我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展歷程與發(fā)展制約性因素探析

張新霞，葛茂林，周秀菊

（石家莊學(xué)院 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050035）

自從1994年中國(guó)被國(guó)際社會(huì)正式承認(rèn)為有Internet的國(guó)家之后，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入公眾生活，并得到了迅速的發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，比2011年增長(zhǎng)了3.7個(gè)百分點(diǎn)。[1]目前，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模排名世界第一。依托網(wǎng)絡(luò)的迅疾性、自由性、隱匿性、聚焦性和放大性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐成為近10年我國(guó)一種新型的群眾監(jiān)督形式，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概念

網(wǎng)絡(luò)反腐是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展才出現(xiàn)的一種新型反腐模式。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐一般是指民間反腐主體（廣大網(wǎng)民、反腐網(wǎng)站）和官方反腐主體（黨和政府反腐機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)）依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)曝光、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)投訴監(jiān)督為平臺(tái)，共同對(duì)公職人員的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督和約束，促使執(zhí)政黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員遵循廉政法律規(guī)范，從而達(dá)到遏制腐敗的一種方法和手段。

目前，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為我國(guó)民眾首選的一種有效舉報(bào)方式。中國(guó)青年報(bào)社的調(diào)查顯示，我國(guó)公眾認(rèn)為有效舉報(bào)方式的排序依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光（35．8%）、傳統(tǒng)媒體曝光（31．3%）、向紀(jì)委舉報(bào)（17．2%）、向檢察院舉報(bào)（11．4%）、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)（3．3%）、向公安部門(mén)舉報(bào)（0．5%）。[2]無(wú)獨(dú)有偶，《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)2009年1月初通過(guò)對(duì)廣大網(wǎng)友的調(diào)查顯示，93．3%的網(wǎng)民會(huì)選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會(huì)不良現(xiàn)象。[3]近些年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在公開(kāi)場(chǎng)合講到網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性。許多地方政府也由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)迎接網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的倒逼壓力，紛紛出臺(tái)反腐新政，嘗試網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)。所有這些都表明，盡管網(wǎng)絡(luò)反腐還存在諸多問(wèn)題，但爭(zhēng)論其存在的合法性和必要性已經(jīng)過(guò)時(shí)。網(wǎng)絡(luò)反腐以其成功的反腐實(shí)踐和強(qiáng)烈的社會(huì)影響力無(wú)可爭(zhēng)議地凸顯了自己的實(shí)際存在，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段傳統(tǒng)反腐機(jī)制的有力補(bǔ)充。近年來(lái)，曾引起較大社會(huì)反響的江蘇徐州“一夫二妻區(qū)委書(shū)記”董鋒案、南京“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕案、浙江東陽(yáng)“公款按摩局長(zhǎng)”韋俊圖案、陜西“微笑表哥”楊達(dá)才案、廣州市“房叔”蔡彬案等，先后被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索，并很快受到有關(guān)方面查處，彰顯了網(wǎng)絡(luò)反腐的威力。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程

縱觀(guān)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展，其大概經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)反腐覺(jué)醒期、網(wǎng)絡(luò)反腐活躍期、網(wǎng)絡(luò)反腐高潮期的嬗變過(guò)程。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐覺(jué)醒期（2003-2007年）

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐初發(fā)于2003年。2003年10月1日，中國(guó)第一家民間反腐敗網(wǎng)站——中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)①因?yàn)楦鞣N原因，該網(wǎng)站已不存在。由李新德創(chuàng)立。與此同時(shí)，中華人民共和國(guó)最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高檢）設(shè)立了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站，官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)也開(kāi)始籌建。2005年12月28日，承擔(dān)官方反腐重任的中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式獲得官方認(rèn)可。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)端的標(biāo)志性事件是2004年6月10日中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖《濟(jì)寧市副市長(zhǎng)下跪丑態(tài)》，短短46天，原濟(jì)寧市副市長(zhǎng)李信就被山東省人民檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。而在此之前，當(dāng)事人舉報(bào)了一年多，卻毫無(wú)結(jié)果，這次事件，彰顯了“網(wǎng)聲”的威力。

