創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)的思考

蔣建湘(永州市政府，湖南 永州 425000)

創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)的思考

蔣建湘
(永州市政府，湖南 永州 425000)

創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)就是公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)通過合理利用每名警員的知識(shí)和技能協(xié)同工作、以解決問題和實(shí)現(xiàn)共同組織目標(biāo)的活動(dòng)。加強(qiáng)基層公安團(tuán)隊(duì)建設(shè)是社會(huì)分工和社會(huì)系統(tǒng)有序發(fā)展的必然要求，是組織立于不敗之地的必然舉措和提高團(tuán)隊(duì)工作效能的必然選擇，也是加強(qiáng)公安工作的必然路徑。永州市公安局在優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建中取得了顯著成就，也還存在認(rèn)識(shí)不足、舉措不力、溝通不夠、素質(zhì)不高等諸多問題。加強(qiáng)優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)明確基層公安團(tuán)隊(duì)組織目標(biāo)、分析組織崗位、做好人員安排、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理、培育組織文化、完善規(guī)章制度。

公安工作；公安團(tuán)隊(duì)；基層公安團(tuán)隊(duì)；創(chuàng)建

胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出，“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”①2007年10月12日，胡錦濤同志在全國公安機(jī)關(guān)實(shí)施“五條禁令”近五年成果匯報(bào)材料上批示。。用什么手段和方法來抓住這個(gè)根本，實(shí)現(xiàn)這個(gè)保證，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的重大課題。管理學(xué)認(rèn)為，沒有完美的個(gè)人，只有完美的團(tuán)隊(duì)。公安機(jī)關(guān)的根在基層，基層強(qiáng)，則公安強(qiáng)，抓住公安隊(duì)伍最前沿的基層所隊(duì)建設(shè)就是抓住了隊(duì)伍建設(shè)的根本。因此，我們要用優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)推動(dòng)基層公安所隊(duì)發(fā)展，用基層所隊(duì)發(fā)展推動(dòng)公安工作全面進(jìn)步。

一、基層公安團(tuán)隊(duì)的涵義、特征與使命

（一）基層公安團(tuán)隊(duì)的涵義

團(tuán)隊(duì)概念起源于企業(yè)組織，是由員工和管理層組成的共同體，它合理利用每一個(gè)成員的知識(shí)和技能協(xié)同工作，解決問題，實(shí)現(xiàn)共同的組織目標(biāo)。[2]基層公安團(tuán)隊(duì)就是公安機(jī)關(guān)的基層所隊(duì)，如派出所、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、特警大隊(duì)等，是由民警、職工、輔警和管理層組成的共同體，通過合理利用每一名警員的知識(shí)和技能協(xié)同工作，解決問題，實(shí)現(xiàn)共同的組織目標(biāo)。優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)必須有先進(jìn)的組織文化，組織成員相互信任、無障礙溝通、尊重人、理解人，具有共同的價(jià)值觀；有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不僅使團(tuán)隊(duì)成員緊密團(tuán)結(jié)，擰成一股繩，而且還像家庭一樣對每個(gè)成員有很強(qiáng)的吸引力，即使因工作需要離開了團(tuán)隊(duì)，仍念念不忘，無時(shí)無刻不在關(guān)心團(tuán)隊(duì)；任何時(shí)候團(tuán)隊(duì)成員都能做到心往一處想，勁往一處使，對組織上交給的任務(wù)想方設(shè)法去完成，不講任何借口，有很強(qiáng)的執(zhí)行力和很高的工作效率。

