“新生代農(nóng)民工”的生存現(xiàn)狀及其職業(yè)能力提升

李 瑛

（燕山大學(xué)黨委組織部，河北秦皇島066004）

所謂的“新生代農(nóng)民工”，也稱“第二代農(nóng)民工”，與“第一代農(nóng)民工”不同的是，他們的受教育和文化程度相對(duì)較高，一般從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不甚熟悉，卻對(duì)城市生活充滿向往的80后和90后的農(nóng)村勞動(dòng)力。他們脫離農(nóng)村進(jìn)入城市，已不再如父輩那樣單純的是為了賺錢養(yǎng)家，更多的是想通過在城市中的打拼，逐步擺脫農(nóng)民身份，進(jìn)入融入城市生活。然而融入城市的巨大成本和現(xiàn)實(shí)生活的壓力使得他們的理想和職業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章主要通過對(duì)“新生代農(nóng)民工”的產(chǎn)生、現(xiàn)狀等問題的分析，探討“新生代農(nóng)民工”的職業(yè)發(fā)展出路。

一、“新生代農(nóng)民工”的產(chǎn)生及特點(diǎn)

2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。那么“新生代農(nóng)民工”緣何產(chǎn)生呢？這還得從他們的父輩說起，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力先后從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，首先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨后涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐漸成就了“第一代農(nóng)民工”。20世紀(jì)90年代末本世紀(jì)初，“第一代農(nóng)民工”的子女紛紛從學(xué)校畢業(yè)，追隨父輩的身影順理成章地進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，“新生代農(nóng)民工”隨之出現(xiàn)。與“第一代農(nóng)民工”相比，他們的身上顯現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征：

第一，具有一定的文化知識(shí)和技能。第一代農(nóng)民工大多文化水平很低，以小學(xué)以下文化水平居多，其中文盲還占有一定比例，進(jìn)城后大多從事艱苦行業(yè)的工作，沒有什么專業(yè)技能，主要靠出賣勞動(dòng)力為主。而新生代農(nóng)民工則大為不同，由于九年義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工大多具有中等以上文化水平，有的在進(jìn)入社會(huì)前還在專門職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或接受過培訓(xùn)。

第二，對(duì)農(nóng)村和城市的認(rèn)同感互換。第一代農(nóng)民工的生老病死都離不開農(nóng)村，受傳統(tǒng)觀念的束縛，他們即使在最后時(shí)刻想到的都是葉落歸根，他們會(huì)把進(jìn)城打工的不得已稱為“背井離鄉(xiāng)”。相反的，新生代農(nóng)民工則是主動(dòng)自愿的追求城市生活，對(duì)未來充滿自信和憧憬，希望依靠自己的聰明才智和一技之長獲得工作認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在城市生活是他們的奮斗目標(biāo)。

第三，思想觀念轉(zhuǎn)變。第一代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，掙錢養(yǎng)家是第一位的，對(duì)于工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、待遇條件等不會(huì)過多的挑剔，也沒有融入城市的打算。而新生代的農(nóng)民工由于具有一定的文化知識(shí)水平和專業(yè)技能，對(duì)工作崗位相對(duì)挑剔，他們已無法從事像父輩那樣的艱苦工作。往往有自己的人生理想和職業(yè)規(guī)劃，根本沒有回農(nóng)村的想法，他們想通過城市生活來充實(shí)和提升自己，追求更高的人生目標(biāo)。

第四，消費(fèi)觀念和生活理念變化。第一代農(nóng)民工往往省吃儉用，除了工作以外，基本沒有精神文化生活。新生代農(nóng)民工已經(jīng)難覓老一輩農(nóng)民工土里土氣的身影，他們更樂意花錢享受物質(zhì)和精神生活，他們追求時(shí)尚的服裝，輕松體面的工作，親睞高科技電子產(chǎn)品，有著一定的休閑文化生活需求，儼然和市民已無多少區(qū)別。

第五，維權(quán)意識(shí)和社會(huì)主人公意識(shí)增強(qiáng)。新世紀(jì)“以人為本”、“和諧社會(huì)”等理念的深入，使得新生代農(nóng)民工所處的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等有了很大的改變，加之國家對(duì)農(nóng)民工利益和生存環(huán)境的重視，他們不像第一代農(nóng)民工那樣，利益受損時(shí)只會(huì)忍氣吞聲，而是學(xué)會(huì)用法律武器和輿論壓力來維護(hù)自己的權(quán)益。有些新生代農(nóng)民工通過自己的努力已經(jīng)在城市趕出一番事業(yè)，或成為行業(yè)標(biāo)兵，或成為創(chuàng)業(yè)成功者，贏得了媒體和政府部門的關(guān)注和重視，也開始為地方發(fā)展和農(nóng)民工自身地位的提高積極呼吁和行動(dòng)，作為城市一份子的主人公意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀及原因

