統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視閾中的社會(huì)管理創(chuàng)新——基于協(xié)同治理視角

劉衛(wèi)平

(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411100; 2.邵陽(yáng)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng) 422000)

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是我國(guó)“十二五”重大戰(zhàn)略性任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡的趨勢(shì)仍在持續(xù)，單純依靠政府、市場(chǎng)或社會(huì)力量都無(wú)法破除這一困境。同時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)“階層化”、社會(huì)公民“原子化”和利益主體多元化，單中心秩序中形成的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式難以為繼。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理，構(gòu)建適合我國(guó)語(yǔ)境的社會(huì)協(xié)同治理模式，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)然選擇。

一、協(xié)同治理:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中社會(huì)管理創(chuàng)新的范式借鑒

(一)協(xié)同治理的概念闡釋

協(xié)同治理是指社會(huì)多元主體在彼此依存的環(huán)境里相互合作，發(fā)揮各自功能優(yōu)勢(shì)，規(guī)范有序地共同治理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程。它是西方政治學(xué)家和管理學(xué)家針對(duì)社會(huì)資源配置中“市場(chǎng)失效”和“國(guó)家失效”現(xiàn)象，在協(xié)同學(xué)理論和多元中心治理理論基礎(chǔ)上提出的一種治理模式。20 世紀(jì)70 年代，德國(guó)斯圖加特大學(xué)理論物理學(xué)教授赫爾曼·哈肯(H.Haken)創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)(Synergetics)，研究開(kāi)放系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的整體的、集體的合作效應(yīng)，認(rèn)為“協(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笙到y(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒(méi)有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值?！保?］協(xié)同學(xué)提出后，被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域。建立在治理(governance)理論基礎(chǔ)上的多中心治理理論強(qiáng)調(diào)政府之外的多元組織或社會(huì)個(gè)體的權(quán)威構(gòu)建，主張治理權(quán)威多中心化以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的行為模式。基于協(xié)同學(xué)和多中心治理理論的協(xié)同治理，認(rèn)為除政府外，企業(yè)、社會(huì)組織、公民也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的主體，強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等社會(huì)要素的整體協(xié)同合作，主張構(gòu)建多中心秩序觀視域中的“多元－合作”型現(xiàn)代社會(huì)治理模式。

(二)協(xié)同治理的基本特征

作為現(xiàn)代社會(huì)治理的核心思想，協(xié)同治理與以政府為中心的傳統(tǒng)社會(huì)管理不同，其基本特征表現(xiàn)在:一是治理主體多元性，強(qiáng)調(diào)除政府組織之外，非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個(gè)人等所有社會(huì)組織和行為者均可參與社會(huì)公共事務(wù)治理。二是治理權(quán)威中心多樣性，認(rèn)為協(xié)同治理權(quán)威并非只是政府，其他主體都可以在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮和體現(xiàn)其權(quán)威性。三是治理目標(biāo)一致性，即主體間合作的共同利益、共同目標(biāo)以及集體行動(dòng)是一致的。四是各子系統(tǒng)的協(xié)作性，強(qiáng)調(diào)政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等主體充分利用各自資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，相互合作、共同治理社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化。五是治理主體間的平等性，強(qiáng)調(diào)政府不再只是依靠強(qiáng)制力，而是通過(guò)與非政府組織、社會(huì)公民等民主協(xié)商等方式建立治理伙伴關(guān)系來(lái)治理社會(huì)公共事務(wù)。六是治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，強(qiáng)調(diào)治理應(yīng)遵循權(quán)變?cè)瓌t，不斷吸納新的序參量，尋求更多元的協(xié)同主體，使整個(gè)治理系統(tǒng)在不斷生成和轉(zhuǎn)化過(guò)程中達(dá)到更高級(jí)的平衡，以適應(yīng)新的情勢(shì)變化。七是治理行為的法治性，防止治理體系的碎片化和公共資源內(nèi)耗，保持社會(huì)的有序和諧穩(wěn)定。

