基于公務(wù)員考試熱調(diào)查的中國公務(wù)員考試錄用制度改革

劉碧強(qiáng) 陸 夢

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院 福建 福州 350108）

近年來，公務(wù)員考試熱潮迭起，熙熙攘攘、熱情高漲的“考碗族”對公共職位情有獨鐘，他們樂此不疲，在“國考”、“省考”等各類賽場大顯身手。黨的十八大報告提出，要“深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用”，“拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍渠道”。為深入了解公務(wù)員考試熱，課題組通過問卷調(diào)查和訪談，搜集了大量豐富翔實的第一手資料。問卷調(diào)查樣本共245份，覆蓋廈門大學(xué)、華僑大學(xué)、福州大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)、福建工程學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)、福建師范大學(xué)等福建省內(nèi)各大高校，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等不同專業(yè)，其中：男性大學(xué)生為130人，占53.06%；女性大學(xué)生為115人，占46.94%；大一、大二、大三、大四的大學(xué)生人數(shù)分別為29人、50人、59人、67人，依次占總?cè)藬?shù)11.84%、20.41%、24.82%、27.35%；生源地為城市或城鎮(zhèn)的大學(xué)生為134人，占總?cè)藬?shù)54.69%；生源地為農(nóng)村的大學(xué)生人數(shù)為111人，占總?cè)藬?shù)45.31%；大學(xué)生中共黨員人數(shù)為73人，占總?cè)藬?shù)29.8%；非中共黨員大學(xué)生人數(shù)為172人，占總?cè)藬?shù)70.20%；參加過公務(wù)員考試的人數(shù)50人，占20.41%；未參加過公務(wù)員考試的人數(shù)195人，占79.59%。

一、公務(wù)員考試熱的現(xiàn)狀與特點

自20世紀(jì)90年度以來，我國逐漸建立公務(wù)員考試錄用制度，每年招考公務(wù)員的職位數(shù)量、報考人數(shù)與日倍增，公務(wù)員考試熱潮逐漸興起、蔓延。公務(wù)員考試熱主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）招考職位和招考人數(shù)日益增加

近年來，各級公務(wù)員錄用考試中，招考職位和報考人數(shù)日益增加，這無疑為公務(wù)員考試熱的興起奠定了堅實的基礎(chǔ)。如2013年“國考”職位表中招錄職位共計12901個，招考人數(shù)首次突破兩萬，達(dá)20839人，較2012年增加16%，為歷年之最[1]。

（二）報考人數(shù)持續(xù)攀升

在招考職位和招考人數(shù)不斷增長的同時，報考公務(wù)員的考生人數(shù)持續(xù)攀升，錄用比不斷擴(kuò)大。資料顯示，從2001年至今，國家公務(wù)員報考人數(shù)平均以每年20%的速度遞增。2013年，“國考”審核通過的報考公務(wù)員的人數(shù)高達(dá)149萬人左右，實際參加考試人數(shù)近111.7萬，錄用比為53:1；其中，國家統(tǒng)計局合川調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員職位報考比例最高，為9470∶1。

（三）熱門崗位趨之若鶩，冷門崗位門可羅雀

公考職位冷熱不均現(xiàn)象日益凸顯，不同地域、部門、崗位的職位，往往出現(xiàn)報考人數(shù)冰火兩重天現(xiàn)象。熱門的公考職位集中在稅務(wù)、海關(guān)、人事、財政、發(fā)改委等“權(quán)勢”部門，而氣象、地震、史志辦、煤礦安全監(jiān)察、海監(jiān)、地震等“清水衙門”的報考人數(shù)較少，甚至無人問津；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)如寧夏、內(nèi)蒙、西藏、新疆、貴州、云南等地，以及工作條件艱苦、薪酬待遇偏低、限定最低工作年限的崗位，報考人數(shù)相對較少。如2010年國考，海關(guān)系統(tǒng)受考生狂熱追捧，報考人數(shù)最多的前十大職位，有九成為海關(guān)系統(tǒng)職位，且占據(jù)前九位，其中以廣州海關(guān)和深圳海關(guān)報考人數(shù)最多。2013年國考中，有109個招錄職位的報名比例超過1000:1，有132個職位無人報考或無人通過資格審查，這些職位大多數(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或特殊專業(yè)職位。

