論服刑人員的民事權(quán)利

錢熠

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

論服刑人員的民事權(quán)利

錢熠

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

服刑人員作為特殊的公民應(yīng)享有一般民事主體應(yīng)該享有的除被刑罰剝奪外的民事權(quán)利。服刑人員民事權(quán)利具有一定的特殊性，應(yīng)完善和充實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，完善外部保障機(jī)制，提高監(jiān)獄民警執(zhí)法素質(zhì)和法律素養(yǎng)，以更好地保障服刑人員的相關(guān)民事權(quán)利。

服刑人員；民事權(quán)利；保障

服刑人員是因刑事犯罪經(jīng)過人民法院判處有期徒刑以上的刑事犯罪人員在判刑后投入到看守所或者在監(jiān)獄、勞動(dòng)改造場(chǎng)所勞動(dòng)改造的人員。近年來，服刑人員民事權(quán)利的保障成為討論研究的熱點(diǎn)。

一、服刑人員民事權(quán)利的概念和特征

服刑人員的民事權(quán)利是指私法賦予而與服刑人員的刑事強(qiáng)制義務(wù)不發(fā)生沖突的可以實(shí)施一定的行為或者不實(shí)施一定的行為、或者要求他人實(shí)施一定的行為或者不實(shí)施一定行為的可能性。[1]因?yàn)榉倘藛T被剝奪或者被限制人身自由，其民事權(quán)利在內(nèi)容、范圍和存在狀態(tài)上都和一般的公民不同。因此，服刑人員的民事權(quán)利可以概括為以下兩個(gè)方面特征：

（一）服刑人員民事權(quán)利的范圍較小

服刑人員是被限制人身自由的人，他們?cè)诜屉A段不能享有一些以自由為構(gòu)成要素的民事權(quán)利，所以，服刑人員享有的民事權(quán)利比一般公民的范圍小。

（二）權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等性

對(duì)一般公民來說，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。服刑人員是受到刑事責(zé)任強(qiáng)制的人，沒有人身自由，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。服刑人員權(quán)利的不平等性因主體的不同可以概括為以下兩層含義：其一，服刑人員和普通公民的權(quán)利不平等；其二，服刑人員之間的權(quán)利也是不平等的。

二、服刑人員權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)人權(quán)問題有許多地方需要完善。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)人權(quán)問題的關(guān)注、群眾人權(quán)意識(shí)的逐漸提高，使服刑人員權(quán)利保障問題的研究顯示出深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）國(guó)家踐行法律的需要

國(guó)家將尊重和保障人權(quán)寫入《憲法》，是為了讓公民的權(quán)利保障有法可依。服刑人員雖然被剝奪了政治權(quán)利、被限制了人身自由，但其仍是公民，因此必須存在一定的人身權(quán)利和與民事有關(guān)的一些利益。這些人身權(quán)利和利益，是服刑人員生存的保證和根據(jù)。重視對(duì)服刑人員的民事權(quán)利維護(hù)，是國(guó)家踐行法律的體現(xiàn)。對(duì)罪犯的權(quán)利保障水平提髙了，那么整個(gè)社會(huì)的法治水平就會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。因此,對(duì)罪犯民事權(quán)利的保障狀況是一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法律要求的人權(quán)保障的重要標(biāo)志之一。

（二）我國(guó)人權(quán)實(shí)踐與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化接軌的需要

服刑人員民事權(quán)利的保障是我國(guó)保障人權(quán)實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)服刑人員民事權(quán)利保障的研究是對(duì)人權(quán)問題展開研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。因此，能否將服刑人員的民事權(quán)利保障好、落實(shí)好事關(guān)我國(guó)的國(guó)家形象，關(guān)系到我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和與國(guó)際人權(quán)的接軌程度。對(duì)于服刑人員權(quán)利保障問題的研究十分重要，有必要上升到國(guó)際人權(quán)高度中來討論。[2]

（三）維護(hù)社會(huì)安定的需要

服刑人員在監(jiān)獄服刑改造，首先需要的是罪犯主觀上端正態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并愿意接受改造而不是讓他們被動(dòng)地強(qiáng)制性地改造，否則其出獄后仍然對(duì)社會(huì)安定構(gòu)成危害。因此，保障服刑人員民事權(quán)利有利于提高服刑人員接受改造的積極性和主觀能動(dòng)性，從而從根本上解除其對(duì)社會(huì)的威脅。對(duì)服刑人員民事權(quán)利給予充分的肯定與保護(hù)會(huì)使服刑人員感受到人格受到尊重，合理的要求得到滿足，使服刑人員心甘情愿地接受改造，為重新回歸社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)，從根本上維護(hù)社會(huì)安定。