（二）基層公安團(tuán)隊(duì)的特征

一是有明確的目標(biāo)，即共同的組織目標(biāo)。要求組織目標(biāo)非常明確，并且團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員都十分清楚。二是有相關(guān)的知識(shí)和技能，就是說組成團(tuán)隊(duì)的成員都具備相關(guān)的知識(shí)和技能，都能得到合理運(yùn)用、協(xié)同工作。三是相互信任，團(tuán)隊(duì)成員之間精誠團(tuán)結(jié)、相互信任。四是有良好的溝通機(jī)制。團(tuán)隊(duì)成員之間，包括普通工作人員和管理層之間，都能實(shí)現(xiàn)無障礙溝通。五是有內(nèi)部和外部的支持。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)必須有內(nèi)部和外部的支持，特別是外部的支持。一個(gè)團(tuán)隊(duì)就是一個(gè)小的系統(tǒng)，它是開放的，不是孤立存在的，與外部有千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部有一種良好的氛圍，就是“尊重、理解、關(guān)心、依靠、發(fā)展、服務(wù)”團(tuán)隊(duì)成員，并成為全部成員之間的自覺行動(dòng)。

（三）基層公安團(tuán)隊(duì)的使命

首先，要完成特定的工作分工和職能，如刑偵隊(duì)要偵察破案、派出所要維護(hù)轄區(qū)的平安穩(wěn)定等。其次，要為所在組織和上級(jí)組織爭取榮譽(yù)。公安隊(duì)伍是一個(gè)系統(tǒng)，基層所隊(duì)要有大局觀念，每一名民警、職工都要為所在所隊(duì)增光，要爭先進(jìn)、爭榮譽(yù)，同時(shí)還要考慮整體組織，要為上級(jí)組織爭取榮譽(yù)。再次，要保障團(tuán)隊(duì)成員的生活與成長。每個(gè)成員都有不同的利益要求，在生活及發(fā)展方面要對成員給予基本的保障，要使組織成員的個(gè)體能力得到不斷提高，基本愿望得到滿足，成長、成才的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)等。

二、創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)的必要性

（一） 團(tuán)隊(duì)是當(dāng)代社會(huì)最基本的組織形態(tài)，建設(shè)團(tuán)隊(duì)是社會(huì)分工的必然結(jié)果

人類歷史上出現(xiàn)過三次大的社會(huì)分工，第一次是原始社會(huì)后期畜牧業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離；第二次是奴隸社會(huì)中期手工業(yè)從農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)中分離；第三次是封建社會(huì)時(shí)期商業(yè)從農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)中分離。由于社會(huì)分工不同和社會(huì)職能的進(jìn)一步分化、細(xì)化，最終形成了許多不同的行業(yè)和履行不同職能的組織。專門化是提高組織效率的根本途徑之一，基層公安團(tuán)隊(duì)作為構(gòu)成社會(huì)的基本組織單元，要提高組織效率，就必須加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，這是社會(huì)分工的必然結(jié)果。

（二）團(tuán)隊(duì)是有序的組織單元，建設(shè)團(tuán)隊(duì)是社會(huì)系統(tǒng)有序發(fā)展的必然要求

一個(gè)系統(tǒng)要生存、發(fā)展，就必須處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)，一旦系統(tǒng)無序就將面臨死亡。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)紛繁復(fù)雜的社會(huì)巨系統(tǒng)。要想使社會(huì)系統(tǒng)健康發(fā)展就必須維護(hù)、建立好這個(gè)系統(tǒng)的秩序，而社會(huì)系統(tǒng)的秩序取決于構(gòu)成這一系統(tǒng)的基本單元——組織。團(tuán)隊(duì)是最有序的組織形式之一，而且基層公安團(tuán)隊(duì)是維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)秩序的重要組織，所以，加強(qiáng)基層公安團(tuán)隊(duì)建設(shè)是社會(huì)系統(tǒng)有序發(fā)展的必然要求。

（三）團(tuán)隊(duì)是組織成功的關(guān)鍵，建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)是組織立于不敗之地的必然舉措

團(tuán)隊(duì)作為組織的具體表現(xiàn)形式，主要通過其組織文化來增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)成員的思想，約束和激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員的行為，促使團(tuán)隊(duì)成員為共同的組織目標(biāo)而奮斗。公安基層團(tuán)隊(duì)要完成所承擔(dān)的使命，就必須培育優(yōu)秀的組織文化，用優(yōu)秀組織文化促成團(tuán)隊(duì)令行禁止、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。這樣，必然提高組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保組織立于不敗之地。

