縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的文化基金會(huì)探析

王俊華，王振艷，孫志勇

（石家莊學(xué)院a.黨政辦公室；b.歷史文化系，河北 石家莊 050035）

文化基金會(huì)屬于非營利性非政府組織。它可以對(duì)文化項(xiàng)目進(jìn)行資助，推動(dòng)文化項(xiàng)目的實(shí)施，是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中重要的資金來源渠道之一。通過文化基金會(huì)籌資也是一種有別于政府資助和金融資本支持的資金來源方式。與政府投資相比，它更能滿足市場(chǎng)差異化的文化需求；與金融資本相比，它在呈現(xiàn)文明、傳承文化過程中發(fā)揮著不可替代的公共作用。文化基金會(huì)可以促進(jìn)公益文化發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng)新，扶植文化人才，促進(jìn)文化交流。隨著近年來縣域文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，如何有效發(fā)揮文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金補(bǔ)充作用，成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題。

一、文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以多渠道募集社會(huì)資金，促進(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮，是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。有些國家，基金會(huì)在文化領(lǐng)域的發(fā)展已相當(dāng)成熟，比如美國非營利文化藝術(shù)團(tuán)體的收入，有13%來自于基金會(huì)的捐贈(zèng)。[1]文化基金會(huì)從一般意義上講，主要是管理捐贈(zèng)的資金，并將這部分資金用于發(fā)展文化、交流文化、提高教育質(zhì)量等，具體表現(xiàn)為資助文化教育、藝術(shù)美學(xué)、新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)。同時(shí)，開展提高全民文明程度和全民文化素質(zhì)的文化救助活動(dòng)，進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)術(shù)研究，組織和增進(jìn)國際間學(xué)術(shù)交流。通過開展各種文化藝術(shù)的資助活動(dòng)，促進(jìn)文化發(fā)展，不斷增強(qiáng)基金會(huì)的影響力。其作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有效發(fā)揮文化主導(dǎo)示范作用

由于縣域文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向的特殊性，所以需要堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向。文化基金會(huì)通過對(duì)優(yōu)秀文化藝術(shù)項(xiàng)目的資助，發(fā)揮主導(dǎo)示范作用：一是通過對(duì)文化項(xiàng)目的支持，特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)效益小但社會(huì)效益大的項(xiàng)目予以支持，在保存文化傳承文明的過程中發(fā)揮文化主導(dǎo)示范作用；二是社會(huì)上的各類基金和基金會(huì)越來越多，涉及的領(lǐng)域也越來越廣，但文化基金會(huì)不同于私人性、專業(yè)類基金會(huì)，它有著鮮明的政治導(dǎo)向和良好的社會(huì)效益，本著為公共文化服務(wù)的宗旨，起到良好的示范作用。

（二）廣泛吸納社會(huì)資源

縣域文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開強(qiáng)有力的資金支持，而籌資渠道多元化是保證資金充足的前提，倘若把文化基金會(huì)的籌資方式引入到縣域文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制中，它便可以通過公平、公正、公開的基金會(huì)運(yùn)作模式，把社會(huì)上有意資助文化的分散資金和資源有效地集中起來，投入到文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要當(dāng)中，為發(fā)展民族文化和人類進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)。這種方式可以使分散的資金發(fā)揮更大的規(guī)模效應(yīng)，并且使資助的風(fēng)險(xiǎn)得到有效的規(guī)避和化解。

（三）鼓勵(lì)文化創(chuàng)新

創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，但很多好的創(chuàng)意由于缺乏充足的資金支持而中途流產(chǎn)。文化基金會(huì)通過對(duì)更具原創(chuàng)性、創(chuàng)新性項(xiàng)目的資助和支持，保證了創(chuàng)新性項(xiàng)目的正常運(yùn)作。文化基金會(huì)對(duì)縣域文化產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)新功能主要通過如下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn)：一是資金支持，即文化基金會(huì)對(duì)那些創(chuàng)意好、有發(fā)展前景、社會(huì)效益好的文化項(xiàng)目給予資金支持；二是通過對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目的支持，更好地培育和推動(dòng)文化新人的成長，使文化項(xiàng)目的創(chuàng)新更具持久力；三是通過設(shè)立一些文藝文化獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)文化藝術(shù)新人進(jìn)行創(chuàng)新鼓勵(lì)。