(三)協(xié)同治理與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

“統(tǒng)籌兼顧”是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，其中蘊(yùn)含著協(xié)同治理的基本觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)在于推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。作為現(xiàn)代社會(huì)治理的核心思想，“協(xié)同治理”則為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供豐富的可供借鑒的治理思想。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元管理體制未能根本改變，由此形成的城鄉(xiāng)戶籍壁壘、城鄉(xiāng)有別的就業(yè)與社會(huì)保障政策、有差別的資源配置制度與公共財(cái)政投入機(jī)制、城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式以及不配套的農(nóng)村城市化公共政策等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和發(fā)展失衡，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多重因素相互作用的結(jié)果，必須整合和發(fā)揮黨委、政府、市場(chǎng)、非政府組織以及社會(huì)公民的功能優(yōu)勢(shì)，才能真正破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和差距不斷擴(kuò)大問(wèn)題。協(xié)同治理無(wú)疑為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮提供了一種新的社會(huì)治理范式。

二、黨政主導(dǎo)、多元合作:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中我國(guó)社會(huì)管理的協(xié)同治理模式

源于西方語(yǔ)境的社會(huì)協(xié)同治理，為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一種可借鑒的應(yīng)然范式。但在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)然中，必須與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建中國(guó)語(yǔ)境的社會(huì)管理協(xié)同治理模式。黨的十八大報(bào)告指出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”［2］，為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理確定了原則和方向。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)構(gòu)建以黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障為基本構(gòu)架的“黨政主導(dǎo)、多元合作”型城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理模式，以發(fā)揮“黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)責(zé)任、市場(chǎng)的配置力量、社會(huì)的積極協(xié)同、公眾的有序參與等多元主體的整體效能”［3］，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化和促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

在“黨政主導(dǎo)、多元合作”型城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理框架中，治理主體要素主要包括黨組織、政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等，其中黨政系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)治理主體，是城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理模式的中樞。從協(xié)同關(guān)系來(lái)看，一方面，應(yīng)在橫向?qū)用嬉婪ɡ眄樅鸵?guī)范黨組織、政府組織與企業(yè)組織、社會(huì)組織、社會(huì)公眾之間的協(xié)同關(guān)系以及權(quán)責(zé)范圍、運(yùn)行規(guī)則等;另一方面，應(yīng)從縱向?qū)用嬉婪ɡ眄樅鸵?guī)范各級(jí)黨政組織以及內(nèi)部各部門之間的協(xié)同關(guān)系已形成有效協(xié)同。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:

(一)黨政主導(dǎo):城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理的根本。

“黨政主導(dǎo)”，在我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)管理中具體表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著最廣大人民利益，體現(xiàn)著最廣大人民意志，其執(zhí)政宗旨、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政行為具有明顯的公共性，具有利益代表和利益表達(dá)、利益聚合和制定目標(biāo)、政治錄用和組建政府、政治社會(huì)化和社會(huì)動(dòng)員等功能［4］，是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理的領(lǐng)導(dǎo)主體。另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行黨政體制下，作為法定的國(guó)家權(quán)力執(zhí)行系統(tǒng)，各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使公共權(quán)力，體現(xiàn)著人民政府的本質(zhì)，承擔(dān)著政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能，具有公共性、法定性、執(zhí)行性和強(qiáng)制性，在城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同中承擔(dān)著主體責(zé)任。黨政主導(dǎo)、多元協(xié)同，是我國(guó)現(xiàn)行政黨體制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇，其他任何模式都無(wú)法有效破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境。

(二)社會(huì)協(xié)同:城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理的關(guān)鍵。

社會(huì)協(xié)同是指黨政系統(tǒng)與各類非政府組織、社會(huì)公眾之間分工協(xié)作、共同治理社會(huì)公共事務(wù)。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題，必須有效整合和發(fā)揮黨委、政府、市場(chǎng)、非政府組織以及社會(huì)公眾的功能優(yōu)勢(shì)，形成黨委、政府與社會(huì)力量互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，單純依靠政府、市場(chǎng)或社會(huì)哪一方都難以解決?！啊从沉爽F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)中，政府已不是唯一主體，而是政府是主導(dǎo)主體，經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和公眾共同參與社會(huì)協(xié)同作用的現(xiàn)實(shí)?！保?］

(三)公眾參與:城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理的保障。

公眾是社會(huì)管理的最基本元素，既是接受政府和社會(huì)進(jìn)行社會(huì)管理的對(duì)象，又是參與社會(huì)管理的主體。公眾參與是社會(huì)公眾依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)治理的行為，是公眾與黨委、政府以及社會(huì)組織的互動(dòng)過(guò)程。新公共管理理論和參與式民主理論都主張公民在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)組織中的公民廣泛、直接參與?！肮妳⑴c作為一種現(xiàn)代新興的民主形式，是民主政治的重要方式，普遍存在于現(xiàn)代民主國(guó)家之中?！保?］在我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，公眾參與既有利于提高公眾對(duì)公共政策的認(rèn)知度和政策公信力，增強(qiáng)參與主體意識(shí)和公共精神，又有助于推動(dòng)科學(xué)立法、民主決策和服務(wù)型政府建設(shè)，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化具有重要保障作用。

