虛擬社會警務工作中的重點、難點問題探析

劉 鶴

（山東警察學院， 山東 濟南 250014）

虛擬社會警務工作中的重點、難點問題探析

劉 鶴

（山東警察學院， 山東 濟南 250014）

虛擬社會的警務工作是一個新課題。目前，虛擬社會警務工作面臨著法律依據(jù)不完善、管理體制不明確、管轄權劃分失當、管理隊伍不健全、管理模式落后等諸多困難。針對這一系列的難點與挑戰(zhàn)，應開創(chuàng)虛擬社會警務工作的新思路，通過完善有關法律法規(guī)、強化虛擬警務建設、建立網(wǎng)絡輿情預警機制、強化重點網(wǎng)站監(jiān)管、打擊虛擬社會中的不良行為和不法行為等措施，保障虛擬社會警務工作的高效有序。

虛擬社會；警務工作；管理模式

虛擬社會在極大地促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給現(xiàn)實社會帶來了巨大困擾。一方面，虛擬社會的有害信息泛濫，違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，且居高不下。據(jù)悉，從2008年開始，中國的網(wǎng)絡犯罪數(shù)量開始以年均30%的速度增長，[1]而僅在2012年3月至8月間，全國各地公安機關共偵破涉網(wǎng)違法犯罪案件1.2萬余起，抓獲犯罪嫌疑人1.9萬余名，清理網(wǎng)上販賣槍支彈藥、爆炸物品、公民個人信息以及淫穢色情等違法有害信息385萬余條，依法查處整治違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)服務單位1萬余家。[2]由此可見，打擊網(wǎng)絡違法犯罪可以說是任重道遠。另一方面，虛擬社會的組織形態(tài)、運行模式等許多方面迥異于現(xiàn)實社會，這給立足于現(xiàn)實社會的警務工作模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、虛擬社會警務工作面臨的挑戰(zhàn)

1.虛擬社會警務管理的壓力與日俱增

隨著信息技術的進步，虛擬社會不斷發(fā)展壯大，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億，新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.56億，同比增長17.5%。[3]這樣一個龐大的規(guī)模，對現(xiàn)實社會的影響程度可想而知。同時，虛擬社會運行模式深刻地影響著人們在現(xiàn)實中的行為，傳統(tǒng)的警務工作模式面臨強大的沖擊。

2. 虛擬社會輿情事件危及社會安定

由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性和擴散性等特征，任何個人和機構都可以在網(wǎng)絡上隨意發(fā)布和接收信息，并且能夠在極短的時間內(nèi)快速進行傳播，使互聯(lián)網(wǎng)成為信息集散地和社會輿論放大器，影響社會安定。具體表現(xiàn)在：

第一，極少數(shù)敵對分子、具有強烈報復社會心理的極端分子為了制造事端，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危及國家安全、執(zhí)政黨地位的言論。國外一些反華勢力也積極利用網(wǎng)絡這無國界平臺，使其成為他們遏制中國崛起和中華民族復興的有力工具。

第二，一些違法犯罪分子為了牟取某種利益或?qū)崿F(xiàn)某種目的，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布不實言論，扭曲事實，故意煽動不明真相的普通民眾，借機制造群體性事件，引起社會混亂。

第三，少數(shù)案件當事人通過網(wǎng)絡來傳播和放大自身利益訴求，使原本非常小的案件，經(jīng)網(wǎng)絡的發(fā)酵，演變?yōu)槿鐣臒狳c事件，形成“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”這一網(wǎng)絡時代解決涉法涉訴信訪問題的特有方式。

第四，虛擬社會與現(xiàn)實社會相互作用，致使問題擴散，誘發(fā)社會治安事件。由于虛擬社會平民化的特點，其信息容易被大多數(shù)受眾接受，從而使得網(wǎng)絡輿情極易擴散，繼而催化社會問題的發(fā)生，甚至惡化。如河北的“李剛門”事件①2010年10月16日晚，一輛黑色大眾邁騰轎車在河北大學校區(qū)內(nèi)撞倒兩名女生，一死一傷，司機不但沒有停車，反而繼續(xù)去校內(nèi)宿舍樓送女友。返回途中被學生和保安攔下，該肇事者不但沒有關心傷者，甚至態(tài)度冷漠囂張，高喊：“有本事你們告去，我爸是李剛！”后經(jīng)證實了解，該男子名為李啟銘，父親李剛是保定市某公安分局副局長。此事一出迅速成為網(wǎng)友和媒體熱議的焦點，“我爸是李剛”語句也迅速成為網(wǎng)絡最火的流行語。、“8.17濟南女獄警夫婦打人事件”②2011年8月17日晚，山東省女子監(jiān)獄女民警林某身著警服到修車攤修理電瓶車，其間，因修車排隊順序與修車人謝某夫婦發(fā)生糾紛。林某隨后打電話將其丈夫朱某（濟南市某皮膚病醫(yī)院醫(yī)生）叫來，朱某趕到現(xiàn)場后動手將修車人謝某打傷，造成部分群眾圍觀，交通受阻。等都由于成為網(wǎng)絡熱議的焦點而險些釀成社會治安事件。