隨著越來越多的農(nóng)民工涌向城市，不僅僅是帶來城市人口的增加，相應(yīng)的一系列諸如住房、交通、就業(yè)、社會(huì)治安等問題也隨之而來，城市生活空間和政府管理面臨著越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。這就造成了這樣一種情況：新生代農(nóng)民工一心想融入城市生活當(dāng)中，而城市人則通過種種制度壁壘將農(nóng)民工排擠出城市，不容許侵占他們既得的空間和利益。至此，長期的拉鋸戰(zhàn)讓新生代農(nóng)民工處于一種十分尷尬的狀態(tài)，這就是既回不去農(nóng)村，也融不進(jìn)城市。

對(duì)大多數(shù)第一代農(nóng)民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村［1］。可是，新生代農(nóng)民工面對(duì)的未來則多是迷茫，自小在城市或?qū)W校中長大的他們，對(duì)農(nóng)村生活不了解也沒任何生存經(jīng)驗(yàn)，就認(rèn)準(zhǔn)了城市生活這一條路。即使在城市的邊緣地帶徘徊，哪怕不能被城市人認(rèn)可，他們也沒有退路可走。他們面對(duì)的是一個(gè)不確定的未來，往往只能走一步算一步。這種生存境遇使得他們形成了自卑、心理失衡、心理挫敗的復(fù)雜心理，尤其是當(dāng)理想破滅、求助無望時(shí)，自殺、犯罪等一系列影響社會(huì)治安和社會(huì)和諧的問題就產(chǎn)生了。

（一）新生代農(nóng)民工融入城市困難

他們面對(duì)的困境主要是來自于城市制度壁壘的限制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，戶籍制度。戶籍制度是將公民人為地劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，并且賦予二者不同的權(quán)利［2］。由于戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的遷移、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)制度構(gòu)成的制度屏障，人為地設(shè)置了新生代農(nóng)民工融城的成本和障礙。城市建設(shè)一方面需要農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，因此在經(jīng)濟(jì)上采取吸納政策；另一方面在城市福利分配與享有方面則設(shè)置壁壘，采取排斥態(tài)度。這種在“經(jīng)濟(jì)上吸納，社會(huì)關(guān)系和福利上排斥”的雙重態(tài)度，使得農(nóng)民工被迫處于城市的“邊緣”位置。

第二，就業(yè)制度。很多城市為了緩解本地區(qū)的就業(yè)壓力都會(huì)制定一些不同程度的地方保護(hù)政策，使得外來農(nóng)民工處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。在就業(yè)方面的歧視使得新生代農(nóng)民工只能在城市供職于“低端”職業(yè)，大多數(shù)成為為酒樓、賓館或飯店的服務(wù)員、保安以及制造加工企業(yè)工人，勞動(dòng)時(shí)間普遍較長，工作待遇偏低且穩(wěn)定性較差，更談不上職業(yè)發(fā)展，這些都導(dǎo)致新生代農(nóng)民工融入城市生活之路并不順暢。

第三，社會(huì)保障制度。城市的各種社會(huì)保障制度具有封閉性，沒有將新生代農(nóng)民工納入其中，或者由于新生代農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，而難以納入保障體系。這些現(xiàn)實(shí)情況致使新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等方面普遍缺乏保障，這必然制約了他們?nèi)谌氤鞘猩畹哪芰瓦M(jìn)程。

第四，住房制度。城市市民子弟由于繼承了父輩們享有過的福利住房待遇，在城市的生活成本相對(duì)較低。而新生代農(nóng)民工進(jìn)城之后，屬于白手起家，首要的就是住房難。他們面臨著工資低、房價(jià)高的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)民工只能是選擇偏遠(yuǎn)的郊區(qū)或者是臟亂差的貧民區(qū)居住，不僅擁擠，而且沒有安全保障。擁有屬于自己的住房成為大多數(shù)新生代農(nóng)民工的一種奢望和夢(mèng)想。由于在城市沒有屬于自己的固定住房，沒法改變戶籍身份，只能成為城市中的農(nóng)村人，隨之而來的下一代上學(xué)難也使他們面臨著重重困難，甚至被迫打碎他們的城市夢(mèng)；另外，由于沒能享受市民待遇，在醫(yī)療保障方面也面臨更高的成本，除此之外，由于沒錢身份，還得再生活工作各個(gè)方面受到城市人的不同程度的歧視和排擠。因此，他們的融城之路的成本異常高昂。