（四）促進(jìn)和擴(kuò)大文化交流

當(dāng)前，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受人、財(cái)、物等條件的限制，很難實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，嚴(yán)重制約了縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于文化基金會(huì)的集資融資和文化資助的范圍不局限于當(dāng)?shù)兀钥梢杂行У匕l(fā)揮文化的協(xié)作、融合和創(chuàng)新功能。文化基金會(huì)可以通過與境外文化基金會(huì)的項(xiàng)目合作、委托，推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)走向世界、參與國際競爭和交流。文化基金會(huì)還可以主辦一些國內(nèi)和海外具有重大影響的大型文化交流活動(dòng)，從而促進(jìn)文化的交流和傳播。

二、文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)作中存在的問題

近年來我國文化基金會(huì)通過一系列的改革，不斷吸收借鑒國外基金會(huì)運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條促進(jìn)公益文化發(fā)展的道路，取得了一定的成果，然而，由于縣域文化產(chǎn)業(yè)地域和資源的特殊性，基金會(huì)在支持縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中還面臨一系列的問題。

（一）不同性質(zhì)的文化項(xiàng)目難于界定，還多局限于支持公益性文化項(xiàng)目

目前，我國文化基金會(huì)資助的文化項(xiàng)目，既有屬于文化事業(yè)的公益性文化項(xiàng)目，也有盈利性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是影視劇拍攝和演出等?；饡?huì)對(duì)這兩類文化項(xiàng)目資助的操作沒有明確的區(qū)分和界限，基本是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中出現(xiàn)很多問題，如文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的嚴(yán)重違約給文化基金會(huì)的監(jiān)管帶來極大困難等。從縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，基金會(huì)的支持還多局限在公益性文化層面。由于縣域文化企業(yè)規(guī)模較小，很難獲得文化基金會(huì)的資金支持。

文化基金會(huì)多是公募基金會(huì)，真正意義的非公募文化基金會(huì)還沒有成立。由企業(yè)家發(fā)起的非公募基金會(huì)主要圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略開展，為了提升企業(yè)形象，他們更多地把精力放在慈善救助，文化類的項(xiàng)目支持較少；而作為文化類企業(yè)，發(fā)展規(guī)模還較小，尚不具備條件和能力成為文化類基金會(huì)依托的主體。

（二）文化基金會(huì)的運(yùn)作缺少有效的法律依據(jù)，致使資金運(yùn)作低效

無論是政府資金支持，還是社會(huì)資金積累，文化基金會(huì)在運(yùn)作過程中都缺乏必要的政策和法律依據(jù)。我國雖然已經(jīng)發(fā)布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，但它只從一般意義上規(guī)定了基金會(huì)實(shí)際運(yùn)作的基本框架，文化基金會(huì)的運(yùn)作、管理和監(jiān)管仍處于空白狀態(tài)。因此，文化基金會(huì)的制度建設(shè)還處在探索過程中，特別是關(guān)于資金的具體使用，如本金和利息的關(guān)系等，有待探討解決。這些問題解決不好，將直接影響資金的使用效率，導(dǎo)致大量資金沉淀而失去價(jià)值。

