高職院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓研究

張五鋼

（河南職業(yè)技術(shù)學院，河南 鄭州 450052）

一、引言

胡錦濤在中國共產(chǎn)黨十八大報告中明確提出，全黨和全國人民要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育……加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性”［1］。這既是對我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得成績的肯定，也是為未來我國職業(yè)教育改革發(fā)展確立的目標。我國高等職業(yè)教育作為“現(xiàn)代職業(yè)教育”的重要組成部分，必須立足于人的全面發(fā)展，培育多樣化的中國特色社會主義建設人才，推動現(xiàn)代職業(yè)教育更加科學地發(fā)展。

二、高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的原則

當前，正是我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展和整個經(jīng)濟社會進入全面轉(zhuǎn)型的一個重要時期。隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的增強，對高技術(shù)人才的爭奪也出現(xiàn)了全球化的現(xiàn)象。由于世界科技革命的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)體系跨入了理論技術(shù)體系的新階段，突出表現(xiàn)為從科學技術(shù)到產(chǎn)品生產(chǎn)的周期縮短，高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升加快，對勞動者的技術(shù)應用能力提出了智能化、復合性的綜合要求，需要一大批掌握多種理論技術(shù)和智力技能的技術(shù)型和技能型的創(chuàng)新人才。高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的原則比較多，如國務院辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）就提出對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的基本原則是“一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責。把農(nóng)民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是整合資源、提高效益。統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓資金。三是政府支持、市場運作。加大政府培訓投入，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量加強農(nóng)民工培訓。四是突出重點、講求實效。重點發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學結(jié)合的作用，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓”。本文從高等職業(yè)院校對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓的規(guī)范性、保障性、結(jié)合性、標準性以及動態(tài)性等原則方面展開分析。

（一）規(guī)范性原則

高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的規(guī)范性原則，是指要加強立法、完善管理。建立和健全具有中國特色的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的法律體系，通過立法強化對高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓和教育的指導。建立和健全具有中國特色的高等職業(yè)院校對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓法律體系是更好地開展高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓工作的重要基礎(chǔ)。同時，還要建立和健全高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的管理體系。建立和健全科學的高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓管理體系是更好地開展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓工作的重要前提。要創(chuàng)新高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的管理體制，優(yōu)化運行機制。要建立和健全中央政府領(lǐng)導、各級政府負責的高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的管理體制和多元化的高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的管理模式，做到職責明確，分工到位，工作落實，使得高等職業(yè)院校在農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓工作中能夠發(fā)揮出極其重要的作用。

（二）保障性原則

高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的保障性原則，是指要加強各級政府的經(jīng)費投入。就目前來看，在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費的結(jié)構(gòu)中，每一個級別的政府首先是要盡快地建立和完善以國家財政撥款為主、以使用被高等職業(yè)院校培訓過的農(nóng)村剩余勞動力人員的單位和被培訓的農(nóng)村剩余勞動力人員本身適度補貼為輔的高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓投資體制和培訓成本的分擔機制，把高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費列入政府的財政預算，以保證高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓工作的順利的發(fā)展。同時，要制定高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓的相關(guān)政策，鼓勵參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的高等職業(yè)院校采取多種方式吸收社會資金，籌措培訓經(jīng)費，提倡私營企業(yè)和個體對參與培訓農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的高等職業(yè)院校進行投資和入股。同時，還要充分利用“綠箱”政策，增加高等職業(yè)院校對參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的投入，改善高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的條件，提高高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的培訓的質(zhì)量。

（三）結(jié)合性原則

高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的結(jié)合性原則，是指要堅持理論與實用性相結(jié)合，建立和健全科學的高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容體系。建立和健全科學的高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容體系是更好地開展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓工作的關(guān)鍵所在。無論哪個層次或哪種類型的高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的培訓，其培訓內(nèi)容體系都應做到既要注重理論性，又要注重實踐性，既要注重系統(tǒng)性，又要注重應用性，使高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的著力點真正落實到提高農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的效率和效果以及培訓農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的技能和創(chuàng)新思維上。高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的不同的培訓模式適用于不同地區(qū)和不同的層次的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的培訓的要求。它要求根據(jù)受訓的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的各種不同的需求進行不同的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力的培訓。在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力培訓的過程中“加強行業(yè)指導，是推進職業(yè)教育辦學機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”［2］。高等職業(yè)院校在參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓時要注意一個“適用時期”的問題。當前農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)科技正在經(jīng)歷著一個不斷深化的過程，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和普及生物技術(shù)的時期的不同，農(nóng)村剩余勞動力對于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓的需求是有所不同的。它要求高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓的模式必須體現(xiàn)出區(qū)域的特點和時代的特征，即必須做到與時俱進。

