區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系比較研究

張國鼎，張 垓

（洛陽理工學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟研究中心，河南 洛陽 471023）

一、前言

宏觀層面的創(chuàng)新能力評價體系研究首推歐洲創(chuàng)新記分牌（European Innovation Scoreboard,簡稱EIS)。歐洲創(chuàng)新記分牌是歐盟在對其主要成員國以及美國、日本、挪威、瑞士等8個國家的創(chuàng)新能力進行綜合評價的基礎(chǔ)上，計算分國別的綜合創(chuàng)新指數(shù)并對各參評國排序的排行榜。自2001年歐盟發(fā)布首份正式EIS報告起，EIS經(jīng)歷了一系列的修訂，已經(jīng)形成一套較為成熟的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，在國際上具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。2008—2010年EIS的指標(biāo)體系從2007年的5大領(lǐng)域擴大到7大領(lǐng)域，并被分成創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)行為、創(chuàng)新輸出3大板塊；指標(biāo)數(shù)也由原來的25個增加到29個，其中近六成指標(biāo)是修訂或新設(shè)指標(biāo)。這些指標(biāo)涵蓋了創(chuàng)新的各個方面，指標(biāo)與指標(biāo)之間既具有內(nèi)在的相互聯(lián)系又相對獨立。EIS的評價結(jié)果對其成員國制定與完善創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技政策起到了積極的促進作用，并已成為歐盟提高其競爭實力的重要手段和措施[1]。由于歐洲創(chuàng)新記分牌為創(chuàng)新型國家進行國際比較提供了可比的統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價方法，并為我們確定創(chuàng)新型國家目標(biāo)值提供了有用的參考數(shù)據(jù)，因此，EIS對國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)新指標(biāo)體系的研究最具借鑒意義。

二、國內(nèi)有關(guān)區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系概述

（一）中國人民大學(xué)的創(chuàng)新體系

依據(jù)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)和創(chuàng)新實證分析的國際前沿理論，中國人民大學(xué)從中國實際出發(fā)，借鑒歐盟創(chuàng)新指數(shù)研究與實踐，于2007年提出了國內(nèi)省級區(qū)域自主創(chuàng)新指數(shù)。該指數(shù)包含創(chuàng)新資源、攻關(guān)能力、技術(shù)實現(xiàn)、價值實現(xiàn)、人才實現(xiàn)、輻射能力、持續(xù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)能力等8個一級指標(biāo)和39個二級指標(biāo)（見下文表1），并提取自主創(chuàng)新產(chǎn)出能力和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織活動能力兩個因子，共同構(gòu)成綜合指數(shù)、創(chuàng)新因子、要素指數(shù)和創(chuàng)新指標(biāo)等多個層面的創(chuàng)新研究公共標(biāo)準(zhǔn)信息平臺[2]。

（二）江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)評價指標(biāo)體系

為開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份建設(shè)，江蘇省于2010年由省政府辦公廳正式發(fā)布《江蘇省創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評價考核指標(biāo)體系（試行）》（蘇政辦發(fā)[2010]99號）。江蘇省創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)共有三套指標(biāo)體系（其中創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)見下文表2）。按照該指標(biāo)體系的要求，江蘇省定期對各創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型園區(qū)進行評價考核。

（三）中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價體系

從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局和戰(zhàn)略定位來看，中原經(jīng)濟區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，它既不同于珠三角、長三角、環(huán)渤海等優(yōu)化發(fā)展一類的經(jīng)濟區(qū)域，也不同于武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等試驗性或示范性的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)所承載的是國家賦予的探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化協(xié)調(diào)發(fā)展的使命。這一使命，也是由以河南省為主體的中原經(jīng)濟區(qū)的歷史和現(xiàn)狀所決定的?；诖?，提出如表3所示創(chuàng)新體系。

表1 中國31省區(qū)市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

表2 江蘇省省轄市創(chuàng)新型城市建設(shè)評價考核指標(biāo)

三、中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

區(qū)域競爭力主要取決于區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，研究、構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系是評價一個區(qū)域自主創(chuàng)新能力最基本的前提。本文通過對國內(nèi)外最具代表性的區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價體系進行比較研究，提出了適應(yīng)中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。（見表3）

（一）創(chuàng)新資源

在本指標(biāo)體系中，創(chuàng)新資源包括人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施2個二級指標(biāo)。人力資源是創(chuàng)新活動的主體，在自主創(chuàng)新過程中起著決定性作用；基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新活動得以實現(xiàn)的平臺和載體。人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施分別由3個三級指標(biāo)反映。關(guān)于設(shè)置每萬人擁有國家、省級重點實驗室、工程中心數(shù)這個三級指標(biāo)，是基于這樣的考慮：《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求，要提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，鼓勵國家級科研院所、高校設(shè)立分支機構(gòu)或建立成果轉(zhuǎn)移中心，加強國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域性自主創(chuàng)新體系[3]。鑒于中原經(jīng)濟區(qū)各省轄城市國家級重點實驗室、工程中心等數(shù)量較少的現(xiàn)實情況，本文在上述要求的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)增加到省一級的重點實驗室和工程中心，當(dāng)然，也可以考慮增加到市一級的重點實驗室和工程研發(fā)中心。

