采用讀者信用管理 營(yíng)造城市誠(chéng)信氛圍——深圳公共圖書(shū)館讀者信用管理探析

王凱麗

(深圳南山圖書(shū)館，廣東深圳 518052)

2011年9月，深圳《現(xiàn)代“孔乙己”偷書(shū)獲緩刑》的報(bào)道引起廣泛關(guān)注，具有研究生學(xué)歷的培訓(xùn)教師陳某在2009年6月至2010年7月，共從深圳圖書(shū)館偷得2019 本書(shū)，總價(jià)約8 萬(wàn)元。一審法院判處被告人陳某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣1 萬(wàn)元。這個(gè)案例促使我們重新認(rèn)識(shí)到公共圖書(shū)館讀者違章失信問(wèn)題的嚴(yán)重性，在現(xiàn)有圖書(shū)館的規(guī)章制度約束力較弱的情況下，我們需要思考新的管理辦法來(lái)應(yīng)對(duì)讀者失信。

1 讀者失信現(xiàn)象及成因分析

讀者失信的典型現(xiàn)象包括:對(duì)所借閱圖書(shū)的超期使用，污損圖書(shū)(亂涂畫(huà)和撕頁(yè)行為)，遺失圖書(shū)資料，擅自更換圖書(shū)的館藏位置，未辦理外借手續(xù)而將圖書(shū)資料帶離館(或偷竊圖書(shū))，未經(jīng)許可使用他人的讀者證，損壞圖書(shū)館的公共財(cái)物，破壞圖書(shū)館良好的閱讀環(huán)境等等。讀者失信行為屢禁不止，主要有以下幾方面原因:

1.1 讀者失信處罰力度較弱，失信成本較低

盡管目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)圖書(shū)館都有相應(yīng)的違規(guī)處理措施作為保障，但是對(duì)于失信讀者，與其他社會(huì)失信行為相比，失信處罰力度相對(duì)較弱。因?yàn)樘幜P機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷是為了使讀者養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，既不是為罰而罰，也不會(huì)影響讀者的基本學(xué)習(xí)生活需求。處罰力度相對(duì)較弱就會(huì)使得其契約性下降，讀者為失信行為承擔(dān)較低的失信成本亦會(huì)導(dǎo)致道德脆弱。例如目前圖書(shū)館規(guī)定的賠付金額較低，稍有經(jīng)濟(jì)能力的讀者，無(wú)視圖書(shū)館滯納金的規(guī)定超期使用圖書(shū)，甚至有的讀者為了把較為珍貴的館藏占為已有，而不惜賠付一定金額于圖書(shū)館。還有，圖書(shū)館對(duì)所借閱圖書(shū)進(jìn)行過(guò)逐年的抽樣調(diào)查，結(jié)果往往顯示為一定的超期率，較高的損壞率，熱門(mén)書(shū)籍、孤本、外文原版圖書(shū)等較為珍貴的館藏丟失率較高。這些都是因?yàn)樽x者失信成本較低的原因。