(四)法治保障:城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理的方式。

“法治是人類社會(huì)最先進(jìn)的社會(huì)治理模式，法治化地管理國(guó)家和社會(huì)是人類的普遍發(fā)展規(guī)律。……實(shí)行法治是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和最優(yōu)選擇?！保?］在現(xiàn)代社會(huì)，法治方式是絕大多數(shù)人內(nèi)心高度認(rèn)同的統(tǒng)治方式。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”［8］。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，法治保障的實(shí)質(zhì)在于規(guī)范協(xié)同主體行為、保護(hù)公共利益和維護(hù)社會(huì)公正。

三、四位一體:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)管理協(xié)同治理的路徑選擇

在我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理，必須堅(jiān)持“協(xié)同主體建設(shè)、協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新、社會(huì)資本優(yōu)化”四位一體，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同治理主體建設(shè)

構(gòu)建治理主體要素多元、行為優(yōu)化、權(quán)責(zé)規(guī)范、關(guān)系順暢、功能互補(bǔ)、平等合作的協(xié)同主體結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)社會(huì)管理有效協(xié)同的前提。首先，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)純潔性和先進(jìn)性。全面推進(jìn)思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化黨的各級(jí)組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方以及方針確定、政策制定、組織動(dòng)員等領(lǐng)導(dǎo)職能。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府主導(dǎo)行為和主體職責(zé)，依法設(shè)定政府主導(dǎo)限度，真正成為法治型、服務(wù)型政府。大力推行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)和政資分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“管控型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變、“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變。尤其要割斷錯(cuò)裝在政府身上的“手腕”，把該由市場(chǎng)做的還給市場(chǎng)、該由社會(huì)做的交給社會(huì)，規(guī)范、優(yōu)化和約束好政府行為，防止錯(cuò)位缺位越位行為，使政府真正承擔(dān)在城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀規(guī)劃、制度建設(shè)、資源資金整合與投入、組織動(dòng)員公眾參與等方面的主導(dǎo)職能。再次，要著力增強(qiáng)非政府組織的獨(dú)立性和公信力。一方面，要為非政府組織健康發(fā)展提供政策安排和制度保障，尤其要依法切斷政府與非政府組織的利益紐帶，使各類非政府組織擺脫對(duì)政府的財(cái)政依賴，保持有效的相對(duì)獨(dú)立性;另一方面，要引導(dǎo)各類非政府組織自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)同度，增強(qiáng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的社會(huì)管理協(xié)同能力。第四，要提高公眾參與能力及其組織化程度。大力建設(shè)公民自組織網(wǎng)絡(luò)或公民共同體，尤其要消除公民組織的“官民二重性”，增強(qiáng)公民自組織的內(nèi)源性和自主性;依法保障公民參與權(quán)，大力培養(yǎng)公民意識(shí)，為公民參與的組織化行動(dòng)提供組織保障和制度保障。