（四）標準性原則

高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的標準性原則，是指要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立從業(yè)標準，建立和健全農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的職業(yè)資格證書制度。建立和健全剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的職業(yè)資格證書制度是更好地開展高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓工作的重要條件。它有利于全面推進高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓工作的順利開展，有利于保證受培訓的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的從業(yè)資格和合法權(quán)益。高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的標準性原則是高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓體系的本質(zhì)屬性，是高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓全過程的簡約化和標準化的范型。它使高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的模式存在著一定的普遍性、典型性和可效仿性。為了使高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓工作更加規(guī)范、標準，政府要設立專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓工作。要避免農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓流于形式。

（五）動態(tài)性原則

高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的動態(tài)性原則，是指要采取多種的培訓途徑與方法，促進高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓。這就要處理好高等職業(yè)院校與其他農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓和就業(yè)機構(gòu)之間的關(guān)系，認清彼此之間的作用和影響，實現(xiàn)高等職業(yè)院校與整個社會參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓系統(tǒng)之間的能量轉(zhuǎn)換和生態(tài)平衡。要創(chuàng)新高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓模式，從高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的實踐角度分析出發(fā)，高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓模式是具體培訓實踐的方法論體系。要提高高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的培訓效益，從而促進高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓事業(yè)的健康發(fā)展。

三、高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的途徑

面對當今世界經(jīng)濟的全球化、高等教育的大眾化和職業(yè)教育的終身化等國際性的普遍趨勢，高等職業(yè)教育要滿足實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，就必須在參與農(nóng)村剩余勞動力的培訓中更加注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，堅持走又好又快的發(fā)展道路。因此，必須積極探索高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的途徑，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）以就業(yè)為導向

高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的培訓教育要以就業(yè)為導向，這是高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的培訓的宗旨，也應當是高等職業(yè)院校重要的辦學理念。高等職業(yè)院校為什么辦學，辦什么樣的學，怎么樣去辦學，從高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的培訓的角度而言，就是集中體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的規(guī)格上，體現(xiàn)在經(jīng)過高等職業(yè)院校培訓的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的狀況上。高等職業(yè)院校對農(nóng)村剩余勞動力的人才的培養(yǎng)應該是“教給、教會、教薦”，即教給知識，教會技能，教會他們能夠自己推薦自己。從這個角度而言農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)狀況和高等職業(yè)院校的辦學理念應當是直接相關(guān)的。高等職業(yè)院校在參與農(nóng)村剩余勞動力的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓的具體運作中，要主動去開門接納農(nóng)村剩余勞動力，同時還要深入企業(yè)，去努力開發(fā)“訂單”、去努力提高企業(yè)與培訓的農(nóng)村剩余勞動力的“配對率”，在培訓的過程中使學校和企業(yè)親密接觸，共同打造出符合社會需求的創(chuàng)新型的高技能人才?！稗r(nóng)資經(jīng)營公司+種植大戶+基地”有可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的發(fā)展模式之一，這種模式要求大量的專業(yè)人才。高等職業(yè)院校在參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員的培訓中要以此為契機，為經(jīng)過培訓的農(nóng)村剩余勞動力提供大量高層次的就業(yè)崗位。