新生代農(nóng)民工融城之路上的重重障礙，更容易使得他們對(duì)城市和社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，如果長期得不到紓解，必然會(huì)產(chǎn)生一系列的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事情來，因此，有必要在制度上尋求突破，為新生代農(nóng)民工的融城之路掃清障礙，這不僅能夠化解新生代農(nóng)民工的尷尬處境，也能有助于發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性促進(jìn)城市的發(fā)展和社會(huì)的長治久安。

（二）新生代農(nóng)民工回去農(nóng)村同樣困難

首先，生活方式不適應(yīng)。新生代農(nóng)民工多是80、90后，自小隨父母生活在城市中或一直在學(xué)校讀書，大多沒有接觸過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使他們?nèi)狈r(nóng)村生活的體驗(yàn)，其生活品位和生活方式更多的是趨同于城市，他們已經(jīng)不愿意接受農(nóng)村單調(diào)、簡(jiǎn)樸的生活方式，更不愿意像父輩那樣守著家鄉(xiāng)過著省吃儉用的生活。

其次，生產(chǎn)方式不適應(yīng)。新生代農(nóng)民工當(dāng)中有很多是獨(dú)生子女，自小受父母寵愛，生活條件相對(duì)寬裕，很少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于大多是在接受教育后直接進(jìn)入城市，不僅對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活缺乏了解和體驗(yàn)，也沒有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的動(dòng)力。所以，他們既無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣，也無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力。同時(shí)，由于看到農(nóng)村的落后和父輩的艱辛，也使得他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅辛苦、掙錢少，而且缺乏發(fā)展空間、不夠體面，所以寧愿進(jìn)城打工，也不愿回到農(nóng)村。

再次，思想觀念和行為習(xí)慣的不適應(yīng)。農(nóng)村的社會(huì)成員在農(nóng)村社會(huì)化的過程中逐漸形成了特有的農(nóng)村觀念和行為，而且這種的觀念一旦形成便具有一定的穩(wěn)定性和封閉性，沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷和人際交往實(shí)踐的人是很難理解并融入農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，長期的求學(xué)和外出打工經(jīng)歷，已經(jīng)形成了一種有別于農(nóng)村的思想觀念，這種思想觀念更接近城市，他們無論在思想觀念，還是在行為習(xí)慣上都顯得與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的格格不入，他們儼然已經(jīng)成了農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的陌生人。同時(shí)，他們從農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)獲得的情感、交往等社會(huì)性的支持也十分有限。

上述要素都決定了新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)之路的不順暢?；剜l(xiāng)務(wù)農(nóng)顯然已經(jīng)成為一種不可能，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，新生代農(nóng)民工用自己的新思維和新的觀念去影響傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村觀念更新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走一條回鄉(xiāng)而不務(wù)農(nóng)的創(chuàng)業(yè)之路，未必不是一條可行之路。

（三）新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)限制

新生代農(nóng)民工雖然具有了一定的文化知識(shí)和技能，但還是徘徊于城市的邊緣地帶，除了有城市制度壁壘的限制之外，還有一部分原因是來自于自身素質(zhì)的不足，自身能力和素質(zhì)尚不足以滿足城市較高待遇和崗位的職業(yè)的要求。其中，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的缺失，也是他們不能勝任城市相應(yīng)崗位的重要原因。面對(duì)著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，新生代農(nóng)民工的教育需求激增，據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，97% 的新生代農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們對(duì)于專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和文化知識(shí)有著較強(qiáng)的求知欲和進(jìn)取精神［3］。

面對(duì)著新生代農(nóng)民工的強(qiáng)大教育需求，教育培訓(xùn)供給狀況不容樂觀。由于地方政府沒能做好功能定位，要么沒有為新生代農(nóng)民工提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，要么提供的職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)際應(yīng)用存在較大偏差，沒能滿足農(nóng)民工的心理預(yù)期。同時(shí)，企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)存在偏見，重視不夠，投入不足，均不利于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)能力的提升，進(jìn)而制約了他們勝任更高標(biāo)準(zhǔn)崗位的能力和機(jī)會(huì)［4］。