三、服刑人員民事權(quán)利保障存在的問題及完善的建議

（一）服刑人員民事權(quán)利保障存在的問題

1.我國(guó)服刑人員民事權(quán)利保障的相關(guān)立法不夠完善

服刑人員民事權(quán)利得不到保護(hù)、受到侵犯的重要原因之一是針對(duì)我國(guó)服刑人員民事權(quán)利的相關(guān)立法不夠完善，這也導(dǎo)致監(jiān)獄在管理罪犯的過程中出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議或不適當(dāng)?shù)淖龇?。?duì)普通公民的民事權(quán)利保障在我國(guó)憲法和其他有關(guān)法律都有明確規(guī)定，但對(duì)服刑人員這一特殊群體的權(quán)利規(guī)定卻并不詳盡?！侗O(jiān)獄法》雖然規(guī)定了許多罪犯的權(quán)利，但是大多籠統(tǒng)且無時(shí)效限制。比如，根據(jù)《監(jiān)獄法》第七條規(guī)定：罪犯享有辯護(hù)、申訴、控告和檢舉的權(quán)利。第21條至第24條提出了對(duì)有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)“及時(shí)處理”、“及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣押”等規(guī)定。但對(duì)于被限制人身自由的服刑人員來說，這些規(guī)定過于籠統(tǒng)粗糙，因?yàn)闆]有規(guī)定明確的時(shí)限，罪犯的這些權(quán)利不能充分行使，權(quán)益受到侵害時(shí)不能及時(shí)予以保護(hù)。目前，《監(jiān)獄法》實(shí)施條例與細(xì)則還沒有出臺(tái)，影響了《監(jiān)獄法》的具體操作性。

2.服刑人員民事權(quán)利落實(shí)不夠

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》對(duì)服刑人員的民事權(quán)利進(jìn)行了保障，對(duì)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的嚴(yán)肅性進(jìn)行了規(guī)范。然而，法律仍具有滯后性和局限性，《監(jiān)獄法》只是綜合性的法律規(guī)范，雖然調(diào)整了服刑人員的民事權(quán)利和與之有關(guān)的社會(huì)關(guān)系，但是具體到落實(shí)時(shí)卻缺乏與之配套的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)獄在具體執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)過度自由解釋的現(xiàn)象，從而對(duì)服刑人員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)造成了一定程度的影響，在實(shí)踐操作中難以得到保障。[3]

3.獄警執(zhí)法素質(zhì)不高影響服刑人員權(quán)利實(shí)現(xiàn)

很多監(jiān)獄民警由于受到中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響認(rèn)為對(duì)服刑者不需要講權(quán)利，因?yàn)樗麄兎噶俗铮址噶松鐣?huì)和他人的權(quán)益才被判刑入監(jiān)改造、接受處罰的，所以并不需要對(duì)他們談權(quán)利。[4]這種思想誤導(dǎo)監(jiān)獄民警執(zhí)行刑罰，可能出現(xiàn)一些不能主動(dòng)幫助服刑人員實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利甚至是侵害服刑人員正當(dāng)權(quán)利的現(xiàn)象，從而影響到服刑人員的積極性和重新做人的信心。

（二）服刑人員權(quán)利保障的措施

1.將罪犯權(quán)利保障問題明確入憲

《憲法》已經(jīng)明確規(guī)定了關(guān)于婦女、兒童的權(quán)利保護(hù)的問題，罪犯的權(quán)利保護(hù)并未提及。罪犯的權(quán)利尤其是民事權(quán)利很容易受到侵犯，因?yàn)樗麄兪潜粍儕Z人身自由的社會(huì)弱勢(shì)群體，因此，有必要將罪犯權(quán)利保障明確寫入憲法，提高其立法層次。

2.完善和充實(shí)《監(jiān)獄法》的相關(guān)規(guī)定

《監(jiān)獄法》應(yīng)該明確原則，授予監(jiān)獄適當(dāng)?shù)臋?quán)利，以便在監(jiān)獄對(duì)罪犯的管理中對(duì)于罪犯的有關(guān)權(quán)利進(jìn)行保障?！侗O(jiān)獄法》的實(shí)施不僅需要《憲法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，還需要與之相配套的一系列的法規(guī)和制度的輔助。例如，《監(jiān)獄法》中規(guī)定罪犯享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，但是對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間等問題缺乏具體的規(guī)定，可操作性較差，導(dǎo)致各地監(jiān)獄在具體實(shí)施過程中沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不利的影響，反而有違法律制定的初衷，這正說明了輔助配套法規(guī)的重要性。因此，對(duì)于服刑人員民事權(quán)利的規(guī)定，必須盡量明確具體、具有可操作性，以避免爭(zhēng)議。