（二）以路徑為重點

產(chǎn)學合作是高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的人才培訓的基石，同時也是高等職業(yè)院校發(fā)展的必由之路。在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的人才培訓的過程中，其產(chǎn)學合作教育的模式是多樣性的，其實質(zhì)是與工作相結(jié)合的學習。目前，在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的人才培訓過程中的產(chǎn)學合作的主要模式有：校企合作的“工作學期”環(huán)節(jié)模式，這被高等職業(yè)院校的校長們形象地稱為“三明治”模式——工學依次交替；課程教學分段的模式，被形象地稱為“巨無霸”模式——工學多次交替；產(chǎn)學研一體的模式，則被形象地稱為“必勝客”模式——工學融為一體。在實際操作中，要設計不同層面合作教育的課程體系與教學內(nèi)容，不同專業(yè)工學結(jié)合的教育教學要求與實訓結(jié)構(gòu)，尤其要注重行業(yè)標準的導入和對經(jīng)過高等職業(yè)院校的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓后的職業(yè)技能鑒定的引入。

（三）以內(nèi)涵為靈魂

所謂內(nèi)涵建設就是要練內(nèi)功，樹品牌。內(nèi)功是高等職業(yè)院校的底蘊，是進入市場的基點；品牌是高等職業(yè)院校的資產(chǎn)，是聚集在學校名稱下的社會認可度。內(nèi)功和品牌的深層內(nèi)涵可概括為三句話：以人為本、以效益為綱、以風格為求。以人為本的內(nèi)涵從高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力培訓的角度而言是指高等職業(yè)院校應以參與培訓的農(nóng)村剩余勞動力為主體，以承擔對農(nóng)村的剩余勞動力培訓的高等職業(yè)院校的教師為主導，以對參與高等職業(yè)院校培訓的農(nóng)村剩余勞動力的管理為主線。通過對參與高等職業(yè)院校就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的農(nóng)村剩余勞動力的有效的管理，去充分地體現(xiàn)出參與高等職業(yè)院校培訓的農(nóng)村剩余勞動力在學習過程中的主體作用和教師的主導作用，去全面實施具有高等職業(yè)特點的素質(zhì)教育（包括職業(yè)道德教育等）。在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的培訓中要以效益為綱，其內(nèi)涵是：在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的培訓的過程中必須緊緊抓住社會效益和經(jīng)濟效益。通過不斷創(chuàng)造兩個效益，贏得高等職業(yè)院校在培訓農(nóng)村剩余勞動力方面的聲譽，并在這個方面形成河南高等職業(yè)院校的核心競爭力。在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的培訓中要以風格為求，其內(nèi)涵是：在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓、教育的實踐的過程中，從高等職業(yè)院校對剩余勞動力培訓的角度提煉出高等職業(yè)院校對農(nóng)村的剩余勞動力培訓的精神、理念。其實，內(nèi)功也好，品牌也好，根本體現(xiàn)的是質(zhì)量這一辦學的命脈。就高等職業(yè)院校參與農(nóng)村的剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的培訓而言，就是要做到“寬進嚴出抓品牌”，最根本的就是要提高高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的培訓的教學質(zhì)量。

（四）以創(chuàng)新為要求

高等職業(yè)教育參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓的發(fā)展過程的一個十分顯著的特色，就是明確了培養(yǎng)技術(shù)應用型人才和高素質(zhì)技能型人才的總體培養(yǎng)目標，提出了工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，并且已經(jīng)在對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓的機制和制度上經(jīng)過探索取得了初步的成就。在高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓過程中，高等職業(yè)院校在辦學模式方面，要普遍開展校企合作，探索開放化辦學和集團化運行，走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路，通過校企合作將農(nóng)村的剩余勞動力培養(yǎng)成高技能人才，辦讓人民滿意的高等職業(yè)教育。而職業(yè)教育的集團化發(fā)展，則是目前高等職業(yè)教育參與農(nóng)村的剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、探索校企合作制度的一種有效的途徑。從封閉走向開放，使高等職業(yè)院校參與農(nóng)村剩余勞動力的人才培養(yǎng)的過程更多地呈現(xiàn)出一種“非連續(xù)學程、往復式學習、工學交替、終身造就”的特點，這將是在經(jīng)濟全球化、教育國際化、高等教育大眾化和職業(yè)教育終身化的國際大背景下，高等職業(yè)教育參與農(nóng)村剩余勞動力人才培養(yǎng)過程實現(xiàn)全方位的開放、人才培養(yǎng)模式實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的根本性標志。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］潘建華.行業(yè)參與職業(yè)教育有效路徑的制度分析［J］.河南社會科學，2012，（12）：93—95.