（三）文化基金會(huì)募捐資金較少，導(dǎo)致很多項(xiàng)目資助難于開展

雖然文化基金會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展擁有歷史機(jī)遇和社會(huì)需求，但目前這類基金會(huì)仍普遍處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。雖然有些文化基金會(huì)在努力創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上得以成立，但根據(jù)民政部發(fā)布的檢查結(jié)果顯示，不合格、籌不到資金無法開展文化項(xiàng)目、基金資金基數(shù)減少、基金會(huì)成立之后便再無人問津的現(xiàn)象廣泛存在。資金籌集出現(xiàn)問題，必然導(dǎo)致基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出超標(biāo)。資金籌集出現(xiàn)問題的主要原因在于得到的捐贈(zèng)資金少，這往往和人們的思維習(xí)慣有著一定的關(guān)系，很多人認(rèn)為捐贈(zèng)救災(zāi)扶貧的慈善基金是雪中送炭，而文化基金沒有實(shí)際作用。

（三）文化基金會(huì)內(nèi)部管理問題較為明顯

由于現(xiàn)階段我國文化基金會(huì)管理的專業(yè)性程度還比較低，所以專門針對(duì)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理基本處于空白狀態(tài)。如果文化基金會(huì)在縣域文化產(chǎn)業(yè)這一層面的運(yùn)作不夠?qū)I(yè)，則很容易在項(xiàng)目選擇、評(píng)估、宣傳中出現(xiàn)問題，進(jìn)而失去縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，至于打造品牌項(xiàng)目、產(chǎn)生品牌效應(yīng)就更無從談起。另外，由于文化基金會(huì)捐贈(zèng)者少，所以在人員管理時(shí)難免計(jì)算成本，為了降低成本而不會(huì)雇傭一些專業(yè)的高素質(zhì)人才，這必然會(huì)進(jìn)一步影響基金會(huì)的專業(yè)化發(fā)展。因此，如何獲得掌管文化基金會(huì)運(yùn)作的企業(yè)家，使文化基金會(huì)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)增強(qiáng)、效率提高是文化基金會(huì)努力的方向。

三、完善文化基金會(huì)作用的具體舉措

文化的發(fā)展離不開政府的推動(dòng)（政府）和企業(yè)經(jīng)營（市場(chǎng)），文化基金會(huì)的出現(xiàn)是為文化發(fā)展提供資金保障的第三力量。特別是與政府功能的補(bǔ)充作用越來越突出。通過這種政府與非政府組織之間的合作，一種新的治理關(guān)系出現(xiàn)了。[2]這種“治理關(guān)系”可以為不同文化機(jī)構(gòu)之間的交流與合作提供便利條件。它能根據(jù)文化自身發(fā)展的需要進(jìn)行項(xiàng)目資助，彌補(bǔ)當(dāng)前文化發(fā)展過程中出現(xiàn)的支持漏洞，將社會(huì)資金更好地集中起來發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（一）明確文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持的合理定位，加大資金支持力度

文化基金會(huì)對(duì)文化項(xiàng)目的資金支持和扶持具有先天的靈活性和高效性，它能更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)多元文化需求的實(shí)際。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，作為文化發(fā)展的第三種支持力量，基金會(huì)應(yīng)該將政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)功能很好地結(jié)合在一起。一方面，對(duì)于政府不宜直接干預(yù)的公益性文化領(lǐng)域，基金會(huì)應(yīng)將自己定位于非政府中介組織，有效貫徹政府意圖，充分利用自身的操作和協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)文化項(xiàng)目發(fā)展和文化的交流與合作；對(duì)于盈利性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過對(duì)更大的企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳和正確引導(dǎo)，盡早地真正意義上建立非公募性文化基金會(huì)來支持符合時(shí)代氣息、具有發(fā)展前景的文化項(xiàng)目，大型企業(yè)對(duì)這類基金會(huì)的資金支持也同樣可以達(dá)到提升自身形象、名利雙收的目的。同時(shí)，探索不同性質(zhì)的文化項(xiàng)目的資助和監(jiān)管模式，分類指導(dǎo)，分別管理。

（二）加速文化基金會(huì)相關(guān)立法和政策的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化基金會(huì)的有效管理

截至2010年10月，全國登記成立的公募基金會(huì)為1 001家，非公募基金會(huì)924家。自2005年以來，非公募基金會(huì)的增長速度一直超過公募基金會(huì)，并且逐年加快。[3]而針對(duì)基金會(huì)的管理政策法規(guī)只有2004年生效的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，可見，相關(guān)政

[1]嚴(yán)明丹，傅才武.補(bǔ)余、合作與制衡：文化基金會(huì)與政府關(guān)系[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）：55-61.