（四）“考碗族”蔚然成風(fēng)

近年來，持續(xù)火爆升溫的公務(wù)員考試熱催生了特別的族群——“考碗族”，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員被稱為“金飯碗”，直轄市省級公務(wù)員是“銀飯碗”，地市級是“銅飯碗”，鎮(zhèn)街道一級是“鐵飯碗”[2]。問及“如果你同時考上公務(wù)員考試成功，選調(diào)生考試成功，考研成功，或簽約所中意的企業(yè)，您的第一選擇是”時，選擇“公務(wù)員”和“選調(diào)生”的被調(diào)查者所占比例位居前兩位，分別占總?cè)藬?shù)38.18%、15.76%。問及“假如你已經(jīng)找到稱心如意的工作單位，你還想再考公務(wù)員嗎”，仍有30%被調(diào)查者選擇“會考，不考上誓不罷休”。

二、公務(wù)員考試熱的成因與效應(yīng)

（一）公務(wù)員考試熱的成因

公務(wù)員考試熱的原因復(fù)雜多樣，不僅包括外部宏觀環(huán)境，也與公務(wù)員的職業(yè)特點和身份保障、考生自身素質(zhì)與考公心態(tài)等息息相關(guān)。

1.外部宏觀環(huán)境

（1）政治環(huán)境。政治環(huán)境是影響公務(wù)員考試的政治因素，涉及國家的政治架構(gòu)、國體、政體、政黨制度、法律法規(guī)、政治生活民主化、干部人事制度、利益團(tuán)體、政府宣傳教育等各方面。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響公務(wù)員考試熱的經(jīng)濟(jì)因素，涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r、收入分配制度、勞動力市場與就業(yè)形勢、人們生活水平、人口與資源等因素。問及“公務(wù)員考試熱的原因”時，79.39%的被調(diào)查者將“鐵飯碗”作為最主要原因；34.69%的被調(diào)查者將“就業(yè)形勢嚴(yán)峻”作為主要原因。

（3）社會文化環(huán)境。社會文化環(huán)境是影響公務(wù)員考試熱的社會文化因素，涉及社會群體、社會結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、信仰和價值觀念、哲學(xué)思想、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人際關(guān)系、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會輿論、媒介環(huán)境等因素。公務(wù)員考試熱，與長期形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官本位”等傳統(tǒng)思想密不可分。問及“公務(wù)員考試熱的原因”時，67.88%的被調(diào)查者選擇“有身份、有地位、有權(quán)力”。同時，我國高等教育管理體制、高校人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)等方面的改革，也推動了公務(wù)員考試熱激流涌動。

（4）家庭環(huán)境。家庭環(huán)境是影響公務(wù)員考試熱的家庭因素。當(dāng)代大學(xué)生的家庭教育狀況、家庭財產(chǎn)與收入狀況、家庭背景、家庭關(guān)系、家人期望，以及家庭成員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、職業(yè)等因素對其大學(xué)生的考公意愿、熱情、動機(jī)、目標(biāo)等具有一定影響。調(diào)查顯示，來自獨生子女家庭，或有直系親屬是公務(wù)員的大學(xué)生，報考公務(wù)員的意向明顯高于其他大學(xué)生。問及“公務(wù)員考試熱的原因”時，42.86%的被調(diào)查者將“家庭因素”作為主要原因。

2.公務(wù)員職業(yè)特點與身份保障

公務(wù)員職業(yè)具有政治性、公共性、法制性規(guī)范性和相對穩(wěn)定性特點。低辭退率在一定程度上增加了公務(wù)員職業(yè)的吸引力。問及“公務(wù)員考試熱的原因”時，79.39%的被調(diào)查者將“鐵飯碗”作為主要原因；80.61%的被調(diào)查者將“工作輕松，福利好”作為主要原因。

3.考生自身素質(zhì)與考公心態(tài)