1.2 讀者責(zé)任意識(shí)淡漠

近年來(lái)，“讀者第一”、“以讀者為中心”、“讀者滿意度”等理念的提出及相關(guān)理論的發(fā)展，實(shí)際上是圖書(shū)館為了提高讀者服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)圖書(shū)館與讀者之間的良性互動(dòng)，從而使圖書(shū)館更好地為讀者服務(wù)。這些理念使得讀者在其主觀意識(shí)里，似乎擁有的權(quán)利被無(wú)限地放大，而所需承擔(dān)的義務(wù)則被無(wú)限地縮小，從而導(dǎo)致其責(zé)任意識(shí)淡薄。但是，以讀者為中心并不意味著讀者責(zé)任的弱化，圖書(shū)館的客體地位并不是絕對(duì)的，圖書(shū)館的事務(wù)運(yùn)行是討論讀者滿意度的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，提高讀者的滿意度也不是絕對(duì)的，實(shí)際上讀者滿意度研究的目的之一是為了圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展，以期達(dá)到圖書(shū)館與讀者的雙贏。權(quán)利與責(zé)任是并存的、相輔相成的，沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)利，也沒(méi)有絕對(duì)的責(zé)任，與讀者需求相匹配的服務(wù)以及圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是由圖書(shū)館與讀者來(lái)共同營(yíng)造。例如，讀者不履行按期還書(shū)的責(zé)任，將公共信息資源長(zhǎng)時(shí)間占為已有時(shí)，已經(jīng)損害了其他讀者的信息利益，其他讀者對(duì)于失信現(xiàn)象會(huì)部分地歸咎于圖書(shū)館的管理不善，從而也會(huì)將其不滿部分地轉(zhuǎn)移至圖書(shū)館，這樣，不僅讀者的滿意度受影響，甚至還會(huì)影響圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。又如圖書(shū)館開(kāi)展讀者活動(dòng)，邀請(qǐng)讀者參加圖書(shū)館的家庭讀者競(jìng)賽，讀者在積極參與活動(dòng)的過(guò)程中，按照?qǐng)D書(shū)館指導(dǎo)書(shū)目認(rèn)真閱讀并參與競(jìng)賽，讀者感受到獲益，這種受益的感覺(jué)促使讀者認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任的必要性及讀者與圖書(shū)館的一體性，體現(xiàn)了權(quán)利與責(zé)任是并存的、相互依存的。進(jìn)而體會(huì)到圖書(shū)館從圖書(shū)借閱到讀者活動(dòng)開(kāi)展等相關(guān)事務(wù)的運(yùn)行旨在加強(qiáng)與讀者之間的聯(lián)系，從而意識(shí)到讀者對(duì)于圖書(shū)館的服務(wù)，需要從被動(dòng)接受向主動(dòng)參與來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這樣，讀者自身的責(zé)任觀念亦會(huì)有所加強(qiáng)。

1.3 讀者法律意識(shí)淡漠

目前公共圖書(shū)館對(duì)于讀者失信現(xiàn)象的解決中，大多數(shù)館員只是把讀者的失信行為簡(jiǎn)單地認(rèn)為是讀者個(gè)人的素質(zhì)問(wèn)題;或是習(xí)慣認(rèn)為“孔乙己”的“讀書(shū)人竊書(shū)不算偷”，對(duì)讀者的偷竊行為有較高的容忍度;或是出于對(duì)讀者個(gè)人發(fā)展考慮，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者采取軟處理的做法。而這樣做，不僅會(huì)造成處罰規(guī)定的虛文性，而且會(huì)影響其他館員的管理積極性。

深圳《現(xiàn)代“孔乙己”偷書(shū)獲緩刑》的報(bào)道中，具有研究生學(xué)歷的培訓(xùn)教師陳某在2009年6月至2010年7月，共從深圳圖書(shū)館偷得2019 本書(shū)，總價(jià)約8 萬(wàn)元。到底是什么“誘惑”讓他如此頻繁地偷書(shū)?當(dāng)事人陳某今年36 歲，研究生學(xué)歷，是深圳一家培訓(xùn)中心教師，他熱愛(ài)讀書(shū)，涉獵甚廣。因在教學(xué)寫(xiě)作中他需要查閱大量的文獻(xiàn)資料，出入深圳圖書(shū)館是常事，一來(lái)二往讓他覺(jué)得很麻煩。因?yàn)樯钲趫D書(shū)館中館藏的許多有重要參考價(jià)值的圖書(shū)在外面根本買(mǎi)不到，而書(shū)又不能自由帶出，即使借也有數(shù)額限制。于是他就想把這些圖書(shū)帶回家“私藏”。目前，一審法院判處被告人罪名成立，被告人陳某被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣1 萬(wàn)元。