[2]郭靈鳳.歐洲文化政策與文化治理 [J].歐洲研究，2007，（2）：64-76.策法律嚴(yán)重滯后于實(shí)踐的發(fā)展。至于文化基金會(huì)，因其性質(zhì)特殊，所涉及領(lǐng)域龐大，日常運(yùn)作管理只能靠自我約束、自我規(guī)范。因此，必須加快相關(guān)的立法，對(duì)于主要靠財(cái)政出資設(shè)立的基金會(huì)、公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)，都要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。只有這樣，才能促進(jìn)文化基金會(huì)健康、持久的發(fā)展。

（三）采取行之有效的方法，保證資金來源渠道的暢通

要維持文化基金會(huì)的持久運(yùn)營，資金充足至關(guān)重要，否則經(jīng)營活動(dòng)的開展就是無源之水、無本之木。文化基金會(huì)為了獲取充足的運(yùn)作資金，主要采取兩種辦法：一是在財(cái)力允許的情況下，國家盡最大可能擴(kuò)大對(duì)文化的投入；二是在財(cái)力支持不足的情況下，進(jìn)行有效的社會(huì)資金補(bǔ)充。從社會(huì)資金補(bǔ)充這個(gè)角度看，由于縣域文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，對(duì)于文化價(jià)值大、傳承意義深遠(yuǎn)的文化項(xiàng)目，選擇有強(qiáng)烈文化興趣的企業(yè)，使它們?yōu)閭鹘y(tǒng)文化的發(fā)展和傳播貢獻(xiàn)力量；其余的文化項(xiàng)目適合更多的企業(yè)參與其中，這樣才能獲得更大的資金規(guī)模。

此外，文化基金會(huì)運(yùn)作涉及民政、財(cái)政、文化、審計(jì)和工商稅務(wù)等政府機(jī)構(gòu)。因此，在文化基金會(huì)的建設(shè)過程中，應(yīng)該加強(qiáng)各部門、各單位的協(xié)調(diào)，并且對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)來源的合法性以及稅收等優(yōu)惠政策作出明確的細(xì)則規(guī)定。

（四）對(duì)文化基金會(huì)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施專業(yè)化管理

文化基金會(huì)要有效利用專項(xiàng)資金支持文化項(xiàng)目，因?yàn)閷ｍ?xiàng)基金的最大特點(diǎn)是專業(yè)化，專款專用。因此，要較好地協(xié)調(diào)文化基金和專業(yè)專項(xiàng)基金的關(guān)系。對(duì)于有特色的縣域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行擇優(yōu)資助，這就改變了以往先有文化項(xiàng)目再去找錢的情況，而是先有錢，再根據(jù)這部分資金對(duì)文化項(xiàng)目作具體的策劃。同時(shí)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使文化基金會(huì)不僅有學(xué)術(shù)性、研究性人才，同時(shí)也有經(jīng)營、管理性人才，包括理財(cái)性人才。這是文化類基金得以長期良性循環(huán)必不可少的前提條件。有了綜合性人才，多舉辦一些有影響的文化類公益活動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生良好反響，樹立其公信度，基金會(huì)在募集資金方面就會(huì)順利得多。

[3]文化類基金會(huì)：“第三種力量”如何把握黃金時(shí)代[EB/OL].（2011-05-23）[2012-12-10].http://www.chinanews.com/cul/2011/05-23/3060176.shtml.