，民主監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的重要作用。否則，無論是法律的執(zhí)行還是制度的執(zhí)行都不能得到有效的保障。因此，民主管理與監(jiān)督是“依法治?！钡挠辛ΡＵ稀＞腿缤耙婪ㄖ螄辈皇窍拗瓢傩盏臋?quán)利，而是限制“公權(quán)力”的濫用一樣，“依法治?！币膊皇窍拗平搪毠さ臋?quán)利，而是對(duì)學(xué)校行政管理權(quán)力的限制。

強(qiáng)化高校的民主監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督包括：黨的監(jiān)督、政府及其主管部門的監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。高校的內(nèi)部監(jiān)督體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.高校黨委充分認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的重要作用，加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和校務(wù)委員會(huì)等的監(jiān)督作用。其次，強(qiáng)化校內(nèi)紀(jì)檢部門和審計(jì)部門的監(jiān)督工作。2.開辟多種方式展開內(nèi)部監(jiān)督等。3.完善校務(wù)公開制度，對(duì)于涉及群眾自身利益的工作，例如職稱評(píng)定、干部推薦、教職工評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等，必須實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，公開條件和程序，及時(shí)公布結(jié)果。4.建立各級(jí)干部向教代會(huì)報(bào)告工作制度以及教職工參與干部考評(píng)制度，使干部的管理活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督下。

（六）構(gòu)建“學(xué)術(shù)優(yōu)先”高校權(quán)力系統(tǒng)

為有效平衡學(xué)校內(nèi)部行政力和學(xué)術(shù)力的關(guān)系，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以學(xué)術(shù)發(fā)展為核心的權(quán)力系統(tǒng)，具體策略為：1.成立高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的介入。最直接有效的辦法是明確校長(zhǎng)和職能部門負(fù)責(zé)人全部退出學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)科規(guī)劃、職稱評(píng)聘、重大的問題的決策，學(xué)術(shù)成果水平鑒定等權(quán)力都回歸學(xué)術(shù)委員會(huì)。2.組建教授委員會(huì)。學(xué)院重大發(fā)展規(guī)劃、學(xué)術(shù)事務(wù)等由教授委員會(huì)以不記名投票的方式?jīng)Q定，院長(zhǎng)雖然參加教授委員會(huì)，但其只是以個(gè)人名義和身份，這樣就形成了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的明確分工，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力能夠有效地相互協(xié)調(diào)、相互制衡。3.學(xué)術(shù)優(yōu)先還體現(xiàn)在行政組織系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)由學(xué)術(shù)組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)。行政組織服務(wù)對(duì)象的意見，可作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

［1］何學(xué).高校依法治校的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.教育理論與實(shí)踐，2011.

[責(zé)任編輯：曲占峰]

The Construction Way of Ruling the School by Law Culture in Universities and Colleges

ZHOUJing

After the eighteenth meeting, China has accelerated the pace of the construction of rule of law. Building a socialist country ruled by law, we must foster the rule of law culture. Colleges and universities bear the future of a country and a nation, to strengthen the construction of university culture, to rule school bylaw, is the inevitable way for college development, and is the concrete implementation of the spirits of the eighteenth meeting. Therefore, we must strengthen the construction of the culture of law under the "law" as the core, to security school work smoothly under the law.

colleges and universities;ruling school by law;legal culture

G649.22

A

1008-7966（2013）06-0150-02

2013-10-02

2012年度高職高專院?？蒲许?xiàng)目計(jì)劃課題“高職院校文化建設(shè)的價(jià)值訴求與出場(chǎng)路徑研究”成果（12520068）

周靜（1976-），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，從事法律及德育教學(xué)研究。