（四）團(tuán)隊(duì)是高效率的象征，建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)是提高工作效能的必然選擇

早在20世紀(jì)80年代，西方各國為擺脫財(cái)政困難和提高政府效率，針對機(jī)構(gòu)臃腫、效能低下的官僚科層制提出了企業(yè)化政府的理論，要求用企業(yè)家精神、企業(yè)管理經(jīng)營理念和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制來改革政府，降低政府管理成本，提高政府管理效能。從政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的角度看，與企業(yè)組織有許多相似之處，完全可以借鑒企業(yè)精神、企業(yè)管理經(jīng)營理念和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，把基層組織都建設(shè)成優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，公安工作效率必將大幅提高。特別是在當(dāng)前形勢下，基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)是提高公安工作效能的必然選擇。

（五）團(tuán)隊(duì)是內(nèi)力的挖潛，建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)是當(dāng)前加強(qiáng)公安工作的必然路徑

團(tuán)隊(duì)的力量是偉大的，而一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)更會(huì)產(chǎn)生無窮的力量。當(dāng)前，有的地方警力不足、民警素質(zhì)不高、治安形勢復(fù)雜是制約公安工作的重要因素，如何挖掘公安隊(duì)伍內(nèi)在潛力成為面臨的重大課題。借鑒企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的辦法，從創(chuàng)新優(yōu)秀公安團(tuán)隊(duì)建設(shè)入手，著力在盤活現(xiàn)有警力資源上下功夫，最大限度地激發(fā)廣大民警的潛能，提升民警的工作積極性、主動(dòng)性，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是實(shí)現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展的必然路徑。

三、當(dāng)前優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建取得的成就與存在的問題

（一）優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建取得的成就

團(tuán)隊(duì)是堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和完成責(zé)任的必然要求。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣職責(zé)。如何完成好這四大任務(wù)，最迫切和最根本的問題不是投入更多的人力、物力、財(cái)力，而是如何提高現(xiàn)有隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。永州公安機(jī)關(guān)2010年始不斷推進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)，取得了顯著成效，全市公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步和發(fā)展。

1．各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作進(jìn)步明顯，公安工作開創(chuàng)了新局面

狠抓優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)以來，永州公安工作進(jìn)步明顯，許多工作一改過去在全省排名靠后的狀況，迅速躍升到全省前列。在警犬技術(shù)、網(wǎng)技手段建設(shè)、監(jiān)所管理、“清網(wǎng)行動(dòng)”、“兩個(gè)專項(xiàng)治理”工作、打擊“兩搶一盜”、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪“破案大會(huì)戰(zhàn)”、“打四黑除四害”、信息化建設(shè)與應(yīng)用、打擊與預(yù)防刑事犯罪、信訪積案化解等方面工作均取得顯著成績，躍居全省前列。

2．隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)

推進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)以來，永州市公安隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升，涌現(xiàn)出不少先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人典型，如“全省敬老模范單位”和“全國敬老模范單位”——永州市公安局、“全國愛民模范集體”——徐家井派出所、“湖南省人民滿意公務(wù)員集體”——刑偵支隊(duì)、全國“孝老敬親”道德模范提名獎(jiǎng)、全國優(yōu)秀人民警察——杜宏槐、全國優(yōu)秀人民警察——廖獎(jiǎng)安、全國愛民模范——李謀德、“全國政法系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干警”——黃曉蘭等一大批先進(jìn)典型。

3．治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和滿意度顯著提高

民調(diào)顯示，2011年永州人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度從連續(xù)多年的全省后三位躍居第二位，2012年民調(diào)成績同比又上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。群眾對公安隊(duì)伍的滿意度從2010年全省的末位躍居 2011年的第三名，2012年比2011年分值提高3.2分。

永州公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得的成就，得到了省、市黨委政府，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。2012年3月，現(xiàn)任中共中央政治局委員、中央政法委書記，時(shí)任國務(wù)委員、公安部部長孟建柱和陪同的時(shí)任省委書記周強(qiáng)同志，在考察永州公安工作時(shí)，對永州公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的做法和取得的顯著成效給予了高度評價(jià)和贊揚(yáng)。