（1）專業(yè)知識和技能。專業(yè)知識和技能是影響大學(xué)生報考公務(wù)員的決定性因素。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、計算機(jī)類等專業(yè)的大學(xué)生報考公務(wù)員的意向和熱情遠(yuǎn)高于其他專業(yè)的大學(xué)生。統(tǒng)計顯示，2013年國考中，財會類專業(yè)招考人數(shù)最多，達(dá)到6500人；其次為經(jīng)濟(jì)金融類、法學(xué)類，招考人數(shù)依次為5859人、3045人；不限專業(yè)的職位僅144個，約占總職位數(shù)1.12%，不限專業(yè)的招錄人數(shù)有337個，約占總招錄人數(shù)的1.62%。

（2）公共服務(wù)精神與公共責(zé)任意識。公共服務(wù)精神和公共責(zé)任意識的高低，在一定程度上影響大學(xué)生的考公意向、熱情和動機(jī)。當(dāng)代大學(xué)生思想政治素質(zhì)不斷提高，越來越多的大學(xué)生身上的為人民服務(wù)的精神正在發(fā)光[3]。問及“公務(wù)員考試熱的原因”時，20.61%選擇“能更好地為人民服務(wù)，實現(xiàn)人生價值”。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生所具備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識等綜合素養(yǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)較高的大學(xué)生，更加傾向于將企業(yè)作為擇業(yè)的理想選擇，其報考公務(wù)員的意愿和熱情相對淡薄。調(diào)查顯示，在擇業(yè)理想方面，37%的被調(diào)查者選擇“政府機(jī)關(guān)”，31.5%選擇“企業(yè)”，13%選擇“事業(yè)單位”，7.5%選擇基層自治組織就業(yè)，4.5%選擇“自主創(chuàng)業(yè)”。

（4）職業(yè)生涯規(guī)劃觀。職業(yè)生涯規(guī)劃觀對大學(xué)生考公意愿、熱情和動機(jī)具有一定影響?？茖W(xué)、合理的職業(yè)生涯規(guī)劃觀將引導(dǎo)大學(xué)生理性擇業(yè)、理性考公。問及“公務(wù)員考試熱的原因”時，24.85%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員的“職業(yè)發(fā)展前景更光明”。

（5）從眾心理。盡管大學(xué)生在大學(xué)期間價值觀開始成熟，但是依然會受到他人的影響。問及“公務(wù)員考試熱的原因”時，32.65%的被調(diào)查者將“從眾心理”作為主要原因。問及“您認(rèn)為，您的性格是否適合于公務(wù)員職業(yè)”，53.94%的被調(diào)查者選擇“不合適”，但選擇“不合適”者中仍有相當(dāng)一部分選擇報考公務(wù)員。

（二）公務(wù)員考試熱的效應(yīng)

作為一把雙刃劍，“公務(wù)員考試熱”一直備受爭議。調(diào)查顯示，有55.76%的被調(diào)查者認(rèn)為公考熱的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)。大學(xué)生對于公務(wù)員考試“高燒不退”現(xiàn)象心存擔(dān)憂，亟需各有關(guān)部門冷靜對待“公考熱”現(xiàn)象。

1.公務(wù)員考試熱的正面效應(yīng)

（1）有利于塑造高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。76.97%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱有助于“為政府機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才”；60.61%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱有助于“優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)”。46.06%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱有助于“提高行政效率，改善工作作風(fēng)”。

（2）有利于緩解就業(yè)壓力。81.82%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱有助于“緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力”。部分高校畢業(yè)生通過參加公務(wù)員考試進(jìn)入公務(wù)員群體，這不僅有利于其個人目標(biāo)的實現(xiàn)，還拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)面，為高校畢業(yè)生提供了更多就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力。

（3）有利于促進(jìn)公務(wù)員新陳代謝。51.52%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱有助于“促進(jìn)公務(wù)員新陳代謝”。近年來公務(wù)員考試錄用制度改革改進(jìn)了公務(wù)員的淘汰辭退機(jī)制，促進(jìn)了新鮮血液的補(bǔ)充，形成良性的更新機(jī)制。

2.公務(wù)員考試熱的負(fù)面效應(yīng)