3. 網(wǎng)絡違法犯罪現(xiàn)象猛增，打擊難度加大

由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性、匿名性和缺乏可跟蹤性，使得有不同動機的違法犯罪分子能通過互聯(lián)網(wǎng)非法出售槍支、毒品、假幣、贓車、贓物等，實施網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡盜竊、網(wǎng)絡侮辱誹謗、網(wǎng)絡敲詐勒索、黑客病毒攻擊、網(wǎng)絡賭博等各類違法犯罪活動，嚴重影響了社會治安穩(wěn)定，侵害了群眾的合法權益。

（1）借助虛擬社會的獨特運行模式，某些違法犯罪呈多發(fā)、高發(fā)、集中爆發(fā)的態(tài)勢

由于虛擬社會開放性、時效性非常強，使得某些違法犯罪借勢發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。如2011年10月，公安部指揮全國公安機關開展統(tǒng)一行動，破獲“8·31”特大網(wǎng)絡吸販毒案，查獲涉毒違法犯罪嫌疑人員12125人，破獲制販毒案件496起，打掉制販毒團伙144個、吸毒窩點340個、制毒工廠(點)22個，繳獲毒品308.3千克，該案涉及全國31個省、自治區(qū)、直轄市。[4]該案的涉案范圍之廣、人數(shù)之多、規(guī)模之大前所未有，如果沒有網(wǎng)絡這個紐帶，是不易發(fā)展為如此龐大規(guī)模的。

虛擬社會中制作、復制、傳播色情、淫穢物品的違法犯罪一直呈高發(fā)態(tài)勢。隨著多媒體和數(shù)字化技術的發(fā)展，電視機、錄像機、電腦等將合而為一，利用計算機及網(wǎng)絡制作、傳播黃色淫穢物品將成為“黃毒”違法犯罪的主要形式。有的利用互聯(lián)網(wǎng)出售色情光盤，有的非法提供色情網(wǎng)絡鏈接，有的干脆直接設立色情網(wǎng)頁。近年來網(wǎng)絡淫穢色情案件一直呈遞增趨勢。另外，利用網(wǎng)絡進行賣淫嫖娼、賭博等違法活動現(xiàn)象也日趨嚴重。

（2）虛擬社會中的違法犯罪案件涉及地域廣、被害人眾多

由于互聯(lián)網(wǎng)廣域性的特性，虛擬社會中的違法犯罪不受時間和空間的限制，借助于互聯(lián)網(wǎng)，信息能在幾秒鐘內(nèi)到達世界任何一個聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的地方，而任何一位坐在連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦前的人都可能成為潛在的受害者，一個案件中的受害人數(shù)量之多、涉及范圍之廣往往超出想象。

（3）違法犯罪的手段隱蔽，打擊處理困難，違法犯罪風險與辦案成本嚴重失調(diào)

在虛擬社會中，參與人往往隱匿真實信息，具有很強的隱蔽性。發(fā)生在網(wǎng)絡之中的違法犯罪，如果沒有確切的線索，很難被發(fā)現(xiàn)。這與傳統(tǒng)的違法犯罪的案件有現(xiàn)場、物證、人證可供調(diào)查的狀態(tài)截然相反，使得對虛擬社會違法犯罪主體的調(diào)查與認定顯得非常困難。同時，公安機關在處理虛擬社會中的違法犯罪案件時，往往要輾轉(zhuǎn)全國各地進行取證，辦案成本遠遠超出辦理現(xiàn)實社會中的案件。此外，作案所留的電子證據(jù)不易收集，取證難等，都使得虛擬社會違法犯罪案犯處理率偏低，辦案效率不高。

