消防部隊“119”火警調(diào)度指揮平臺建設與功能部署

寧 宇

（山東淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255048）

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴大，城市防災減災保障體系的建設需求日益緊迫，自然災害、惡性災害事故、重大火災、車輛交通事故頻繁發(fā)生，消防保衛(wèi)任務也日益復雜繁重。為適應經(jīng)濟建設的需要，消防工作也逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，“119”火警調(diào)度指揮平臺（以下簡稱“平臺”）建設就是消防工作現(xiàn)代化一個重要組成部分。胡錦濤同志在全國“二十公”會議上提出：公安機關要盡快形成一套“統(tǒng)一指揮，反應靈敏，協(xié)調(diào)有序，運轉高效的預警和應急機制”，這就決定了調(diào)度指揮平臺建設的核心地位，也顯示了平臺建設的緊迫性。

一、平臺建設發(fā)展背景

我國消防部隊“119”火警調(diào)度指揮平臺建設，是在全面落實科學發(fā)展觀的指導思想下，為加快消防部隊信息化建設，提高消防部隊快速反應和滅火救援能力、消防管理能力、提升部隊戰(zhàn)斗力的重要舉措，也是消防部隊實現(xiàn)現(xiàn)代化、正規(guī)化的標志之一。

二、平臺建設發(fā)展過程

平臺建設最初是在上世紀90年代初提出的，在第一代模擬通信的基礎上，通過計算機及現(xiàn)代通信技術實現(xiàn)警情調(diào)度數(shù)字化處理，利用通信網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)傳輸，對所屬消防部隊進行調(diào)度指揮。隨著消防部隊滅火、搶險救援、救助及公務執(zhí)勤等任務日趨繁重，對平臺調(diào)度處理能力也提出了更高的要求，滅火、搶險救援、救助行動的順利進行，都要一個強有力的指揮系統(tǒng)，離開了這點，消防部隊的工作效率就會大打折扣，也就無法完成保護國家人民生命及財產(chǎn)安全的重任。

三、平臺建設中的誤區(qū)

筆者自上世紀90年代計算機通信專業(yè)畢業(yè)進入消防部隊以來，參與了從初始的模擬分區(qū)處警到數(shù)字化集中受理火警平臺的數(shù)次升級與改造。2004年公安部提出建設“三臺合一、多網(wǎng)互聯(lián)、多警種協(xié)作”的調(diào)度模式，各地按照具體要求基本落實到位。指揮中心的整體布局建設，平臺的功能集成化、功能實用性是堅持不斷完善的?，F(xiàn)階段，如何運用方便、快捷及高效的科技手段，為消防部隊的各類業(yè)務提供強有力的支持，這不是借鑒經(jīng)驗、讀讀資料，甚至是一味的強化系統(tǒng)功能就可以實現(xiàn)的，其前提必須要有充分的實踐經(jīng)驗，結合現(xiàn)代科學技術，不斷發(fā)展完善。目前，系統(tǒng)由模擬轉換為數(shù)字的初始階段，各地平臺建設大都只注重功能、形式，忽略了應用細節(jié)，注重了系統(tǒng)架構的技術先進性，忽略了實際應用的可操作性。

四、平臺部署基本內(nèi)容

（一）綜述

調(diào)度指揮系統(tǒng)在建設前，首先要打造一個基于數(shù)字化通信的綜合基礎網(wǎng)絡平臺，首先是語音程控接入子平臺，其作用主要由程控調(diào)度交換機負責各電信運營商語音信號接入；其次是各類調(diào)度專線子平臺。首先要明確的是專線子平臺為廣義概念，不限制鏈接的形式，只要是符合通信協(xié)議標準的，能交換至調(diào)度系統(tǒng)平臺的，都可稱作是專線。其中主要包括轄區(qū)中隊接處警終端連接，相關單位、上級部門監(jiān)控及語音終端連接，公安指揮中心控制終端連接、城市火災自動報警、高空瞭望及視頻監(jiān)控終端接入等；再就是各類輔助系統(tǒng)，理想的調(diào)度系統(tǒng)應該是一個無所不包容的核心應用平臺，各類輔助決策子系統(tǒng)通過接口實現(xiàn)集成應用。調(diào)度指揮系統(tǒng)就如同一個安裝部署了基本操作系統(tǒng)的計算機一樣，通過安裝軟件及配置實現(xiàn)功能的不斷強化，通過平臺統(tǒng)一的協(xié)議、實現(xiàn)標準的軟硬件無縫接入。

（二）平臺部署拓撲圖（見上圖）

五、平臺應用

整個基礎平臺搭建好以后，首先要部署系統(tǒng)核心應用，簡單來說就是三個字：“接處警”。如何順利實現(xiàn)火警接續(xù)與處置，是整個調(diào)度環(huán)節(jié)的重中之重?？雌饋砗唵?，其實要做好該項工作相當復雜，需要全面的輔助決策應用系統(tǒng)切實、高效的支撐才能夠完成。