“孔乙己”的“讀書(shū)人竊書(shū)不算偷”已不符合現(xiàn)代社會(huì)，只要是“竊”書(shū)都算偷，而是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任，則需要根據(jù)偷書(shū)人所盜書(shū)籍的數(shù)量等因素。在深圳，累積偷竊超過(guò)2000 元，即可判定為犯有盜竊罪，需擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任;低于2000 元的，則按照治安處罰法，給予行政處罰。

2 信用及信用制度概述

信用是誠(chéng)實(shí)守信的行為，原本屬于道德范疇，但是在參與社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中卻發(fā)揮了重要的作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，信用提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，降低了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.1 “信用”的重要性

從傳統(tǒng)道德規(guī)范角度理解“信用”，它實(shí)際上是指“信守諾言”的一種道德品質(zhì)。人們?cè)谌粘Ｉ钪兄v的“誠(chéng)信”、“可信”、“講信用”、“一諾千金”、“答應(yīng)的事一定辦到”、“君子一言，駟馬難追”實(shí)際上反映的就是這個(gè)層面的意思。從這個(gè)層面來(lái)看信用，它對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族都是至關(guān)重要的，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)只有講信用，才能夠形成一個(gè)良好的社會(huì)“信任結(jié)構(gòu)”，而這個(gè)信任結(jié)構(gòu)是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。人們會(huì)發(fā)現(xiàn)“相互信任同服從、仁愛(ài)、友誼和交談一樣，是把一國(guó)人民聯(lián)系和維系在一起必不可少的條件”，德國(guó)社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家齊美爾指出:“沒(méi)有人們之間相互享有的普遍信任，社會(huì)本身將會(huì)瓦解?！F(xiàn)代生活是建立在對(duì)他人的誠(chéng)實(shí)的信任基礎(chǔ)上的，這一點(diǎn)的重要性要遠(yuǎn)比人們通常認(rèn)識(shí)到的程度大得多?！?/p>

2.2 “信用”中的權(quán)利與義務(wù)

從法律的角度理解“信用”，有兩層含義，一是指當(dāng)事人之間的一種關(guān)系，但凡“契約”規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)不是當(dāng)時(shí)交割的，存在時(shí)滯，就存在信用;二是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)。在這個(gè)層面上理解信用有兩點(diǎn)需要注意。一是這個(gè)“契約”，我們可以把這個(gè)契約看成是狹義的經(jīng)濟(jì)合同，也可以看成是廣義的社會(huì)契約。二是這個(gè)“契約”的另外一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，這是構(gòu)成法律上的信用的必要條件，那就是非即時(shí)交割。如果權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)是同時(shí)進(jìn)行的，那么就不會(huì)構(gòu)成信用，這兩者之間必須存在一定的時(shí)間差才會(huì)出現(xiàn)信用。

3 圖書(shū)館采用讀者信用管理的優(yōu)勢(shì)

3.1 讀者信用定義

讀者信用既包括了傳統(tǒng)道德規(guī)范中“信用”，也包括法制角度的“信用”。從圖書(shū)館的角度定義，“讀者信用”是指讀者在利用圖書(shū)館資源的過(guò)程中，讀者享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)，是讀者與圖書(shū)館之間的一種“契約”關(guān)系，只要讀者利用圖書(shū)館資源，這種“契約”關(guān)系就存在。而且讀者享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)不是當(dāng)時(shí)交割的，圖書(shū)館提供服務(wù)在先，讀者履行約定在后。

讀者信用是對(duì)讀者履行“契約”的全面記錄，是讀者信守自己的承諾不予改變的行為選擇。讀者享有免費(fèi)地、公平地獲取圖書(shū)館提供的信息資源和各種服務(wù)的權(quán)利，讀者應(yīng)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，主要包括三個(gè)方面:一是讀者履行圖書(shū)館規(guī)章制度的承諾;二是讀者履行愛(ài)護(hù)公共財(cái)物的承諾;三是讀者履行共同營(yíng)造一個(gè)良好閱讀環(huán)境的承諾。讀者信用是讀者能夠履行“契約”中的約定而取得圖書(shū)館的信任，是讀者長(zhǎng)時(shí)間積累的信任和誠(chéng)信度。讀者信用是難得易失的，費(fèi)十年功夫積累的信用，往往由于一時(shí)的言行而失掉。