（4）虛擬社會違法犯罪主體呈多元化趨勢

隨著計算機技術的發(fā)展和網(wǎng)絡的普及，各種職業(yè)、年齡、身份的人都可能實施網(wǎng)絡違法犯罪，在查處的網(wǎng)絡違法犯罪案犯中，下至青少年，上至老年人，各個年齡段的人都有。實踐證明，社會各個階層在網(wǎng)絡中的違法犯罪比例都有所上升，違法犯罪的動機也五花八門，這給防范與打擊虛擬社會的違法犯罪帶來極大的困難。

4.違法操作威脅網(wǎng)絡安全

極少數(shù)敵對分子、違法犯罪分子利用病毒和木馬進入網(wǎng)絡系統(tǒng)竊取、破壞國家機密、個人信息，嚴重威脅了網(wǎng)絡自身安全，擾亂了虛擬社會的正常秩序，給信息安全的治理與防范帶來很大的困擾。據(jù)權威統(tǒng)計，2009年新增病毒樣本299萬個，發(fā)現(xiàn)新增木馬246萬多個。[5]而2010年全國共有近3.5萬家網(wǎng)站被黑客篡改，其中被篡改的政府網(wǎng)站達4635個。[6]

二、虛擬社會警務工作中的重點、難點問題

1.相關法律不夠健全

由于我國互聯(lián)網(wǎng)立法起步較晚，缺乏相應的立法經(jīng)驗，致使立法主體較多，相關法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差，使得現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏可操作性。此外，由于信息技術的發(fā)展早已遠遠超出了當初立法者的預想，致使很多性質(zhì)類似于傳統(tǒng)違法犯罪的網(wǎng)絡行為在現(xiàn)行相關法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定或者雖有規(guī)定但也明顯不適用，致使有關網(wǎng)絡違法犯罪得不到相應的處罰。

2.現(xiàn)行的虛擬社會管理體系不完整、管理機制不順暢、管理權限不明確

依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)管理條例》的有關規(guī)定，在虛擬社會管理方面會存在公安、文化、工商、工信、消防、運營商等部門單位多頭管理的現(xiàn)象，這些部門從表面上看各司其職，他們各自行使著法律法規(guī)賦予的權利和履行相應的管理義務，但實際上在規(guī)范網(wǎng)站建設、調(diào)整網(wǎng)絡行為以及構建虛擬社會秩序等方面各自為戰(zhàn)，協(xié)同意識不強，影響了管理效能的發(fā)揮?？梢姡F(xiàn)行的管理體系、管理機制都不完善，管理權限不明確，交叉管轄、多頭管轄現(xiàn)象嚴重。因此，對網(wǎng)絡的重視必須落實到理順管理體制上來。

3.虛擬社會中違法犯罪的互動性、隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)難度增加

虛擬社會的發(fā)展促使形成了一個虛擬的數(shù)字空間，既消除了國境線，也打破了社會和空間界限，使得雙向性、多向性交流傳播成為可能。由于網(wǎng)絡具有開放性、不確定性、超越時空性等特點，使得網(wǎng)絡犯罪具有極高的隱蔽性，增加了網(wǎng)絡違法犯罪案件的偵破難度。如何及時發(fā)現(xiàn)虛擬社會的違法犯罪并高效反應是虛擬社會警務工作的一個重點。

4.虛擬社會跨時空性使警務工作管轄權規(guī)定面臨困境

由于虛擬社會中沒有時空距離，違法犯罪嫌疑人與他人之間的聯(lián)系是即時的、遠程的，其違法犯罪不像在現(xiàn)實社會里表現(xiàn)的那樣，有特定的發(fā)生場所和客觀的表現(xiàn)形態(tài)，網(wǎng)絡違法犯罪行為的實施地和犯罪后果可以相互分離，受害人常常分散在各地，虛擬社會中這種違法犯罪的表現(xiàn)形態(tài)使得現(xiàn)行的執(zhí)法管轄規(guī)定難以為繼，容易產(chǎn)生管轄權爭議，出現(xiàn)爭奪管轄權或相互推諉等不利于警務工作及時有效開展的現(xiàn)象。[7]