（二）優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建存在的問題

當(dāng)前優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建過程中也還存在著認(rèn)識(shí)不足、舉措不力、溝通不夠、素質(zhì)不高等諸多問題，急待解決。

1．認(rèn)識(shí)不足

對于什么是團(tuán)隊(duì)、為什么要搞團(tuán)隊(duì)建設(shè)、怎樣建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等問題，很多基層負(fù)責(zé)人和警員，都還沒有深刻的認(rèn)識(shí)。有的基層負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原來我們一直提的隊(duì)伍管理，不就是“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”？其實(shí)，隊(duì)伍管理只是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的一個(gè)方面，團(tuán)隊(duì)建設(shè)比隊(duì)伍管理要求更高、更有效。隊(duì)伍管理很大程度上是強(qiáng)調(diào)“禁止性管理”，不能這樣、不能那樣，主要目的是防止隊(duì)伍出現(xiàn)問題，是一種被動(dòng)防范的工作；團(tuán)隊(duì)建設(shè)是一種用共同的理念和目標(biāo)團(tuán)結(jié)人、尊重人、理解人、關(guān)心人、依靠人、服務(wù)人、激勵(lì)人、成就人的管理模式，是一項(xiàng)主動(dòng)完善、積極進(jìn)取的工作，其根本目標(biāo)是通過培育組織文化來形成團(tuán)隊(duì)成員共同的價(jià)值觀。

2．舉措不力

建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)并不是新的提法，我們黨提出的加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，毛澤東同志在井崗山“三灣改編”時(shí)提出的“將黨支部建到連隊(duì)上”，都是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的舉措。但我們的一些基層所隊(duì)在具體的團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，缺乏開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)精神，在如何發(fā)揮每一個(gè)人的作用形成最大合力上辦法不多，往往依賴市局、縣（分）局，不敢大膽創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)舉措。

3．溝通不夠

相互信任、溝通、尊重人、理解人，在基層所隊(duì)建設(shè)中至關(guān)重要。但由于缺乏充分信任和良好溝通，目前一些基層所隊(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)效果不明顯，團(tuán)隊(duì)成員仍然存在工作作風(fēng)散漫、警令不通、違法違紀(jì)等突出問題，基層所隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力大打折扣。

4．素質(zhì)不高

優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)能否建成，一個(gè)所隊(duì)有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在所隊(duì)長。一些所隊(duì)長由于自身素質(zhì)不高，又不注重以身作則、率先垂范，無法發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)同效應(yīng)，出現(xiàn)了1+1≤2甚至1+1＝0的情況，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響團(tuán)隊(duì)建設(shè)成效。因此，基層公安團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵在于提高所隊(duì)長素質(zhì)，建立明確的組織目標(biāo)和營造“所隊(duì)是我家”氛圍，讓基層民警產(chǎn)生一種歸屬感，培育為團(tuán)隊(duì)做貢獻(xiàn)就是為自己爭榮譽(yù)的理念。如果一個(gè)基層所隊(duì)負(fù)責(zé)人素質(zhì)高，那就能夠較大地凝聚人心，所隊(duì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)充盈，這個(gè)組織就必定有強(qiáng)大的凝聚力，這是基層所隊(duì)提高戰(zhàn)斗力和有效完成使命的必然趨勢。

四、創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)的對策措施

創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團(tuán)隊(duì)的目的，就是要各成員相互發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)缺陷，使整體作用大于個(gè)體之和，能夠完成個(gè)體不可能完成的任務(wù)，對社會(huì)輸出1+1>2的結(jié)果。根據(jù)管理學(xué)理論，團(tuán)隊(duì)人數(shù)最好在10到25人之間，因?yàn)槿耸菑?fù)雜的，每個(gè)人的人性表現(xiàn)各不相同，如超過這個(gè)數(shù)字，要建立共同的價(jià)值觀就很難。公安基層所隊(duì)的人數(shù)大多符合這個(gè)范圍，最適合創(chuàng)建優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