讀者信用制度是指對(duì)讀者信用歷史、狀況、程度確認(rèn)和管理的制度，一般由讀者信用數(shù)據(jù)采集、讀者信用評(píng)估、讀者信用監(jiān)管及相關(guān)配套制度組成。讀者信用制度的建立和執(zhí)行能夠規(guī)范和約束讀者的行為，讀者信用制度約束讀者信守諾言、履行約定。讀者信用制度的建立，還能確保讀者在獲取信息資源的同時(shí)，履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立讀者信用管理的優(yōu)勢(shì)

目前大多數(shù)圖書(shū)館對(duì)讀者的管理主要依靠規(guī)章制度和道德約束。規(guī)章制度的處罰力度較弱前面已經(jīng)做過(guò)分析。在信息利益面前，考慮到讀者的價(jià)值取向及讀者周?chē)h(huán)境對(duì)其道德觀念的影響時(shí)，道德約束有時(shí)會(huì)顯得十分脆弱。誠(chéng)然，道德約束對(duì)于失信現(xiàn)象的抑制確有必要，但從目前依然廣泛的讀者失信行為來(lái)看，道德約束不具有決定性，需要我們結(jié)合其他的約束條件來(lái)共同對(duì)失信行為進(jìn)行控制。采用讀者信用管理模式，與道德約束相比，讀者信用管理具有更強(qiáng)的契約性，而且與讀者的切身利益相關(guān)。公共圖書(shū)館采用讀者信用管理，不僅有利于圖書(shū)館管理工作的規(guī)范化，同時(shí)也是公共圖書(shū)館發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)對(duì)讀者進(jìn)行信用教育，培養(yǎng)讀者的信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍的手段。

建立讀者信用制度方便于圖書(shū)館查閱讀者信用情況，并對(duì)讀者形成約束力量，規(guī)范讀者行為，使讀者珍惜和愛(ài)護(hù)自己的信譽(yù)，形成“守信走遍天下，失信寸步難行”的良好意識(shí)，建立良好的社會(huì)秩序。

4 深圳具備讀者信用管理的優(yōu)越條件

4.1 “圖書(shū)館之城”和統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

深圳市自1986年設(shè)立第一座公共圖書(shū)館，僅經(jīng)過(guò)20 余年的發(fā)展，公共圖書(shū)館事業(yè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是2003年建設(shè)“圖書(shū)館之城”以來(lái)，深圳市逐步構(gòu)建了一個(gè)理念超前、資源豐富、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)便利、互通互聯(lián)的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2009年以來(lái)，深圳市公共圖書(shū)館啟動(dòng)了“圖書(shū)館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一全市公共圖書(shū)館的條形碼、RFID 標(biāo)簽，建立統(tǒng)一的書(shū)目數(shù)據(jù)庫(kù)和讀者數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)館藏?cái)?shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)的集中運(yùn)作、管理和維護(hù)。2012年4月23日，深圳市“圖書(shū)館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)共170家圖書(shū)館及160 臺(tái)自助圖書(shū)館的互通互聯(lián)、資源共享和一證通行、通借通還，在同一技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范下的資源加工和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則下的無(wú)差別一站式圖書(shū)館服務(wù)?，F(xiàn)在，全市公共圖書(shū)館一證通行，全市公共圖書(shū)館有一個(gè)統(tǒng)一的讀者數(shù)據(jù)庫(kù)，避免了以前在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，失信讀者有機(jī)可乘的事情發(fā)生。