（一）組網(wǎng)要求

目前，國內(nèi)幾乎所有的“119”調(diào)度平臺均按照公安部要求部署實現(xiàn)了“三臺合一”（110/119/122）模式。針對各地實際應用，公安部也提出了三種實現(xiàn)模式：“集中接警、統(tǒng)一處警”、“集中接警、分類處警”、“集中接警，異地處警”。所有報警首先接入公安調(diào)度平臺，然后根據(jù)不同的模式進行自動分流處警，此三種模式無本質(zhì)區(qū)別，各有優(yōu)缺點。結合目前消防部隊的力量部署看，筆者建議有條件還是優(yōu)先采取“集中接警，異地處警”模式，該模式最突出的特點就是保證了專業(yè)消防專業(yè)指揮平臺的完整性，這在處置重、特大及惡性災害事故中的作用尤為突出。近年來，各類災害事故、火災事故已經(jīng)逐步發(fā)展成需要執(zhí)勤中隊相互支援救助的局面，在多中隊甚至是多支隊力量共同參與的形勢下，一個專業(yè)的、統(tǒng)一調(diào)度平臺是十分必要的，這可以保證消防部隊能夠快速地依托本地、本營區(qū)駐地的調(diào)度平臺進行反應。缺點是整個平臺的多警種的互補合作環(huán)節(jié)由于在一定形式上脫離了公安大平臺，會造成些許被動，此問題可以通過網(wǎng)絡互連、語音監(jiān)控、遠程控制、實時在線的模式給予有效補充。

（二）火警接續(xù)

1.線路要求

當報警電話通過調(diào)度交換機或者公安大平臺交換設備接入時，系統(tǒng)首先對號碼進行判選，自動將119報警切換至消防調(diào)度平臺調(diào)度席位，同時公安調(diào)度平臺可進行全程監(jiān)控與跟蹤。需要重點指出的是，整個報警匯接除正常應用的系統(tǒng)外，還需加設模擬線路作為備份，通過電信運營商能夠進行自動切換，并具備實時報警功能。

2.語音接續(xù)設備

火警接續(xù)主要由調(diào)度交換機、集中處理服務器、調(diào)度席位語音終端、錄音錄時系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)構成。

調(diào)度交換機（公安平臺調(diào)度機）實現(xiàn)報警電話的語音接入，并能夠識別所謂“三字段”信息。集中處理服務器是連接所有調(diào)度席位的，并能夠?qū)λ薪犹幘{(diào)度等進行協(xié)調(diào)的中心服務器，通常采用熱備份的方式進行部署。調(diào)度席位的設置通常是按照公安部消防局的標準進行設計，采用雙屏或多屏，配置語音接續(xù)電話，方便調(diào)度員進行操作。結合實際應用，筆者認為電話最好是采用藍牙及其他無線連接方式，這樣可以確保調(diào)度員在接續(xù)火警的過程中便于操作。錄音錄時系統(tǒng)主要是對所有的接續(xù)語音進行備份存儲，并能夠提供靈活的連接方式。同時該部分要有與中心服務器鏈接的數(shù)據(jù)接口，使得調(diào)度終端及其他網(wǎng)絡終端可以方便查詢?yōu)g覽監(jiān)聽錄音，聲音文件的格式要采用流碼率較低、效果較好的通用格式。

需要補充的是：現(xiàn)行的調(diào)度系統(tǒng)通常還沒有解決移動報警定位的問題，這個問題解決不了，其實GIS地理信息的應用是毫無意義的，公安部消防局已經(jīng)針對該現(xiàn)象制定下發(fā)了建設標準，希望不日該問題可全面解決。上面提到的Gis地理信息系統(tǒng)就是其他輔助系統(tǒng)的一個部分，Gis系統(tǒng)的建設要求在此就不贅述了，確保真實數(shù)據(jù)鮮活，消防要素齊全即可。

六、平臺所屬子系統(tǒng)部署要求

（一）重點單位預案輔助系統(tǒng)

該系統(tǒng)是集成與調(diào)度軟件，基于Gis地理信息系統(tǒng)進行綜合顯示查詢的子系統(tǒng)，通過報警定位自動彈出相應提示，附近有哪些重點單位，也可以通過模糊查詢進行瀏覽應用。具體預案組成可以是平面文字加圖片，也可以依托現(xiàn)有的技術制作全景三維數(shù)據(jù)，輔以視頻，圖片模式以補充的方式完善。

（二）水源道路輔助系統(tǒng)

目前消防部隊有獨立的水源道路輔助系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，筆者建議還是應將該系統(tǒng)集成至調(diào)度平臺，基于Gis地理信息進行查詢。其中水源信息要在各轄區(qū)中隊摸排的基礎上保證實時性，同時結合災害地點進行相關顯示，如果擴展一下，甚至可以通過相應的參數(shù)實現(xiàn)供水計算，為現(xiàn)場火災撲救提供科學依據(jù)。

（三）化學危險品輔助決策系統(tǒng)