（一）明確組織目標(biāo)

建設(shè)優(yōu)秀基層所隊(duì)最首要的任務(wù)是明確目標(biāo)，要明確我們這個(gè)派出所、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)究竟要建成一個(gè)什么樣的所、一個(gè)什么樣的隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)成員前進(jìn)的方向，然后再朝著這個(gè)目標(biāo)奮進(jìn)。比如說，徐家井派出所的長期目標(biāo)就是要讓徐家井這面旗幟高高飄揚(yáng)，要不斷地讓這面紅旗更艷、飄揚(yáng)得更高，所有的中期、短期目標(biāo)都要為這一長期目標(biāo)服務(wù)，不能給其抹黑?；鶎铀?duì)在制訂共同的創(chuàng)建目標(biāo)時(shí)，既要明確三至五年的工作目標(biāo)、一年一度的精細(xì)化管理等目標(biāo)，又要明確季度、月工作目標(biāo)，每個(gè)人還要有一周、一天的目標(biāo)，只有明確了共同的奮斗目標(biāo)，才能團(tuán)結(jié)一班人、集全警之智實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。

（二）分析組織崗位

一個(gè)成功的團(tuán)隊(duì)必須充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性，發(fā)揮每個(gè)人的作用，不能有閑人。因此，一個(gè)團(tuán)隊(duì)首先需要進(jìn)行崗位分析，即需要設(shè)置哪些崗位，這些崗位分別設(shè)定哪些職責(zé)，才能順利實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。比如派出所，要根據(jù)轄區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的輕重來進(jìn)行崗位分析、設(shè)置，明確刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、戶籍內(nèi)勤、綜合內(nèi)勤、社區(qū)警務(wù)等崗位，并明確每個(gè)崗位的職責(zé)，精細(xì)到一人一崗，確保人人有事做，事事有人做。

（三）做好人員安排

要將現(xiàn)有的這些人員安排到本單位每個(gè)具體的崗位上去，對所隊(duì)長來說有一定的難度。從優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建來說，理想的狀態(tài)是重新選調(diào)人員，選調(diào)最能勝任每個(gè)崗位的人員。但這種狀態(tài)事實(shí)上做不到，你要安排的人就是你這個(gè)所隊(duì)現(xiàn)有的這些人，把比較適合的人安排到基本能夠勝任的崗位上。比如把辦案能手放到刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法崗位，把女民警放到戶籍內(nèi)勤、窗口服務(wù)崗位，把善于處理群眾關(guān)系的民警放到社區(qū)警務(wù)崗位，把不具備執(zhí)法資格的職工放到內(nèi)勤、財(cái)務(wù)、廚師崗位，把正義感強(qiáng)、性格比較豪放的民警放到巡特警崗位等。結(jié)合民警個(gè)性特點(diǎn)來安排崗位，不僅節(jié)約了警力資源，而且民警也得到了施展能力、展示才華的空間。特別重要的是要不斷提高大家的能力，不斷使大家從不勝任到基本勝任，最后到完全勝任分配的崗位。這也是對基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理

任何一個(gè)組織都離不開管理，自從有人以來就有管理，原始人狩獵時(shí)，也需要管理。但是科學(xué)管理是十九世紀(jì)中后期才產(chǎn)生的，科學(xué)管理之父是美國管理學(xué)家泰勒，當(dāng)時(shí)正值工業(yè)革命時(shí)期，社會(huì)化大生產(chǎn)已經(jīng)開始，以前的簡單管理和經(jīng)驗(yàn)式管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。泰勒專門研究了一些企業(yè)，在“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的基礎(chǔ)上提出了科學(xué)管理理論，徹底擺脫“經(jīng)驗(yàn)管理時(shí)代”。此后，管理學(xué)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代，產(chǎn)生了許多世界管理大師、管理學(xué)流派和管理理論。我省政府機(jī)關(guān)推行的是工作績效管理。公安機(jī)關(guān)全力推行的是精細(xì)化管理。精細(xì)化管理就是要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體民警，樹立從以前的粗放式管理逐漸向精細(xì)化方向發(fā)展的理念，“精細(xì)”本身就是一個(gè)“比較”概念，就是要通過比較才能知道是不是“精”、“細(xì)”。我們可以在精細(xì)化理念的指導(dǎo)下制定符合本單位實(shí)際的管理辦法，使我們的工作做得比以前、比別人更“精”更“細(xì)”，以至效果更好，效率更高，并且通過實(shí)踐不斷完善我們的精細(xì)化管理辦法。制定精細(xì)化管理辦法時(shí)，一定要結(jié)合本單位實(shí)際，牢牢把握目標(biāo)明確、任務(wù)分解、過程控制、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)“五個(gè)環(huán)節(jié)”。