這一時(shí)期典型的反腐事例有：“下跪市長(zhǎng)李信案”（2004年）、被“黑龍江寶馬撞人案”的網(wǎng)絡(luò)討論跟帖意外挖出的“韓桂芝案”（2004年）、公務(wù)員舉報(bào)未果建萬(wàn)州反腐倡廉衛(wèi)士網(wǎng)站揭發(fā)的 “賈在云案”（2007年）、網(wǎng)絡(luò)民間舉報(bào)網(wǎng)站長(zhǎng)姜煥文揭發(fā)的“童外元案”（2007年）等。通過(guò)這些案例，我們可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生的動(dòng)因除了互聯(lián)網(wǎng)自身的優(yōu)點(diǎn)，如便捷、迅速、公開(kāi)、經(jīng)濟(jì)成本低等契合了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代互動(dòng)潮流，還包括我國(guó)民眾政治參與意識(shí)高度覺(jué)醒、民眾傳統(tǒng)的利益表達(dá)渠道經(jīng)濟(jì)成本較高且渠道不暢通等因素。

覺(jué)醒期網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要模式是由私人或民間組織通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的反腐網(wǎng)站披露腐敗線(xiàn)索和事實(shí)，進(jìn)而引起官方重視并介入查處。如前文提到的“韓桂芝案”“賈在云案”“童外元案”等。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐尚處于技術(shù)平臺(tái)的搭建階段及少數(shù)個(gè)案的嘗試階段，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐認(rèn)識(shí)不多，社會(huì)影響力也不大。這期間每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件一般不超過(guò)3起。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)伊始就伴隨著大量爭(zhēng)議。比如“公務(wù)員辦網(wǎng)站揪貪官有多大用？”“網(wǎng)站舉報(bào)是否對(duì)被舉報(bào)者構(gòu)成侵權(quán)”等。一些地方政府由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐這一新鮮事物缺乏足夠了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的處理尚有爭(zhēng)議，有些地方出現(xiàn)處置失當(dāng)問(wèn)題，如對(duì)一些民間反腐網(wǎng)站進(jìn)行了直接封殺。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐活躍期（2008-2009年）

在這個(gè)階段，中國(guó)網(wǎng)民的政治參與熱情隨著一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)腐敗事件被揭發(fā)、證實(shí)、處理而得到充分發(fā)揮，從“天價(jià)煙房管局長(zhǎng)”到“擺奢華婚宴迎娶妙齡女博士的法院副院長(zhǎng)”，都是由網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、參與而最終引起強(qiáng)大輿論漩渦而被扳倒的，政府及官員也從最初的不習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，到現(xiàn)在有意識(shí)地向網(wǎng)民征求意見(jiàn)，逐步形成多渠道、成規(guī)模、有系統(tǒng)的網(wǎng)民意見(jiàn)收集機(jī)制。

活躍期網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例猛增

與覺(jué)醒期網(wǎng)絡(luò)反腐所促成的少得可憐的司法實(shí)踐相比，2008-2009年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)狀態(tài)，成為引人矚目的社會(huì)新現(xiàn)象。2008年因發(fā)生12起網(wǎng)絡(luò)反腐事件 （數(shù)量是2007年的4倍）被國(guó)內(nèi)學(xué)者稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)反腐年”，而2009年網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量則繼續(xù)上升，為15起?！耙环蚨迏^(qū)委書(shū)記”“天價(jià)煙房管局長(zhǎng)”“公費(fèi)出國(guó)豪華游”“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”“女檢察長(zhǎng)豪車(chē)門(mén)”“溫州購(gòu)房門(mén)”，等等，一個(gè)又一個(gè)成功案例，真正讓網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐倡廉的第二戰(zhàn)場(chǎng)。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐由個(gè)人行為轉(zhuǎn)為集體行動(dòng)