公安部消防局早在2005年就已經(jīng)開發(fā)應用了單機版的現(xiàn)場處置輔助應用系統(tǒng)，在此基礎上，可以將其中的化學危險品基礎數(shù)據(jù)庫進行完善集成至調(diào)度平臺，可以實現(xiàn)便捷的數(shù)據(jù)查詢，為一線戰(zhàn)斗提供信息保障。

（四）GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)

目前絕大多數(shù)消防部隊應用的是美國全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺，在不久的將來，隨著國內(nèi)北斗定位系統(tǒng)的逐步完善，可以實現(xiàn)更高精度定位。消防部隊現(xiàn)在基本都建設了各自的Gps應用平臺，初衷是為了解決車輛控制監(jiān)管問題，平臺建設的方式也相對雜亂，標準不夠統(tǒng)一，大部分采取的是依托社會單位的定位平臺系統(tǒng)，安裝部分車載終端實現(xiàn)，很少一部分采取專線自建服務器中心模式。不管以何種形式進行定位，按照調(diào)度指揮的要求，只要將車載終端的實時定位信息能夠集成至調(diào)度平臺就能夠快速、準確地為處警車輛進行引導。在此基礎上，車載終端也盡量能夠增加交互式操作，安裝顯示屏，方便行進導航。筆者認為該功能還可以進行另一種思路的擴展，依托現(xiàn)有的無線公網(wǎng)，實現(xiàn)車載臺與指揮中心平臺的無縫連接，進行數(shù)據(jù)語音圖像及相關資料的單向、雙向傳輸，指揮中心能夠?qū)⒋_定的火災經(jīng)緯度信息實時發(fā)送至車載終端，自動確定目的地進行導航操作，該功能在中隊、支隊相互增援中非常重要，可以確保增援力量及時準確到達增援現(xiàn)場，并提前了解現(xiàn)場的所有相關信息。

（五）有線、無線通信系統(tǒng)

這是涉及硬件架設的部署，需要注意的是，根據(jù)調(diào)度的特點，將調(diào)度相關語音通過錄音錄時系統(tǒng)統(tǒng)一進行錄制管理，可以通過調(diào)度平臺進行各種方式的查詢，監(jiān)聽，這也可以為將來可能發(fā)生的各類處警糾紛提供一手資料。

（六）大屏幕顯示系統(tǒng)

調(diào)度應用實際主要是針對自動監(jiān)控系統(tǒng)、高空瞭望及道路監(jiān)控進行實時監(jiān)控?？梢酝ㄟ^公安調(diào)度平臺多警種合作實現(xiàn)現(xiàn)場道路管制、現(xiàn)場人員清理封閉、道路疏通等，確保救援力量順利到達災害現(xiàn)場，可以通過屏幕掌握所有轄區(qū)消防力量實時動態(tài)，確保調(diào)度有序，做到心中有數(shù)。

（七）其他

包括供電、防雷、綜合布線及消防部隊業(yè)務應用系統(tǒng)，涉及到硬件的建設標準，在此就不作贅述。建設過程中按照國家及行業(yè)標準，結合消防部隊相關要求部署即可。消防部隊的業(yè)務應用中的其他應用系統(tǒng)可以通過調(diào)度席進行鏈接登陸即可，以便不時之需，做到平臺功能集成最大化。

從平臺建設現(xiàn)狀看，這其中有一個較大的矛盾，現(xiàn)行的調(diào)度系統(tǒng)，布局基本都是要求調(diào)度通信線路要與業(yè)務線路進行物理隔離，以確保調(diào)度系統(tǒng)的安全，這樣就產(chǎn)生了一個問題：日常應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新如果快速、實時的同步到調(diào)度平臺就需要一個數(shù)據(jù)交換機制，可以通過專門的數(shù)據(jù)交換設備，也可以通過人工方式進行。希望在不久的將來，可以通過高度集成、安全性高的集成交換設備實現(xiàn)路由控制，這樣整個調(diào)度系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)就可以保證絕對實時性。結合現(xiàn)有的網(wǎng)絡應用實際情況，筆者建議上級部門針對該問題進行相關調(diào)研，調(diào)度指揮系統(tǒng)的功能要不斷強化，輔助應用系統(tǒng)不斷增加，多種形式的數(shù)據(jù)接口要支持系統(tǒng)運行，調(diào)度網(wǎng)完全可以與業(yè)務網(wǎng)并行。畢竟現(xiàn)有的公安網(wǎng)絡也具備了較高的安全性。

現(xiàn)行的調(diào)度系統(tǒng)或多或少地具備上述功能，但在實用性、可操作性方面有待進一步改進，在消防調(diào)度指揮中心及平臺建設初期，上述思路可以作為部分參考，希望能對強化系統(tǒng)功能及應用有所幫助。

[1]王文俊,王月龍,羅英偉,汪小林,許卓群.基于GIS的“119”消防指揮調(diào)度系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].計算機工程,2004(5):31-34.

[2]任春林,文武.通信技術與應用研究[J].電信快報,2007(2):25-27.