5. 由于虛擬社會開放性和隱蔽性，導致辦案取證難度增加

首先，虛擬社會是個開放的社會，任何人只要有意愿，就可以隨機獲取網(wǎng)絡地址，這就導致違法犯罪嫌疑人容易隱藏身份，很難被發(fā)現(xiàn)。其次，虛擬社會中的違法犯罪證據(jù)有限，現(xiàn)場轉(zhuǎn)移快速，難于捕捉，毀壞證據(jù)較容易，且檢測與跟蹤的難度很大。最后，由于虛擬社會跨國、跨境特點，在取證時還可能需要跨國、跨境的偵查協(xié)作。因此，取證問題成為打擊日益增多的虛擬社會違法犯罪所面臨的嚴峻課題。

6.新型違法犯罪類型增多，認定難度增大

由于虛擬社會還具有許多現(xiàn)實社會所沒有的特征，一些虛擬社會中發(fā)生的違法犯罪與現(xiàn)實社會中的有著較大區(qū)別，如何認定這些行為也是虛擬社會警務工作的難題之一，比如損害虛擬名譽、盜取虛擬財產(chǎn)、破壞虛擬社會關系等行為，雖然某些個案得以處理，但在虛擬社會的大多數(shù)侵害行為沒有得到相應處理。通過網(wǎng)絡調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有40.98%的網(wǎng)民認為自己受到網(wǎng)絡各類行為侵害，但其中高達45.69%的網(wǎng)民不知道其遇到的行為是否為違法犯罪行為，是否該尋求法律救濟。

7.人員缺乏，技術落后，制約著虛擬社會警務工作能力和水平的提高

一方面，計算機網(wǎng)絡技術層出不窮，木馬、病毒不斷滋生，網(wǎng)絡犯罪的手段和逃避偵查的手段也越來越隱蔽、越來越復雜。另一方面，整個網(wǎng)絡安全隊伍基礎薄弱，人才匱乏，難以應付“魔高一丈”的網(wǎng)絡不法行為。當前，大多數(shù)公安機關存在“專門機構缺少、專業(yè)人員缺乏、技術手段落后”等問題，極大地制約了公安機關虛擬社會管理能力和水平的提高。

三、虛擬社會警務工作的創(chuàng)新思路

應該看到，虛擬社會作為“草根民意集散地”[8]，如能做到有序運轉(zhuǎn)，必將與現(xiàn)實社會形成良性互動，成為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的正能量。因此，對于蓬勃發(fā)展的虛擬社會，既不需要草木皆兵、如臨大敵，也不可放任自流，需要創(chuàng)新管理的方式，及時準確地把握虛擬社會中全局性、苗頭性、傾向性問題，有針對性地予以應對。同時，我們應該深刻地意識到，虛擬社會中的洶涌輿情實際上是現(xiàn)實中熱點問題在網(wǎng)絡中的一種反映，虛擬社會問題的要害還是在現(xiàn)實社會中，這是矛盾的主要方面，我們要抓住虛擬社會熱點輿論表象后面的本質(zhì)問題，切實解決群眾關注的敏感現(xiàn)實問題，而不能只限于網(wǎng)上應對，這才是虛擬社會有序發(fā)展的治本之道。

1.進一步完善有關法律法規(guī)，規(guī)范虛擬社會的行為

我國針對網(wǎng)絡監(jiān)管的法律只有2000年12月28日第九屆全國人大常委會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，它以刑事處罰為主，但也包含對行政立法的相關要求。[9]因此，應該盡快制定和完善相關法律、法規(guī)，盡早制定和完善虛擬社會管理的法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡輿論秩序，保證虛擬社會在相關規(guī)范和法律法規(guī)體系下健康發(fā)展，發(fā)揮積極的作用。必要時，可以借鑒國外立法的相關經(jīng)驗，比如，法國對網(wǎng)絡色情課以重罪，從嚴從重處罰利用網(wǎng)絡手段腐蝕青少年的犯罪行為。新加坡制定的《計算機濫用法》中也規(guī)定了非授權使用計算機提供服務的罪名等。[10]2012年12月28日，全國人大常委會通過的《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》是加強虛擬社會法制建設的一個強烈信號。