(二)健全城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同機(jī)制

建立健全以有效整合多元協(xié)同主體功能優(yōu)勢(shì)和各類社會(huì)要素資源的城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同機(jī)制，是城鄉(xiāng)社會(huì)管理有效協(xié)同的關(guān)鍵。首先，要建立社會(huì)治理權(quán)力整合與協(xié)同機(jī)制。從“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系視角，權(quán)力主要分為國(guó)家權(quán)力(政治權(quán)力、行政權(quán)力)和社會(huì)權(quán)力，非政府的社會(huì)組織、社會(huì)公眾、各階層社會(huì)利益群體等都是社會(huì)權(quán)力主體［9］。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的核心是，通過(guò)“社會(huì)組織”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)共同治理”，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行重新整合，已達(dá)成權(quán)力協(xié)同。城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理，必須按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制要求，在社會(huì)協(xié)同主體中合理配置社會(huì)管理權(quán)力，優(yōu)化和整合社會(huì)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)與配置，依法規(guī)范國(guó)家權(quán)力、保護(hù)社會(huì)權(quán)力、整合多元化權(quán)力，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)治理主體權(quán)力的有效協(xié)同。其次，要建立城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用以及城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織及各社會(huì)組織、企事業(yè)單位在社會(huì)管理資源整合協(xié)同作用，使城鄉(xiāng)不同來(lái)源、不同層次、不同界別、不同類型的社會(huì)要素資源得到科學(xué)統(tǒng)籌與整合，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)。再次，要建立利益協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中社會(huì)各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，整合社會(huì)力量，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理環(huán)境。第四，要建立城鄉(xiāng)社會(huì)價(jià)值整合協(xié)同機(jī)制，應(yīng)有效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)“碎片化”、公眾“原子化”以及利益主體多元化、價(jià)值觀念多樣化，促使城鄉(xiāng)社會(huì)主流價(jià)值和道德觀念的深度融合，形成更為有效的集體協(xié)同。第五，要建立城鄉(xiāng)信息資源交互協(xié)同機(jī)制。充分依托信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)、信息資源交互利用平臺(tái)、公共危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息管理平臺(tái)以及群眾利益訴求信息管理平臺(tái)，形成“覆蓋城鄉(xiāng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息共享、快速聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)社會(huì)管理綜合信息交互系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)區(qū)域、部門、行業(yè)界別和體制性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、各類社會(huì)協(xié)同主體之間全天候、立體式、寬領(lǐng)域的協(xié)同合作［10］。

(三)破除城鄉(xiāng)二元管理體制

城鄉(xiāng)二元管理體制嚴(yán)重制約著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，既是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根本原因，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展面臨的主要障礙。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理，必須破除城鄉(xiāng)二元管理體制及其相配套的一系列制度。首先，要以破除城鄉(xiāng)戶籍壁壘為核心推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理綜合制度改革。戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要標(biāo)志。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同治理，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須改革戶籍制度。推行以合法固定住所為依據(jù)的新型戶籍登記管理制度，實(shí)行靈活的戶口遷移準(zhǔn)入制度，制定合理、有效、穩(wěn)健的外來(lái)人口政策，推進(jìn)本地和外來(lái)人口發(fā)展的雙重統(tǒng)籌，不斷完善流動(dòng)人口社會(huì)融入機(jī)制。尤其要實(shí)施與城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度相關(guān)的配套政策，將農(nóng)村農(nóng)民逐步納入到統(tǒng)一的市民公共服務(wù)管理和福利待遇系統(tǒng)之中，促進(jìn)農(nóng)村居民市民化進(jìn)程，使城鄉(xiāng)享有同等的公共服務(wù)。其次，要以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)改革城鄉(xiāng)有別的公共財(cái)政投入與資源配置機(jī)制，按照城鄉(xiāng)一體化要求，將農(nóng)村作為公共財(cái)政與資源配置的主要流向和領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的財(cái)政投入和資源配置力度，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。再次，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃原則，在制度設(shè)計(jì)上消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策上的不平等。同時(shí)，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。第四，要積極探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體的“大城管”體制和流動(dòng)人口管理服務(wù)模式;推進(jìn)“省直管縣”體制創(chuàng)新，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化;按照民主自治、地域相近、公共資源整合利用原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

(四)優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)

良好社會(huì)資本是社會(huì)協(xié)同治理的重要支撐。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)資本存在社會(huì)信任下降、互惠規(guī)范缺乏、公共精神缺失等問(wèn)題，必須不斷優(yōu)化社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和提升優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本存量，以有效推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同治理。首先，要培育公共精神和社會(huì)認(rèn)同，夯實(shí)社會(huì)協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)增強(qiáng)公共價(jià)值和擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)各類要素間利益的同構(gòu)性;另一方面，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)組織和社會(huì)公眾在參與社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)中塑造主體意識(shí)、民主理念、法治思維以及公共責(zé)任感、規(guī)則意識(shí)和義務(wù)觀念，培育和強(qiáng)化各方共同推崇的價(jià)值和共同遵守的規(guī)范。其次，要大力加強(qiáng)以平等、公正、法治、誠(chéng)信為核心元素的新型公共倫理建設(shè)，培育和增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理主體的倫理自覺(jué)和道德自律。再次，要強(qiáng)化法治精神，規(guī)范主體行為，法治化地推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理協(xié)同治理，維護(hù)社會(huì)公正，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧。

［1］何水.協(xié)同治理及其在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)—基于社會(huì)資本理論的分析［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(5):102.

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