表3 中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

（二）創(chuàng)新投入

創(chuàng)新投入包括政府投入和企業(yè)投入兩個二級指標(biāo)。政府投入下設(shè)3個三級指標(biāo)，分別考核政府財政對科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的投入強度。由于企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，所以，企業(yè)投入在創(chuàng)新投入中占有特別重要的地位，尤其是企業(yè)對研究開發(fā)（R&D）經(jīng)費和產(chǎn)學(xué)研的投入。企業(yè)投入也下設(shè)3個三級指標(biāo)，著重考核企業(yè)用于研究開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的資金投入強度。

（三）創(chuàng)新環(huán)境

環(huán)境是自主創(chuàng)新活動的社會支持系統(tǒng)，良好的環(huán)境能增加自主創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率。創(chuàng)新環(huán)境包括經(jīng)濟、社會環(huán)境，政策、體制環(huán)境和市場環(huán)境3個二級指標(biāo)。GDP是重要的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，它反映一定時期一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平；財政收入是衡量政府財力的重要指標(biāo)，一定程度上決定政府對于自主創(chuàng)新活動的投入能力。這兩個指標(biāo)之所以不用絕對指標(biāo)而改用相對指標(biāo)，是為了評價對象的可比性，一般來說，在各類評價指標(biāo)體系中通行采用相對指標(biāo)的做法。

城鎮(zhèn)化水平也稱城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝诘谋壤?，是反映和衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平不僅直接反映城鎮(zhèn)化的進程，它還是影響自主創(chuàng)新活動的重要社會環(huán)境因素。城鎮(zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移聚集的過程，另一方面又表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)化的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步程度的集中反映。因此，城鎮(zhèn)化水平以及下面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平兩個指標(biāo)在區(qū)域自主創(chuàng)新評價體系中都是必須設(shè)置的重要指標(biāo)。

簡言之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它實質(zhì)上是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。國務(wù)院在《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》中指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來抓[4]。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中處于特別重要的地位，衡量其發(fā)展水平的指標(biāo)自然應(yīng)是評價體系中不可或缺的指標(biāo)。本文傾向于以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（龍頭企業(yè)）總產(chǎn)值作為衡量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的參考值，即以包括農(nóng)林牧副漁五類分支產(chǎn)業(yè)經(jīng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)所實現(xiàn)的總產(chǎn)值占區(qū)域全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重來近似表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[5]。

政策、體制環(huán)境下設(shè)6個三級指標(biāo)。其中，稅收優(yōu)惠幅度是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)享受各級政府對技術(shù)研究開發(fā)的減免稅總額與應(yīng)納稅總額的比例；政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度則是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動經(jīng)費籌集總額中政府資金所占比重。

（四）創(chuàng)新績效與水平

創(chuàng)新績效是指自主創(chuàng)新對經(jīng)濟、社會發(fā)展的促進作用與影響程度。創(chuàng)新績效的內(nèi)容是多方面的，形式也是多樣化的，既包括創(chuàng)新人員通過自主創(chuàng)新形成的科研成果，也包括科研成果服務(wù)于生產(chǎn)所帶來的生產(chǎn)力的提高，所以本指標(biāo)體系設(shè)置8個三級指標(biāo)從不同側(cè)面予以反映。創(chuàng)新水平是評價自主創(chuàng)新能力提升最重要也是最直接的指標(biāo)，通常是以論文、專著、專利、商標(biāo)、專有技術(shù)以及動植物新品種等知識產(chǎn)品形式表現(xiàn)的創(chuàng)新成果，它既是以前創(chuàng)新活動的產(chǎn)出，又是后續(xù)創(chuàng)新活動的投入，是區(qū)域自主創(chuàng)新成效更高層次的體現(xiàn)物。

總之，通過上述自主創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，以期為中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升提供些許參考。

[1]陳敬全.歐洲創(chuàng)新體系的測度與評估——基于歐洲創(chuàng)新記分牌的指標(biāo)、方法和應(yīng)用情況的分析[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2010，（12）：32—34.

[2]紀(jì)寶成，趙彥云.中國走向創(chuàng)新型國家的要素：來自創(chuàng)新指數(shù)的依據(jù)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[3]國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見{國發(fā)[2011]32號}[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn.

[4]國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見{國發(fā)[2012]10號}[EB/OL].中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn.

[5]李志民.中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的考核指標(biāo)體系設(shè)想[EB/OL].國家公務(wù)員網(wǎng),2008.5.