2.建立健全虛擬警務工作機制

就當前來看，公安機關要在認真研究虛擬社會管理和網(wǎng)絡違法犯罪案件發(fā)案規(guī)律的基礎上，制定出臺相應的工作機制。一是建立屬地管轄機制。要明確網(wǎng)絡違法犯罪案件中受害人、網(wǎng)絡服務提供商、網(wǎng)絡內(nèi)容提供商三者所在地公安機關的管轄權，確保案件能夠及時受理、及時查證。二是建立案件偵破協(xié)作機制。既要重視網(wǎng)絡服務提供商、網(wǎng)絡內(nèi)容提供商在公安機關偵查破案過程中的協(xié)作，又應強調(diào)跨省區(qū)、跨地市公安機關的相互協(xié)作，同時還要注重各警種之間偵查辦案的協(xié)作，形成偵破網(wǎng)絡違法犯罪案件的大格局。三是建立會商研判機制。縣級公安機關要定期向當?shù)鼐W(wǎng)絡服務提供商、網(wǎng)絡內(nèi)容提供商通報互聯(lián)網(wǎng)安全形勢、違法犯罪動態(tài)和工作重點，會商互聯(lián)網(wǎng)安全工作，堵塞漏洞，使違法犯罪分子無機可乘。

從長遠來看，虛擬社會的警務工作還應突破以塊為主的管轄模式，建立一支不受地域管轄限制的網(wǎng)上專門警察執(zhí)法力量。我們建議，應建立一支由各省級公安機關直接領導的網(wǎng)上專門警察執(zhí)法力量，以打破狹隘的地域管轄局限。

3.強化虛擬警務建設

所謂虛擬警務就是將警務工作與網(wǎng)絡相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡具有實時性強、效率高、交流方便等優(yōu)勢，探索虛擬警務平臺的機制、內(nèi)容和管理模式。

第一，進一步強化警務網(wǎng)站建設，提高警務網(wǎng)站維護人員的水平。警務網(wǎng)站不能僅僅停留在開通上，還需要下大力氣進行建設和完善，以有效應對虛擬社會的發(fā)展與變化。同時，要注重加強對有關工作人員的培訓，提高維護人員網(wǎng)絡互動溝通交流能力，掌握應對各種輿情問題的技巧和方法，就社會熱點問題進行專門對策性培訓等。

第二，培植警務網(wǎng)站在輿情中的“意見領袖”地位，引導網(wǎng)絡輿論?！耙庖婎I袖”是美國社會學家拉扎斯菲爾德在20世紀40年代提出的?！耙庖婎I袖”（Opinion Leader），又被譯為輿論領袖，是指群眾中具有一定權威性與代表性的人物，他們首先接觸大眾傳播媒介，再將從媒介上獲得的信息加上自己的見解，傳播給他們周圍的人，從而對周圍的人施加影響。因此，效果是伴隨著信息的“兩級傳播”（即大眾傳播媒介——輿論領袖——一般受眾）過程而產(chǎn)生的。 鑒于此，各類警務網(wǎng)站應努力打造警務工作的“意見領袖”的輿論地位，以警務網(wǎng)站為平臺，積極設置議題，參與警務工作熱點問題的討論，提高知名度，擴大影響力，形成強大的粉絲群，在提升關注度以及吸引粉絲的同時，在網(wǎng)民中形成良好的公信力。

第三，警務網(wǎng)站對涉警事件要及時進行客觀報道和權威的法律釋明，占領輿論高地。要在警務網(wǎng)站及時準確地發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的警務信息；對公眾關注的涉警、涉公共事務熱點問題，要主動予以回應，發(fā)布權威信息，講清事實真相、有關政策措施以及處理結(jié)果等。

第四，建立網(wǎng)絡輿情預警機制。網(wǎng)絡輿情預警機制，是指政府管理部門及其他相關職能機構，對網(wǎng)絡輿情尤其是負面輿情的監(jiān)測預警，從而采取措施實現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡輿論危機的工作機制。網(wǎng)絡輿情預警機制應包括日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測。日常監(jiān)測，是指將網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警作為一項日常工作不間斷地加以開展，隨時掌握網(wǎng)絡輿論的導向、特點和趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)有不利于社會穩(wěn)定、重大的虛假輿情，及時反饋到有關部門。突發(fā)事件監(jiān)測，是指現(xiàn)實社會中突發(fā)了社會影響較大的群體性事件時，對相關網(wǎng)絡輿情進行的有針對性監(jiān)測預警。在突發(fā)事件發(fā)生后，完善的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警機制、及時有效的輿情信息匯集和分析、全面掌握與該事件密切相關的各種信息，是極其重要的。