2008年5月14日，時(shí)任株洲市紀(jì)委書(shū)記的楊平在網(wǎng)上實(shí)名注冊(cè)，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)名上網(wǎng)的紀(jì)委書(shū)記。在之后的7個(gè)月，楊平通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖和跟帖，開(kāi)始了其紀(jì)委官員一個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)反腐之路，他通過(guò)論壇里發(fā)布的帖子獲取不少線(xiàn)索，查處了很多起違紀(jì)違規(guī)事件。

也正是在2008年，湖南省株洲市紀(jì)委率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)始探索網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化和程序化建設(shè)。8月13日，株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)反腐辦法——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，根據(jù)此辦法，株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)該市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議，此辦法還對(duì)其工作責(zé)任、辦理時(shí)限、格式文書(shū)以及操作流程等作出了明確規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、程序化提供了制度保障，同時(shí)也標(biāo)志著楊平的網(wǎng)絡(luò)反腐從個(gè)人行為開(kāi)始轉(zhuǎn)化為政府集體行動(dòng)。

3.在中央層面，現(xiàn)實(shí)中承擔(dān)反腐重任的中紀(jì)委及最高檢也積極推進(jìn)探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新模式的工作

2009年4月23日，最高檢公布修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，正式將網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)增加為舉報(bào)腐敗行為的新途徑。同年6月，最高檢開(kāi)通“12309”舉報(bào)電話(huà)，同時(shí)最高檢舉報(bào)網(wǎng)站網(wǎng)址也正式更名為www.12309.gov.cn。[4]最高檢對(duì)網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)索非常重視，專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和人員收集編輯每日 《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情》和每旬《政法網(wǎng)絡(luò)輿情》。2009年6月至今，最高檢網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)較開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站前增加約8倍。

4.網(wǎng)民日漸成為一支新生的社會(huì)監(jiān)督力量和反腐的特種部隊(duì)

在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、輿論造勢(shì)、調(diào)查跟進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能看到網(wǎng)民們活躍的身影，并感受到他們匯集而成的強(qiáng)大力量。[5]最重要的是在這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)反腐得到了中央層面和官方的高度肯定和公開(kāi)認(rèn)可。比如2009年11月18日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)考察了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。2009年底網(wǎng)絡(luò)反腐還被正式收入《中國(guó)黨建辭典》。

可見(jiàn)，在歷經(jīng)覺(jué)醒期的民意沉淀后，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展到活躍期，已逐漸由腐敗問(wèn)題評(píng)析演變?yōu)橹赶蛐詷O強(qiáng)的腐敗現(xiàn)象透視及腐敗行為監(jiān)舉，反腐成效顯著，網(wǎng)絡(luò)反腐也由民間反腐走向官方反腐，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)也初步開(kāi)始了一些互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)反腐大有跟進(jìn)之勢(shì)。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐高潮期（2010年至今）

進(jìn)入2010年后，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)潮持續(xù)激蕩，處置被“網(wǎng)”腐敗官員迅速，各級(jí)各地政府尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)輿情應(yīng)對(duì)及處理能力大大提高，獲得了民眾的高度認(rèn)可，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化推進(jìn)力度加大。

高潮期網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，官方網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)及處理能力大大提高，速度之快超過(guò)民眾想象。

2010年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)潮持續(xù)激蕩，至2012年底達(dá)到高潮期。僅2012年就有20起網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)生，成為自2003年以來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)生最多的年份，其中有1名副部級(jí)、5名廳級(jí)官員因網(wǎng)絡(luò)曝光被停職或免職。

近3年，被網(wǎng)絡(luò)扳倒的典型官員有：廣州城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委蔡彬、陜西省安監(jiān)局長(zhǎng)楊達(dá)才、太原市公安局局長(zhǎng)李亞力、河南省汝陽(yáng)縣人大常委會(huì)黨組成員田漢文、蘭州市市長(zhǎng)袁占亭、四川省省委副書(shū)記李春城、重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富等，這些人有的是地方行政首長(zhǎng)，有的是人大、公安系統(tǒng)高官，都因腐敗問(wèn)題被網(wǎng)民在網(wǎng)上打出 “原形”。 其中，在2012年11月20日疑似重慶市北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富不雅視頻的截圖在微博上發(fā)布63個(gè)小時(shí)之后，身為正廳級(jí)干部的雷政富就被免職，并且被立案調(diào)查，官方反應(yīng)之快，連網(wǎng)友都感到驚訝。尤其是十八大后高達(dá)12起案例的密集曝光及對(duì)部分腐敗主角的迅速處理，使民眾看到了我國(guó)政府反腐敗的堅(jiān)定決心以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的再次認(rèn)可。

