加強新時期事業(yè)單位機關(guān)工會工作的幾點探索

梁保艷

（山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002）

加強新時期事業(yè)單位機關(guān)工會工作的幾點探索

梁保艷

（山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002）

針對我國事業(yè)單位的機關(guān)工會在組織建設(shè)、工作制度建設(shè)存在的突出問題，要加強和改進(jìn)事業(yè)單位機關(guān)工會工作的主要思路是：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要提高認(rèn)識，重視工會工作；要加強和完善工會組織機構(gòu)，幫助工會完善工作制度和工作機制；要重視工會干部的能力培養(yǎng)，提高工會干部的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位；機關(guān)工會；工會職能；《工會法》

事業(yè)單位就是指國家為了社會公益目的、由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的、依法設(shè)立的、從事社會公共服務(wù)的組織?？梢娛聵I(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。機關(guān)工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是機關(guān)黨組織聯(lián)系機關(guān)職工群眾的橋梁和紐帶，是黨貫徹路線、方針和政策重要力量之一。在新的歷史時期如何做好機關(guān)工會工作，尤其是事業(yè)單位的工會工作，是事業(yè)單位機關(guān)工會工作者應(yīng)該認(rèn)真思考研究和探索的課題。

一、事業(yè)單位機關(guān)工會的特點和存在的主要問題分析

事業(yè)單位機關(guān)工會的工作環(huán)境、內(nèi)容、方法與企業(yè)不同，有其一定的特殊性：

一是事業(yè)單位工會的建立要比企業(yè)工會晚很多。我國企業(yè)工會早在1950年6月依據(jù)《中華人民共和國工會法》就開始建立。中央國家機關(guān)和中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會分別在1992年、1993年建立。此后，全國各省直機關(guān)、地（市）直機關(guān)工會相繼建立，其發(fā)展歷程僅有20年。

二是工作的對象不同。事業(yè)單位職工干部多、知識分子多，職工隊伍政治意識強，學(xué)歷層次高、參政議政能力強，因此，機關(guān)工會的會員主體是高素質(zhì)的腦力勞動者。

三是事業(yè)單位的性質(zhì)、目的、服務(wù)手段與追求利潤最大化的企業(yè)存在很大不同，不同類型的事業(yè)單位包括和涉及國民經(jīng)濟各部門的各種公共服務(wù)行業(yè)。所以，事業(yè)單位的機關(guān)工會也必然反映著各個公共服務(wù)行業(yè)的職業(yè)特點。

必須承認(rèn)，長期以來事業(yè)單位機關(guān)工會在圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)黨政、服務(wù)職工、策劃組織開展各項文體活動、改善職工集體福利事業(yè)等方面，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。但是，我們更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，在全面深化事業(yè)單位改革的新形勢下，事業(yè)單位機關(guān)工會也面臨著前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，不少機關(guān)事業(yè)單位工會工作呈現(xiàn)弱化趨勢，工會組織難以形成較強的凝聚力。

（一）事業(yè)單位對機關(guān)工會組織的認(rèn)識、重視程度存在很大差距

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的職工對當(dāng)代工人階級內(nèi)涵的變化沒有深刻理解。我國的工會法明確規(guī)定：只要是以工資收入為生活主要來源者都是當(dāng)代工人階級，包括臨時聘用人員，都要加入工會，其合法權(quán)利都應(yīng)得到維護(hù)。我國事業(yè)單位多數(shù)是全額撥款工資的，以致有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在事業(yè)單位不存在職工維權(quán)或勞動糾紛問題，工會不過是組織文體活動、發(fā)放福利的機構(gòu)。因為事業(yè)單位的這種特殊運作體制，決定了機關(guān)工會能否發(fā)揮它的職能作用，很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)層對工會的認(rèn)識水平、重視程度以及自身的民主素質(zhì)和法制意識。

（二）事業(yè)單位機關(guān)工會自身組織建設(shè)存在較多問題

事業(yè)單位機關(guān)所屬工會還普遍存在著無機構(gòu)、無編制和無專職工作人員情況。目前不少事業(yè)單位還沒有專職工會干部的編制，沒有配備專職的工會干部。有些單位的機關(guān)黨委人數(shù)很少，往往一個人身兼機關(guān)黨委、工青婦團(tuán)等多個職務(wù)，當(dāng)然就沒有太多的精力從事工會工作。不少單位工會主席趨于老化，工會工作缺乏活力，再加上人手少、工作量大，就使機關(guān)工會工作的效果大受影響。還由于工會在事業(yè)單位中的地位較低，那些素質(zhì)高、有能力的年輕人也不愿意到工會工作。黨中央在1979年關(guān)于《加強黨對工青婦領(lǐng)導(dǎo)的意見》中明確規(guī)定，“工會主席是黨員的一般進(jìn)同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”，但這項規(guī)定目前在絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒有得到貫徹落實。