4.2 深圳個(gè)人征信系統(tǒng)成熟，誠(chéng)信理念深入人心

深圳是我國(guó)最早建立個(gè)人征信系統(tǒng)的城市之一，也是個(gè)人信用產(chǎn)品創(chuàng)新最前沿的城市。2002年8月9日，深圳市個(gè)人信用征信系統(tǒng)試運(yùn)行，2003年10月28日正式對(duì)外開(kāi)放，為社會(huì)提供個(gè)人信用查詢(xún)服務(wù)。從2006年起，深圳個(gè)人信用征信系統(tǒng)陸續(xù)納入公用事業(yè)領(lǐng)域的繳費(fèi)信息，家里的電話寬帶、有線電視、水、電、燃?xì)馊绻U費(fèi)不及時(shí)，在進(jìn)行銀行貸款審批、信用卡申請(qǐng)、入戶申請(qǐng)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定、求職應(yīng)聘等事務(wù)時(shí)將因信用不良受到阻礙。除了深圳市內(nèi)的個(gè)人信息外，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各地個(gè)人信息的全面“掌控”:包括全國(guó)13.3 億人口的個(gè)人身份信息、全國(guó)所有省市2800 萬(wàn)家企業(yè)和個(gè)體工商戶信息、全國(guó)企業(yè)法定代表人信息、全國(guó)職業(yè)資格證書(shū)信息、超過(guò)1 億條的全國(guó)公民高等教育學(xué)歷信息、企業(yè)和個(gè)人的參保信息、房產(chǎn)信息等。這一征信系統(tǒng)被廣泛運(yùn)用于政府行政事務(wù)審批、項(xiàng)目申報(bào)、信用卡發(fā)放、貸款審批、求職招聘、投資擔(dān)保等多個(gè)領(lǐng)域。

此外，該個(gè)人信用征信系統(tǒng)已和深圳市國(guó)家稅務(wù)局成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，納稅人是否有欠稅行為將被如實(shí)地反映在信用報(bào)告中，每年利用征信系統(tǒng)的社會(huì)威懾力有效地督促納稅人按時(shí)清繳所欠稅款上百萬(wàn)元。據(jù)介紹，深圳將電話寬帶、有線電視、水、煤氣等公用事業(yè)繳費(fèi)信息納入征信系統(tǒng)后，每年自覺(jué)清繳欠費(fèi)的人數(shù)和順利回收的欠款都有一定比例的提升。由于被納入征信系統(tǒng)而主動(dòng)清繳欠費(fèi)，且再無(wú)欠費(fèi)行為的市民數(shù)量也隨著“誠(chéng)信身份證”的推廣應(yīng)用，每年呈明顯的上升趨勢(shì)。

深圳市鵬元資信評(píng)估公司受深圳市政府委托，承建“深圳市個(gè)人信用征信系統(tǒng)”，個(gè)人征信系統(tǒng)作為一個(gè)獨(dú)立、公正、客觀的第三方中介，記錄個(gè)人的信用行為，并建立個(gè)人信用的傳播渠道。當(dāng)個(gè)人在進(jìn)行信用活動(dòng)時(shí)，授信方可以通過(guò)個(gè)人征信系統(tǒng)了解個(gè)人的資信狀況，有良好信用記錄的個(gè)人就能比較容易地獲得授信，信用記錄差的個(gè)人則無(wú)法獲得授信。

5 建立讀者信用評(píng)價(jià)體系的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

5.1 設(shè)立獨(dú)立的讀者信用管理機(jī)構(gòu)

圖書(shū)館要設(shè)計(jì)獨(dú)立的讀者信用管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的信用管理工作人員，制定讀者信用管理制度，包括讀者信用信息收集、加工和整理標(biāo)準(zhǔn)，制定信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定讀者個(gè)人信息使用規(guī)范、讀者信息查詢(xún)和申訴機(jī)制。由信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織讀者信用教育和信用宣傳工作，并及時(shí)將讀者信用信息與深圳市個(gè)人征信系統(tǒng)對(duì)接。