其次，此起彼伏的網(wǎng)絡(luò)反腐事件撼動(dòng)了整個(gè)官場(chǎng)，一時(shí)間官員紛紛“談網(wǎng)色變”，排山倒海般的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使一些地方政府感受到了前所未有的壓力，同時(shí)也迫使政府不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視程度和規(guī)范力度。

2010年12月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的 《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)明確指出：“中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線(xiàn)索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道?！盵6]這表明網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)的重要形式，體現(xiàn)出今后我國(guó)反腐敗的一種發(fā)展趨勢(shì)。

壓力之下，一些地方政府順應(yīng)形勢(shì)，紛紛出臺(tái)了一些反腐新政，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)。例如，2010年底河南省臨潁縣紀(jì)委出臺(tái)了 《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制度，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處理能力；廣東省東莞市2011年下半年審議通過(guò)的《中共東莞市委關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下群眾工作的意見(jiàn)》中提出，要充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情搜索系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上與腐敗有關(guān)的各種信息與報(bào)道進(jìn)行篩選審查以及立案、偵查，并明確提出要通過(guò)媒體公布查處情況，以推動(dòng)輿論監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、有序化。

一些紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)也將網(wǎng)絡(luò)作為搜集反腐線(xiàn)索的重要信息源頭。不少地方建立完善了舉報(bào)網(wǎng)站，有的地方還開(kāi)通了工作QQ和手機(jī)短信，鼓勵(lì)網(wǎng)上舉報(bào)。如北京市檢察機(jī)關(guān)規(guī)定，對(duì)網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)國(guó)家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民，經(jīng)查實(shí)結(jié)案后，最高可獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

2012年7月，重慶市人民檢察院更是將網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)一步制度化，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)（控告、申訴）信息處置試行辦法》，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員每天對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行巡檢，主動(dòng)從各大網(wǎng)站及其論壇中收集舉報(bào)、控告、申訴信息；相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在接收信息后3個(gè)工作日內(nèi)反饋情況；不及時(shí)報(bào)送、處置重大線(xiàn)索的，要給予紀(jì)律處分。

可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展到目前這個(gè)階段，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督官員與現(xiàn)實(shí)中的制度反腐形成了良好互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸趨向理性化、規(guī)范化和制度化。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的制約因素分析

盡管網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)正處于蒸蒸日上、大有可為的發(fā)展趨勢(shì)，其效力也已被政府和絕大多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)可，但就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與其自身未來(lái)發(fā)展而言，仍處于初級(jí)階段，從其長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展來(lái)看，還面臨諸多制約性因素。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立，反腐效果偶然性太強(qiáng)，缺乏制度保障

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督畢竟不同于黨紀(jì)監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不直接產(chǎn)生法律效力，而且只有通過(guò)持續(xù)放大、聚焦并形成澎湃的輿論巨浪，引起傳統(tǒng)反腐機(jī)構(gòu)重視后采取實(shí)際行動(dòng)加以懲處，才會(huì)顯出成效。但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息更新速度非常之快，大量的有效輿論瞬間就會(huì)淹沒(méi)于網(wǎng)絡(luò)大潮之中，加上我國(guó)還沒(méi)建立起一套完整規(guī)范的輿情監(jiān)管機(jī)制，致使一些權(quán)力部門(mén)錯(cuò)失網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線(xiàn)索，造成一些真假輿情通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以訛傳訛，損害國(guó)家和政府的權(quán)威。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏法制規(guī)范，容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力