第五，進一步建立完善網(wǎng)上警民雙向溝通機制，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。虛擬社會中的民情民意同樣包含了社會公眾對公安工作的滿腔熱忱和期待。當前，網(wǎng)絡不僅成為公安機關了解民情、匯聚民智的重要渠道，也成為聯(lián)系群眾的重要紐帶。因此，要進一步拓寬虛擬社會中警民溝通的渠道，創(chuàng)新警民互動模式，建立公安網(wǎng)絡發(fā)言人、公安微博、警民QQ群等網(wǎng)絡工具，定期在網(wǎng)上就群眾關心的警務問題展開討論，實現(xiàn)和群眾零距離溝通，搭建公安機關與群眾對接的網(wǎng)絡“直通車”。

4.積極推進警務公開，保持信息傳播渠道的通暢

有關研究顯示，權威信息缺失會給小道消息傳播提供契機。網(wǎng)絡調(diào)查表明，有55.36%的網(wǎng)民對網(wǎng)絡發(fā)布的消息持半信半疑的態(tài)度，但當需要進一步核實消息的真實性時，有32.25%的網(wǎng)民認為應從網(wǎng)絡獲取更多信息，有24.47%的網(wǎng)民認為需要得到官方的正式消息，27.88%的網(wǎng)民認為應從報紙、電視等媒體獲取更多消息。由此可見，有超過50%的網(wǎng)民還是相信正規(guī)渠道發(fā)布的信息，如果能及時、公開發(fā)布相關信息，謠言自會不攻自破。

第一，普遍建立新聞發(fā)布機制。加強新聞發(fā)言人隊伍建設，選拔那些能力強、業(yè)務熟、善語言表達、有較高地位權威的人充任新聞發(fā)言人。

第二，規(guī)范信息公開制度。要建立實行定期發(fā)布和隨時發(fā)布相結(jié)合的信息公開制度，向社會公眾公布各種群眾關心的諸如反腐、公共事務的態(tài)勢及實行的便民利民舉措等信息，使政務信息公開條件下的新聞發(fā)布工作常態(tài)化、普遍化、規(guī)范化；重大突發(fā)事件發(fā)生后，則應隨時召開新聞發(fā)布會，暢通信息溝通渠道，及時向公眾傳達政府機關掌握的權威信息，滿足公眾知情權，消除公眾的信息饑渴。

第三，嚴格信息發(fā)布審核把關。加強對發(fā)布信息內(nèi)容和形式的審慎、細致核實把關，統(tǒng)一發(fā)布口徑，避免出現(xiàn)矛盾紕漏，防止授人以柄、造成被動。比如鄧玉嬌案，①2009年5月10日下午6點左右，湖北省巴東縣野三關鎮(zhèn)的鄧貴大、黃德智、鄧中佳3人到該鎮(zhèn)雄風賓館休閑中心夢幻城消費，黃德智在水療區(qū)五號房要求女服務員鄧玉嬌提供“特殊服務”。鄧玉嬌拒絕，雙方產(chǎn)生爭議，并有肢體對抗，后鄧玉嬌拿出包內(nèi)的水果刀刺傷鄧貴大、黃德智，隨后撥打“110”報警。鄧貴大搶救無效死亡，公安機關以鄧玉嬌涉嫌故意殺人被刑事拘留。2009年6月16日，巴東縣法院作出一審宣判，鄧玉嬌的行為構成故意傷害罪，但屬于防衛(wèi)過當，且鄧玉嬌屬于限制刑事責任能力，又有自首情節(jié)，對其免除處罰。警方前后發(fā)布了三個版本的信息通報，通報內(nèi)容各有差異，引起了媒體的普遍質(zhì)疑。