（1）官本位主義盛行，功利主義在大學(xué)蔓延。78.18%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱將導(dǎo)致“官本位主義盛行，公務(wù)員越來越缺乏公共服務(wù)意識”；76.97%被調(diào)查者認(rèn)為，“公務(wù)員考試熱將導(dǎo)致嚴(yán)重功利主義在大學(xué)蔓延”。

（2）人力資源和社會資源的浪費。44.85%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱將導(dǎo)致人力資源和社會資源的浪費。公務(wù)員報考熱吸引大量優(yōu)秀人才齊集政府部門，在一定程度上有助于提高行政效率。但另一方面，部分技術(shù)型、實用型、科研型人才放棄自身所長到政府部門任職，難免造成人力資源和社會資源浪費。

（3）職業(yè)平等觀念受到挑戰(zhàn)。45.45%被調(diào)查者認(rèn)為，公務(wù)員考試熱將導(dǎo)致職業(yè)平等觀念受到挑戰(zhàn)。由于公務(wù)員代表著國家行政人員，具備較高的社會威望和地位，但是過度的追求身份和地位，也從側(cè)面上反映出了傳統(tǒng)的等級觀念仍然根深蒂固，加劇“用工荒”和“就業(yè)難”的矛盾。

三、公務(wù)員考試熱所折射的中國公務(wù)員考試錄用制度的困境

（一）公務(wù)員報考資格條件尚存歧視

在公務(wù)員考錄工作中，尚存在報考資格歧視，一些招考單位設(shè)置與公共職位和工作性質(zhì)無關(guān)的區(qū)別性、限制性或優(yōu)惠性措施，從而將一部分報考者排斥在外。中國政法大學(xué)憲政研究所曾公布《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報告》，該報告考察了公務(wù)員考錄工作中的性別、民族、社會身份、殘疾、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八種就業(yè)歧視類型[4]。各類公務(wù)員招考資格條件歧視中，以學(xué)歷歧視、年齡歧視、身體條件歧視、戶籍歧視、性別歧視等最為顯著。

（二）公務(wù)員考試方法與形式單一，考試內(nèi)容亟待完善

我國公務(wù)員考試采用筆試與面試兩種形式。調(diào)查顯示，參加過公務(wù)員考試的考生中63.12%考生認(rèn)為，我國公務(wù)員考試的方法與形式“不合理”；參加過公務(wù)員考試的考生中85.34%考生認(rèn)為，我國公務(wù)員考試內(nèi)容“不完善”。總體說來，公務(wù)員考試方法比較單一，短時間的筆試很難測評考生的真實水平；結(jié)構(gòu)化面試限制了考生的思辨能力和應(yīng)變能力，制約了其主觀能動性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮；統(tǒng)一、普適性考試模式忽視了各工作部門和崗位的工作性質(zhì)、職位要求。行政職業(yè)能力測驗的內(nèi)容龐雜、題型偏多、題量與難度偏大、答題時間緊；申論材料內(nèi)容多而雜亂，試題設(shè)計不合理?！扒宦伞?、“千人一說”等現(xiàn)象在公務(wù)員筆試和面試環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)。

（三）評分標(biāo)準(zhǔn)、成績核算體系亟待健全

行政職業(yè)能力測驗、申論題型眾多，如何給每類大題及其每個小題賦予合理的分值、權(quán)重，是公務(wù)員考錄工作的一大難題。同時，由于申論、面試試題的主觀性較強(qiáng)，如何設(shè)定科學(xué)、合理的指導(dǎo)性評分標(biāo)準(zhǔn)，也是亟需解決的問題。

公務(wù)員考試包括報名、資格審查、筆試、面試、考察、體檢等諸環(huán)節(jié)。綜合成績由筆試成績和面試成績確定。按照《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員公告》，綜合成績的計算方法為：公共科目筆試總成績（非通用語職位和特殊專業(yè)職位筆試合成成績）占50%，面試成績和專業(yè)科目考試成績共占50%。相對而言，筆試成績（公共科目和專業(yè)科目）所占的比重偏大，在一定程度上限制了綜合素質(zhì)高、但筆試能力偏弱的優(yōu)秀人才脫穎而出。調(diào)查顯示，參加過公務(wù)員考試的考生中71.25%考生認(rèn)為，我國公務(wù)員考試成績合算體系“不合理”。