目前，我國(guó)普遍缺乏涉及網(wǎng)絡(luò)反腐的國(guó)家層面和地方層面的立法和法律規(guī)范，這極大地制約了網(wǎng)絡(luò)反腐的深入發(fā)展。一方面，由于網(wǎng)民素質(zhì)、文化層次良莠不齊，而且大多數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)自律能力較差，很容易發(fā)生類(lèi)似“人肉搜索”而侵犯他人隱私，甚至為了打擊報(bào)復(fù)而出現(xiàn)誹謗他人的違法事件，其他如炒作式反腐、虛假爆料、利用爆料牟利等情況也開(kāi)始出現(xiàn)。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)反腐司法制度的缺失，也會(huì)造成有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐事件的誤解或處置失當(dāng)。如2009年河南青年王帥在網(wǎng)上發(fā)表《河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招》的帖子，批評(píng)家鄉(xiāng)非法征地的一些做法，便惹上飛來(lái)橫禍，遭致家鄉(xiāng)警察遠(yuǎn)赴上?？缡∽凡丁?/p>

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐尚未實(shí)現(xiàn)高度對(duì)接和有效互動(dòng)，這大大降低了網(wǎng)絡(luò)反腐的效力和效率

從十八大結(jié)束后各地對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的問(wèn)題官員迅速查處的跡象來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐只有實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)和對(duì)接，才能減少網(wǎng)絡(luò)反腐的誤傷概率，提高網(wǎng)絡(luò)反腐成效。如2012年11月20日一家名為人民監(jiān)督網(wǎng)的網(wǎng)站發(fā)表文章、圖片及視頻鏈接，稱(chēng)“重慶北碚區(qū)委書(shū)記包養(yǎng)情婦并與之淫亂”，該消息經(jīng)微博認(rèn)證用戶(hù)紀(jì)許光轉(zhuǎn)發(fā)后，迅速成為微博熱點(diǎn)話(huà)題。21日，重慶市紀(jì)委就回應(yīng)，稱(chēng)注意到此事，并且開(kāi)始核實(shí)。22日，重慶市紀(jì)委確認(rèn)不雅視頻并非PS，將繼續(xù)核查當(dāng)事人的身份。23日上午11點(diǎn)，重慶市政府新聞辦公室官方微博稱(chēng)，確認(rèn)不雅視頻的主角為雷政富本人，宣布免去他的書(shū)記職務(wù)，并且立案調(diào)查。63小時(shí)，一個(gè)正廳級(jí)干部就被微博秒殺。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例，體現(xiàn)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的一般模式，即網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博客等技術(shù)手段，提供腐敗線(xiàn)索引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)關(guān)注，接著傳統(tǒng)媒體開(kāi)始介入報(bào)道，形成輿論壓力，促使當(dāng)?shù)攸h委政府啟動(dòng)調(diào)查，最終懲處腐敗官員?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐只有落實(shí)在制度上才能持續(xù)。然而，就許多網(wǎng)絡(luò)反腐案例來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)反腐并沒(méi)有與制度反腐形成高度互動(dòng)，這也致使許多真實(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)反腐信息被淹沒(méi)。因此，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，加快形成健全的網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督機(jī)制、懲處機(jī)制以及保障網(wǎng)民合法權(quán)益的安全機(jī)制，將是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐的新趨勢(shì)。

[1]第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2012-07-23）[2013-01-05].http://www.cnnic.net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201207/t20120723_32497.htm.

[2]比遭報(bào)復(fù)更可怕的是舉報(bào)石沉大海[EB/OL].（2009-03-18）[2013-01-05].http://news.qq.com/a/20090318/000422.htm.

[3]程少華，傅丁根.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范[EB/OL].（2009-02-03）[2013-01-05].http://society.people.com.cn/GB/1063/8737320.html.

[4]最高檢稱(chēng)發(fā)帖反腐不算網(wǎng)絡(luò)舉報(bào) 舉報(bào)提倡實(shí)名[EB/OL].（2012-06-14） [2013-01-05].http://news.qq.com/a/20120614/000416.htm.

[5]唐若裴.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制——政治溝通視角的分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2011.

[6]國(guó)新辦發(fā)表 《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)[EB/OL].（2010-12-29）[2013-01-05].http://www.chinanews.com/gn/2010/12-29/2755137.shtm l.