第四，及時處置網(wǎng)絡輿情關注的現(xiàn)實問題，客觀公正調(diào)查處理各類輿情事件，并公布有關處理結(jié)果。每一次虛擬社會危機輿情的背后，都有導致其發(fā)生的源頭性事件。對于這些吸引眼球的熱點、敏感話題要做到不掩蓋、不回避，同時客觀、公正、公開地處理相關問題，并及時向社會反饋，以求得主動。例如警花門事件，②2012年7月，網(wǎng)名為“馨兒徽安”的微博上發(fā)出了一條引發(fā)無數(shù)轉(zhuǎn)發(fā)的消息?！霸诶霞易隽艘幻?，一切從零開始，努力學習。作為一名警花，我壓力好大啊。警花只是一個稱呼而已，打著警花、模特的稱號天天陪領導吃喝談項目、招商引資?！蓖瑫r還配發(fā)了多張照片。不少人在轉(zhuǎn)發(fā)時評論，認為照片有損人民警察的形象。北京市豐臺警方于7月3日將微博發(fā)布人王某抓獲。王某年齡23歲，高中畢業(yè)后來京打工，做過服務員，也在影視傳媒公司做過推廣工作，后來成為一名平面模特。王某承認，自己從來沒有當過警察，發(fā)布照片就是覺得好玩，想借此提高知名度。王某最終以招搖撞騙罪被判處有期徒刑九個月，緩刑一年。由于警方及時查處涉案人員并依法予以處理，收到了良好的效果。

5.對有關網(wǎng)站實施有效的監(jiān)管

第一，要對一些信息平臺傳播用戶注冊實施有效監(jiān)管。對于容易出現(xiàn)問題的網(wǎng)絡論壇版主、微博用戶、即時通訊用戶等的注冊管理應實施實名制。具體實施可采用后臺實名制、前臺可用昵稱的形式。這樣一旦用戶發(fā)布了有害或虛假信息，相關部門可根據(jù)用戶提供的真實身份加以追究。

第二，要對網(wǎng)絡信息內(nèi)容實施有效監(jiān)管。盡快建立起網(wǎng)絡發(fā)布的信息內(nèi)容的把關制度，嚴把網(wǎng)絡信息的政治關、事實關、技術關，使得每條網(wǎng)絡輿情信息發(fā)布前都能得到有效的審核，從源頭上杜絕虛假的、有害的信息產(chǎn)生。

第三，要對運營信息傳播平臺的網(wǎng)站實施有效監(jiān)管。首先是健全責任追究制度，網(wǎng)站必須為其運營的網(wǎng)絡發(fā)布的信息負責，出了問題，要承擔相應的法律責任，并加以整改，甚至停止運營；其次，健全舉報制度，充分調(diào)動網(wǎng)友揭露網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息的積極性，讓虛假信息在“人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中”無所遁形；最后，要重視發(fā)揮榜樣的作用，建立一些網(wǎng)絡輿情運營良好的網(wǎng)站。

6.加強網(wǎng)絡警察隊伍的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，提高打擊虛擬社會違法犯罪的能力

一是應盡快建立與完善公安系統(tǒng)的科技網(wǎng)絡，建立起自己的網(wǎng)絡反入侵的“網(wǎng)絡偵探”。二是要開發(fā)、配備高科技裝備，如網(wǎng)絡安全預警、網(wǎng)絡安全檢查、入侵檢測、有害信息發(fā)現(xiàn)、病毒控制、安全專用產(chǎn)品檢測、電子數(shù)據(jù)取證和鑒定等方面的裝備。三是設立信息網(wǎng)絡舉報中心，負責對相關網(wǎng)站進行巡查，發(fā)動上網(wǎng)者舉報“有害信息”和網(wǎng)上違法犯罪行為。四是大力培養(yǎng)反計算機犯罪人才，將反計算機犯罪人才充實到網(wǎng)絡警察隊伍中。五是爭取全社會的通力合作，尤其是信息產(chǎn)業(yè)界與警方的積極配合。

7.依法打擊涉網(wǎng)的不良行為、不法行為

第一，落地查人，嚴厲打擊在網(wǎng)絡發(fā)布有害信息的行為。對于在網(wǎng)絡上發(fā)布虛假、有害信息行為要堅決從快、從重打擊，形成警示作用。如深大男生假扮女生發(fā)布遭強奸網(wǎng)絡輿情事件③2011年10月30日下午，微博上出現(xiàn)一條深大女生被強奸請求援助的微博消息。10月31日晚間，（深圳）南山警方通報，這是一名姓蔡的男生發(fā)布的假消息，警方已在深圳市公安局相關部門的配合下，抓獲這名利用微博散布虛假信息的違法嫌疑人蔡某某。、若小安網(wǎng)絡輿情日記事件①2011年1月以來，一網(wǎng)名叫“若小安1”的網(wǎng)民微博引起了社會的廣泛關注。該網(wǎng)民在某網(wǎng)站上以“杭州失足女”身份發(fā)布了401條微博。其在微博上給自己貼上了“雞者、小姐、性工作者、底層80后”等“矚目”的標簽，還采用了“紀實”的手法，發(fā)布了自己的“接客日記”。該微博引起了網(wǎng)民的大量跟帖及部分媒體的關注。后經(jīng)杭州公安機關查明事實真相。網(wǎng)民“若小安1”其實是一名已婚男子，其微博中敘述的所謂“杭州失足女”經(jīng)歷純屬捏造。9月28日，杭州警方依法對其作出了行政警告并處500元罰款的處罰。，就是典型的利用網(wǎng)絡散布虛假信息，以引起轟動效應的不端行為。對此類在網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息的行為，一經(jīng)查實要依法給予嚴肅處理，并將處理結(jié)果及時利用政務網(wǎng)站及新聞門戶網(wǎng)站等各種網(wǎng)絡媒體進行發(fā)布，使廣大網(wǎng)絡用戶引以為戒。