5.2 建立完善的讀者信用數(shù)據(jù)庫(kù)

讀者信用數(shù)據(jù)庫(kù)是圖書(shū)館實(shí)施讀者信用管理的重要工具之一，它為全面了解讀者、分析讀者行為、對(duì)讀者信用進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)提供了基礎(chǔ)。目前，深圳公共圖書(shū)館的讀者數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，主要記錄讀者兩方面的信息，一是讀者基本信息包括:個(gè)人的身份證信息、婚姻狀況、居住地、職業(yè)和聯(lián)系方式等;二是圖書(shū)借閱記錄和預(yù)約違約記錄;除此之外，還需增加一個(gè)讀者信用信息記錄，包括:借閱記錄、預(yù)約記錄、委托記錄、違章記錄、處罰記錄、獎(jiǎng)勵(lì)記錄等。圖書(shū)館信用管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)追蹤、反映個(gè)人信息變動(dòng)情況，以便做出讀者信用評(píng)估。

5.3 建立讀者信用評(píng)價(jià)體系

圖書(shū)館要建立透明的信用評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，構(gòu)建“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信，懲罰失信”的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。以信用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，將讀者利用圖書(shū)館的行為歸納分析，建立科學(xué)的信用評(píng)判指標(biāo)體系。采用讀者信用評(píng)分指標(biāo)或是評(píng)級(jí)指標(biāo)，定期評(píng)估并更新讀者信用等級(jí)，并將其作為是否限制該讀者在圖書(shū)館的信息權(quán)利或是否享受優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。當(dāng)讀者的信用積分降低到一定分值時(shí)，就取消或是限制其某些信息權(quán)利，如減少圖書(shū)借閱冊(cè)數(shù)和種類(lèi)、縮短借閱時(shí)間等，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可以考慮暫停其使用圖書(shū)館信息資源的權(quán)利。對(duì)于優(yōu)秀的讀者，如果積分達(dá)到一定等級(jí)，則可獎(jiǎng)勵(lì)其作為圖書(shū)館VIP 用戶，相應(yīng)提高其圖書(shū)借閱冊(cè)數(shù)、種類(lèi)、期限等，或賦予其在圖書(shū)館的優(yōu)先利用權(quán)。

5.4 將讀者信用納入社會(huì)個(gè)人征信系統(tǒng)

2011年11月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。會(huì)議指出，“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門(mén)和地方管理部門(mén)要通過(guò)建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息。各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)各部門(mén)、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管。在這種形勢(shì)下，深圳公共圖書(shū)館采用讀者信用管理可以說(shuō)是與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)創(chuàng)舉。

“征信系統(tǒng)的生命力在于數(shù)據(jù)。”圖書(shū)館行業(yè)建立詳細(xì)的讀者信用數(shù)據(jù)庫(kù)，才是對(duì)整個(gè)社會(huì)資信最大的貢獻(xiàn)。目前，國(guó)內(nèi)征信系統(tǒng)建設(shè)面臨的最大難題是采集數(shù)據(jù)。大量基于消費(fèi)者個(gè)人基本特征及其信用行為的“原材料”大部分掌握在與政府相關(guān)的部門(mén)手中，如公安、法院、人事、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門(mén)，還有一些掌握在金融、公用事業(yè)單位、通信、保險(xiǎn)、零銷(xiāo)業(yè)等非政府或亞政府機(jī)構(gòu)，處于極端分散的狀態(tài)。如果沒(méi)有政府的介入和協(xié)調(diào)，僅憑征信機(jī)構(gòu)自身單打獨(dú)斗，不是一件容易的事。因此，將讀者信用納入社會(huì)個(gè)人征信系統(tǒng)，需要深圳市政府的重視，需要深圳市政府的介入和協(xié)調(diào)，對(duì)深圳地區(qū)各部門(mén)、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管，最主要的是要靠完善的法律法規(guī)的保障。只有這樣，才能真正發(fā)揮讀者信用的社會(huì)威懾力。