（三）事業(yè)單位機關(guān)工會制度建設(shè)存在失范問題

鄧小平曾講：“制度建設(shè)更帶有全局性和根本性”。但是，目前我國的事業(yè)單位工會在規(guī)章制度、議事規(guī)則、民主化建設(shè)等諸多方面都存在突出的問題。例如，《工會法》規(guī)定，基層工會每屆任期三年到五年。事實上，事業(yè)單位的工會主席和工會委員換屆不及時成為普遍現(xiàn)象，有些單位的工會主席從上任一直到退休也沒換屆。有的單位即使換屆了，也沒有按照工會章程和有關(guān)工會組織辦法履行選舉程序，基本上就是單位領(lǐng)導(dǎo)層直接任免工會干部。又如，黨的十八大報告明確指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！钡谠S多事業(yè)單位，不能很好地按照《工會法》和《職代會條例》的要求召開職工代表大會，以致本單位的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督工作流于形式，廣大職工的民主權(quán)利受到不同程度的損害。又比如，事業(yè)單位的工會工作忽視會員職工的意愿和實際需要，在履行工會的維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)方面，存在失職、不到位和虛化的問題。

二、開創(chuàng)事業(yè)單位工會工作新局面的對策和建議

事業(yè)單位機關(guān)工會如何才能振奮精神、履行職責(zé)、開創(chuàng)工作新局面呢？

（一）事業(yè)單位要正確認(rèn)識和高度重視工會工作

關(guān)于工會的性質(zhì)、地位、職能和作用，我國《工會法》、《勞動法》、《中國工會章程》、《職代會條例》等法律法規(guī)都作了明確全面的規(guī)定。在事業(yè)單位建立工會組織，依法開展工會活動，進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督，既是人民當(dāng)家作主的社會主義制度的本質(zhì)要求，也是事業(yè)單位廣大職工群眾的合法權(quán)利。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該提高認(rèn)識，加強法制觀念，把重視工會工作和充分發(fā)揮工會的重要作用上升到依法治國、執(zhí)政為民、加強民主法制建設(shè)和支持人民群眾當(dāng)家作主的高度去認(rèn)識、理解。那種視工會為可有可無、工會工作無足輕重的錯誤觀念，實質(zhì)上就是忽視本單位的民主化建設(shè)，忽視甚至侵犯了職工群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利。我們黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。漠視職工群眾的民主權(quán)利，其后果必然是脫離職工群眾，失去職工群眾的信任和擁護(hù)。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“要以實際行動密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿意的成效，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！惫M織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。

（二）事業(yè)單位要加強、完善組織機構(gòu)和工作制度

針對目前事業(yè)單位工會機構(gòu)不健全、工會主席老化、工作程序隨意化等突出問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，健全工會組織，幫助工會完善工作制度，科學(xué)選拔配備素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的人才充實工會組織。機關(guān)工會委員會要任務(wù)到人，分工明確,實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事宜由委員會集體討論決定，做到任務(wù)、職責(zé)、措施“三落實”。此外，工會要做好各部門的協(xié)調(diào)溝通工作，橫向協(xié)調(diào)各部門領(lǐng)導(dǎo)以及工會委員、工會小組長等，發(fā)揮好他們的作用，充分調(diào)動廣大會員的積極參與熱情；縱向要服從上級工會的領(lǐng)導(dǎo)、落實本單位黨組織的要求，還要結(jié)合本單位的實際情況和特點優(yōu)勢組織各項活動。

（三）事業(yè)單位要加強工會干部的能力培養(yǎng)

工會干部首先要有較高的政治素質(zhì)和較強的政治敏銳性。要熟悉黨的方針、政策和國家的相關(guān)法律法規(guī)。只有這樣，才能在大是大非面前把握正確的政治方向。其次，工會干部要具備務(wù)實的工作作風(fēng)和良好形象，講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，用良好的自身形象贏得廣大職工的信任和支持。其三，具有與時俱進(jìn)的創(chuàng)新能力。工會干部要跟上時代的步伐，注意探索各項工作的規(guī)律和特點，有針對性地設(shè)計、組織開展各項活動，不斷提高工會工作的水平和實效，從而讓事業(yè)單位的機關(guān)工會工作充滿朝氣和時代氣息，真正發(fā)揮其重要作用。

（責(zé)任編輯：張希宇）

D412.6

A

1008—6153（2013）06—0033—02

2013-10-30

梁保艷（1972-），女，河南焦作人，大學(xué)學(xué)歷，山東社會科學(xué)院機關(guān)黨委助理研究員。