第二，對各類虛擬社會的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。相關職能部門要定期有針對性地開展打擊網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡淫穢色情、網(wǎng)絡盜竊等專項行動，對有害信息數(shù)量較多的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、托管主機和虛擬空間服務單位要開展集中整治。不斷完善警民溝通平臺，強化“虛擬警察”和“報警崗亭”的服務功能，增強對涉網(wǎng)違法犯罪的威懾力。

第三，加強法制教育，增強相關人員的法制觀念。通過法律法規(guī)的宣傳和普及，可以讓相關人員了解什么行為該做或不該做，從而清潔網(wǎng)上環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)上行為。

[1] 楊雁霞．網(wǎng)絡犯罪數(shù)量每年遞增30% 185個政府網(wǎng)站被黑客入侵[OL/EB]．中國廣播網(wǎng)．http://china．cnr．cn/ yaowen/201207/t20120727_510364112_1．shtml．

[2] 劉軍濤．公安部部署深化打擊整治網(wǎng)絡違法犯罪專項行動[OL/EB]．人民網(wǎng)．http://society．people．com．cn/ n/2012/0813/c223276-18734715．html．

[3]中國網(wǎng)民規(guī)模達5．13億 網(wǎng)站規(guī)模止跌回升[OL/ EB]．中新網(wǎng)．http://news．xinhuanet．com/society/2012-01/16/c_122591652．htm．

[4] 魏立武，李升．公安部破獲特大網(wǎng)絡吸販毒案 吸毒者七成青少年[N]．京華時報，2011-10-03．

[5] 去年我國網(wǎng)絡安全事件和計算機病毒感染大幅下降[OL/EB]．中央政府網(wǎng)．http://www．gov．cn/jrzg/2010-02/04/content_1528238．htm．

[6] 中國去年有4635個政府網(wǎng)站遭黑客攻擊[OL/ EB]．新華網(wǎng)．http://news．xinhuanet．com/politics/2011-08/09/c_121834706．htm．

[7] 姜曙濱．網(wǎng)絡犯罪及其控制對策[OL/EB]．華律網(wǎng)．http://www．66law．cn/lawarticle/4631．a(chǎn)spx．

[8] 陳楓，單學剛．微博問政 輿情洶涌 政府如何應對？[N]．南方日報，2011-08-29．

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[11] 周慶山．傳播學概論[M]．北京：北京大學出版社，2004：198．

Analysis of Main and Difficult Policing Problems in Virtual Society

Liu He
(Shandong Police College, Jinan, Shandong 250014, China)

Policing in virtual society is a new topic. At present, policing in virtual society confronts such problems as imperfect legal rules, implicit management system, inappropriate division of jurisdiction, imperfect management teams and backward management modes. Targeting a series of problems and challenges, we should have creative ideas in developing policing in virtual society, perfect rules and laws, strengthen the construction of virtual policing, establish the warning system of network public opinions, reinforce the supervision of main websites and combat misconducts and violations in virtual society so as to ensure the efficiency and order of its policing.

Virtual Society; Policing; Management Mode

D631.43

：A

：1008-5750(2013)02-0057-(06)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.02.012

2013-01-17 責任編輯：陳 匯

本文系山東省高校科研計劃（人文社會科學）經(jīng)費資助項目《網(wǎng)絡傳播規(guī)制研究》（編號：J12WB10）研究成果之一。

劉鶴（1969－ ），男，山東泗水人，山東警察學院法律部講師，主要從事行政法律教學與研究。