（五）培育組織文化

團(tuán)隊(duì)建設(shè)最重要的一個(gè)方面就是培育組織文化。組織文化是特定組織在管理實(shí)踐中形成的組織成員特定的行為傾向、心理傾向和價(jià)值取向。它是聯(lián)系和協(xié)調(diào)一個(gè)組織所有成員的紐帶，是組織的靈魂，它穩(wěn)固地支配著每一個(gè)成員的行為方式，并在成員的行為過程中打上它的烙印，最終決定著組織活動(dòng)的效率和成敗。組織文化的核心是共同的價(jià)值觀，價(jià)值觀就是人們對事物的價(jià)值判斷方法和評判尺度。對一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)隊(duì)來說，大家形成了一種對待工作、對待人、對待各項(xiàng)事務(wù)的共同的價(jià)值觀后，當(dāng)他們遇到新情況新問題時(shí)，根本不需要領(lǐng)導(dǎo)多講、不需要領(lǐng)導(dǎo)安排，就知道要用一種什么樣的態(tài)度去對待，知道什么事該做、什么事不該做。美國著名人性管理理論大師馬斯洛指出：不同的人在不同的時(shí)候有不同的需求。有豐富組織文化的團(tuán)隊(duì)會(huì)盡量滿足成員的正當(dāng)需求，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。同時(shí)，也會(huì)使組織內(nèi)部人與人之間的關(guān)系融洽和諧，能無障礙溝通，相互關(guān)心，相互幫助，形成一種激情、快樂的工作氛圍。

（六）嚴(yán)明規(guī)章制度

人們在追求自身幸福的時(shí)候往往會(huì)表現(xiàn)出一些人性的弱點(diǎn)，如貪婪、懶惰、私心等，為了限制和懲罰人性的弱點(diǎn)，一個(gè)組織或團(tuán)隊(duì)必須建立嚴(yán)明的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，防止成員私心膨脹，損害團(tuán)隊(duì)的整體利益，腐蝕和破壞團(tuán)隊(duì)的肌體，確保每一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員守住底線。

Thinking of Creating theOutstanding Grass-rootsPublic Security Teams

JIANG Jian-xiang
(YongzhouGovernment,Yongzhou,Hunan,425000)

Creating the outstanding grass-roots public security team is that the public security organs’grass-roots teams make reasonable use of every officer’s the knowledge and skills to work together,solve problems and achieve common organizational goals. It is inevitable requirement of the orderly development of social division of labor and social system that to strengthen the construction of grass-roots public security teams,necessary for organizations in an impregnable position,and the inevitable choice to improve team working efficiency.Also it is the inevitable path to strengthen the public security work.Yongzhou public security bureau has made significant achievements to create the excellent team,while there are problems for example inadequate understanding,lack of initiative,not enough communication,and not high quality.It is strengthening to create the grass-roots public security team that should clear the organization goals of grass-roots public security team,analyze organizational positions,arrange the personnel, strengthen the team management,cultivate organizational culture,and improve the rules and regulations.

public security work;public security team;grass-roots public security team;creating

D631.1

A

2095-1140（2013）04-0102-05

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-03-08

蔣建湘（1965-），男，湖南隆回人，湖南省永州市人民政府副市長兼市公安局局長、黨委書記，公共管理碩士，主要從事行政管理理論與實(shí)踐研究。