三、“新生代農(nóng)民工”職業(yè)能力提升的對(duì)策途徑

融入不了城市，也回不去農(nóng)村，使得新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展處于尷尬境地，然而對(duì)未來職業(yè)生涯的選擇又是他們不得不做出的抉擇。擺在他們的道路只有兩條，這就是回鄉(xiāng)而不務(wù)農(nóng)，子承父業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很顯然已不現(xiàn)實(shí)，那么只能自主創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村干出一番事業(yè)；另一條道路則是繼續(xù)融入城市，進(jìn)一步市民化。無論哪條道路如果沒有外力的推動(dòng)，對(duì)于新生代農(nóng)民工來說都是行之不易的。因此，地方政府必須積極介入，為新生代農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)一步市民化提供政策扶持和技術(shù)、資金方面的保障。只有通過地方政府和新生代農(nóng)民工雙方面的共同努力，不斷提升新生代農(nóng)民工自身的職業(yè)能力，才能完成無論是“回鄉(xiāng)”還是“融城”的職業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，也只有新生代農(nóng)民工完成職業(yè)生涯的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展繁榮。

首先，從自身做起，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。新生代農(nóng)民工要先從自身找原因，根據(jù)自己的興趣愛好和專長，分析自身的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，利用有利的主客觀條件，有針對(duì)性地提高自身能力與素質(zhì)。同時(shí)，要對(duì)自己的人生有詳細(xì)的職業(yè)規(guī)劃，有目的、有意識(shí)地提高自身能力，才能應(yīng)對(duì)未來的職業(yè)發(fā)展需要。

其次，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，提高就業(yè)能力。地方政府應(yīng)該加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付力度，投入更多的資金和技術(shù)來促進(jìn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。針對(duì)他們的能力和特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力和水平。由于新生代農(nóng)民工所處的尷尬環(huán)境，難免產(chǎn)生心理問題，相關(guān)部門有責(zé)任為新生代農(nóng)民工提供心理健康輔導(dǎo)，提高他們對(duì)客觀事物的認(rèn)知能力，通過教育使他們對(duì)自己有客觀公正的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)他們做出個(gè)性化的合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。

第三，政府積極引導(dǎo)，做好典型案例示范。積極創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，離不開政府相關(guān)部門的積極宣傳和動(dòng)員，地方政府部門要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體工具大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要通過創(chuàng)優(yōu)評(píng)先樹立典范和榜樣，積極宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輿論動(dòng)員作用，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)良好的社會(huì)輿論氛圍。

第四，積極加強(qiáng)法律保障，提高農(nóng)民工地位。新生代農(nóng)民工融入城市必須具備兩個(gè)基本條件：一是在城市里找一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，這是物質(zhì)基礎(chǔ)；二是生活方式和行為觀念更接近于當(dāng)?shù)厥忻?，這是觀念融合的需要。這兩個(gè)條件的形成，單靠農(nóng)民工個(gè)人是很難做到的，需要政府的積極努力，一是出臺(tái)禁止歧視農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策，積極宣傳，提供農(nóng)民工法制觀念和維權(quán)意識(shí)；二是對(duì)于符合一定條件的農(nóng)民工要在社會(huì)保障等方面納入同等市民待遇的范疇，這是農(nóng)民工真正融入城市的基礎(chǔ)性保障。

第五，積極推進(jìn)制度改革，適應(yīng)城鄉(xiāng)兩個(gè)變化。對(duì)制約新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展的二元戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及農(nóng)村的土地承包制度等進(jìn)行調(diào)整和改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的信息交流，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息橋梁，創(chuàng)造城、鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)展空間，以適應(yīng)變化了的城市和農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。

最后，加大政策扶持，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。地方政府要提高整體服務(wù)意識(shí)，相關(guān)部門比如工商、稅收等，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上，多開綠燈，積極提供優(yōu)惠政策。人力資源、財(cái)政、科技等部門應(yīng)該積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息、各項(xiàng)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，積極構(gòu)建和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

［1］楊烈鵬．共青團(tuán)凝聚新生代農(nóng)民工有效途徑探討［J］．山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）：25－29．

［2］劉程．第二代農(nóng)民工的市民化：從適應(yīng)到融入［J］．當(dāng)代青年研究，2010（12）：32－36．

［3］唐踔．近年來我國農(nóng)民工繼續(xù)教育研究綜述［J］．繼續(xù)教育研究，2011（8）：72－77．

［4］陳微．需求的跌落——第二代農(nóng)民工培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給分析［J］．當(dāng)代青年研究，2008（12）：78－83．