3.完善外部保障機(jī)制

服刑人員民事權(quán)利的保障是一個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)工程，在要求監(jiān)獄內(nèi)部機(jī)制完善的同時(shí)，全社會(huì)對(duì)此的關(guān)注也十分重要，因此要從外部機(jī)制來給予配合。首先需要經(jīng)費(fèi)投入給予充分保障。罪犯的相關(guān)權(quán)利保障水平受監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)的影響，但是依靠有限的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。[5]這就需要將監(jiān)獄執(zhí)法和管理經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政按照實(shí)際需要和比例給予支付，納入財(cái)政預(yù)算予以全額保障。其次是配合協(xié)調(diào)機(jī)制的逐步完善。對(duì)服刑人員民事權(quán)利的維護(hù)和保障十分繁瑣和復(fù)雜，需要涉及財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生部等許多國(guó)家政府部門和行政機(jī)關(guān)，罪犯權(quán)利的保障必須得到他們的配合和支持。最后是建立專門的服刑人員會(huì)見律師的制度和規(guī)定。從《監(jiān)獄法》實(shí)施和服刑人員權(quán)利保障法制化的角度出發(fā)，這是實(shí)現(xiàn)服刑人員權(quán)利保障和監(jiān)獄法治的重要環(huán)節(jié)，也是十分必要的。[6]

4.提高監(jiān)獄民警執(zhí)法素質(zhì)和法律素養(yǎng)

法律要求監(jiān)獄民警要具備保障服刑人員權(quán)利的意識(shí)，要求監(jiān)獄民警在既能正確執(zhí)行刑罰的同時(shí)也要維護(hù)保障好服刑人員的合法權(quán)利，不能過度追求刑罰處罰而忽略對(duì)罪犯的民事權(quán)利保護(hù)。監(jiān)獄民警具備良好的執(zhí)法素質(zhì)，培養(yǎng)高水平的法律素養(yǎng)，才能達(dá)到這種層次。因此，要加大對(duì)監(jiān)獄民警的培訓(xùn)力度，出臺(tái)激勵(lì)措施鼓勵(lì)民警自學(xué)法律，汲取大量的職業(yè)知識(shí)，積累多樣的知識(shí)儲(chǔ)備，大力提升監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，從而能夠滿足復(fù)雜變化的形勢(shì)發(fā)展需要。與此同時(shí)，監(jiān)獄也要不斷加大刑罰執(zhí)行的獄務(wù)公開透明度，讓服刑人員知道自己具有哪些權(quán)利、需要履行哪些義務(wù)，對(duì)涉及服刑人員合法權(quán)利的減刑、假釋和保外就醫(yī)等規(guī)定，要認(rèn)真組織罪犯學(xué)習(xí)，接受其親屬、社會(huì)和駐監(jiān)檢察院的監(jiān)督，加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、地方政府部門的溝通聯(lián)系，保障服刑人員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的公開、公平、公正。

結(jié)語

罪犯雖然實(shí)施了危害社會(huì)的行為，應(yīng)該受到刑法的懲罰，這是罪有應(yīng)得，符合我國(guó)刑法罪責(zé)相適應(yīng)原則。但是，隨著社會(huì)主義法治理念的提出，法律對(duì)罪犯的合法權(quán)利也應(yīng)給予保護(hù)。為了滿足社會(huì)主義法治建設(shè)不斷發(fā)展的要求，我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，盡可能地完善罪犯權(quán)利保障機(jī)制，使得罪犯權(quán)利得到切實(shí)而有效的保護(hù)，依法享有的民事權(quán)利不致受到侵犯，從而維護(hù)社會(huì)公平正義。

[1]梁彗星.民法總論[M].北京:法律出版社,2010.

[2]張互桂.社會(huì)主義民主政治發(fā)展論[M].南昌:江西人民出版社,2 009.

[3]韋三保,儲(chǔ)鑫.對(duì)罪犯權(quán)利的幾點(diǎn)思考[J].法制與社會(huì),2010(2).

[4]劉金霞.淺析我國(guó)罪犯權(quán)利保護(hù)存在的問題及改進(jìn)措施[J].法制與社會(huì),2009(1).

[5]陳榮剛.淺析罪犯的權(quán)利及罪犯權(quán)利保障的誤區(qū)[J].科技與法制, 2010(23).

[6]萬國(guó)海.論刑罰權(quán)與罪犯權(quán)利[J].湖北社會(huì)科學(xué),2003(9).

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1673―2391（2013）08―0165―02

2013-04-02 責(zé)任編校：周文慧