6 發(fā)揮社會(huì)教育職能，培養(yǎng)讀者的信用意識(shí)，營(yíng)造城市誠(chéng)信氛圍

公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，承擔(dān)著保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)、提供知識(shí)信息、傳播先進(jìn)文化、開(kāi)展社會(huì)教育等重要職責(zé)，是公民終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的學(xué)校，對(duì)于提高民族素質(zhì)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，具有重要意義。

深圳公共圖書(shū)館一方面是市民終身教育的知識(shí)殿堂，另一方面也是城市文化內(nèi)涵和文化品位的重要象征。目前，深圳市已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)理念超前、資源豐富、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)便利、互通互聯(lián)的圖書(shū)館讀者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2011年，全市公共圖書(shū)館643 座，其中3 座市級(jí)公共圖書(shū)館，6 座區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館，634 座基層圖書(shū)館，基本達(dá)到每15 萬(wàn)人擁有一座縣級(jí)以上公共圖書(shū)館、每1.5 萬(wàn)人擁有一座社區(qū)圖書(shū)館(室)、人均藏書(shū)量2 冊(cè)的目標(biāo)，同時(shí)還布點(diǎn)160個(gè)城市街區(qū)自助圖書(shū)館，星羅棋布的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，彰顯了現(xiàn)代都市的書(shū)香氛圍，構(gòu)筑了快捷便利的閱讀通道。以深圳圖書(shū)館為例，2011年服務(wù)讀者累計(jì)952.3 萬(wàn)人次，其中，接待到館讀者378.4 萬(wàn)人次，提供文獻(xiàn)外借392.7 萬(wàn)冊(cè)次，網(wǎng)上服務(wù)讀者336.2 萬(wàn)人次，電子資源館外訪問(wèn)25.3 萬(wàn)人次，讀者活動(dòng)參與人數(shù)144.1 萬(wàn)人次。我們應(yīng)該好好利用這個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)對(duì)讀者進(jìn)行信用教育，比如通過(guò)讀者手冊(cè)、宣傳單或是手機(jī)短信等方式直接對(duì)讀者進(jìn)行宣傳教育，另外，還可以通過(guò)開(kāi)展講座、展覽、現(xiàn)場(chǎng)演示等形式對(duì)讀者進(jìn)行信用教育，營(yíng)造良好的城市誠(chéng)信氛圍。

〔1〕郭強(qiáng)，趙瑾，劉新新，王玲玉，大學(xué)圖書(shū)館讀者失信現(xiàn)象與構(gòu)建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2009(11):84－89

〔2〕張培鋒，圖書(shū)館開(kāi)展讀者信用管理的思考［J］.河北科技圖苑，2008，21(4):77－78，76

〔3〕王蓓，基于讀者信用的圖書(shū)館管理創(chuàng)新［J］.圖書(shū)情報(bào)論壇，2010(1):37－38，45

〔4〕劉菲，高校圖書(shū)館讀者信用管理探析［J］.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011，21(3):3－5

〔5〕劉海君，讀者信用體系構(gòu)建探索［J］.大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2007，25(1):80－82

〔6〕竊不是偷?現(xiàn)代“孔乙己”偷書(shū)獲緩刑，深圳晶報(bào)，2009－9－7，http://jb.sznews.com/html/2011－09/07/content_1737969.htm

〔7〕深圳個(gè)人信用征信系統(tǒng)記錄300 萬(wàn)人經(jīng)濟(jì)生活，新華網(wǎng)，2003－12－15，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003－12/15/content_1230456.htm

〔8〕深圳市“圖書(shū)館之城”統(tǒng)一服務(wù)指南，深圳圖書(shū)館，http://www.szlib.gov.cn/guide_ulas.jsp?cid=192

〔9〕深圳圖書(shū)館2011年度工作報(bào)告，深圳圖書(shū)館，http://www.szlib.gov.cn/about_report.jsp?cid=207