（四）公務(wù)員考試監(jiān)督機(jī)制不完善

孟德斯鳩的至理名言震古爍今：“一切有權(quán)力的人都容易濫用職權(quán)，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”[5]。公務(wù)員考試錄用環(huán)節(jié)是考生進(jìn)入機(jī)關(guān)的“門檻”，也是反腐倡廉重要節(jié)點。近年來，公務(wù)員考試錄用過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，如廣西公務(wù)員考試泄題事件、山西長治宋江明事件等，加大公務(wù)員考錄監(jiān)督工作刻不容緩。個別單位與個人無視黨紀(jì)、政紀(jì)和國法，為一己私利、家庭利益、裙帶關(guān)系等鋌而走險，在公務(wù)員考試錄用過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、暗箱操作、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害公務(wù)員考錄工作的嚴(yán)肅性和公信力；一些考生或有關(guān)人員為考公成功而不擇手段，擾亂了公務(wù)員考試錄用工作秩序，敗壞了社會風(fēng)氣。

（五）公務(wù)員考試管理權(quán)限過于集中

權(quán)力集中與分散是公共人事考試錄用工作的難題。過于集中的公共人事考試錄用管理權(quán)力，有助于提高人事試錄用管理效率、優(yōu)化人事資源配置，實現(xiàn)政令統(tǒng)一、令行禁止，但也可能滋生行政首長專權(quán)、官僚主義的傾向和官本位思；過于分散的公共人事試錄用管理權(quán)力，影響資源配置效率，引發(fā)部門主義、本位主義、各自為政等問題?？傮w說來，當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用管理權(quán)限相對集中于省級以上公務(wù)員主管部門，這在一定程度上限制了各級政府職能部門以及地市級以下公務(wù)員主管部門的公務(wù)員考錄管理權(quán)力，影響人職匹配的質(zhì)量和效能。

（六）考錄工作人才隊伍建設(shè)滯后

目前，我國公務(wù)員考錄工作人才隊伍主要包括各級政府的公務(wù)員考試錄用主管部門和相關(guān)職能部門的系統(tǒng)內(nèi)考錄工作人員，以及來自于黨校、行政學(xué)院、管理干部學(xué)院、高校、科研機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)外兼職教師。系統(tǒng)內(nèi)考錄工作人員雖然熟悉公共管理工作流程，但對公共管理專業(yè)知識、公共部門人力資源測評方法與技術(shù)、公務(wù)員考試題型等了解不夠透徹，研究不夠深入；系統(tǒng)外兼職教師盡管具備一定的與公務(wù)員考試相關(guān)的理論知識功底，但畢竟屬于圍城外的“外行”，缺乏公共管理實踐工作經(jīng)驗。

四、完善中國公務(wù)員考試錄用制度的對策

《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》指出，“錄用公務(wù)員，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。”面臨方興未艾的公務(wù)員考試熱潮，有必要堅持公開、平等、競爭擇優(yōu)的原則，推動我國公務(wù)員考試錄用制度改革。

（一）適度放寬報考資格條件，加大從基層選拔公務(wù)員力度

1.適度放寬報考資格條件

在公務(wù)員考錄實踐中，要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，適度放寬報考資格條件，尤其是在年齡、身體條件、文化程度、戶籍、社會身份等方面，確?？脊叩钠降葯?quán)益。公務(wù)員考錄主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立招考條件審批制度，確保資格條件合理、合法、公平、公正。完善公務(wù)員考試錄用調(diào)劑制度，根據(jù)考生本人的調(diào)劑意愿、考試成績和機(jī)關(guān)工作需要，優(yōu)化考生資源配置，充分挖掘優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”。探索建立公務(wù)員人才儲備制度，將因所報崗位考試競爭太激烈而未入圍、但綜合素質(zhì)較高、達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線的優(yōu)秀考生納入機(jī)關(guān)人才儲備庫，在公務(wù)員遴選、政法干部考試、公務(wù)員聘任等擇優(yōu)錄用。

2.加大從基層選拔公務(wù)員力度

在適度放寬公務(wù)員報考資格條件的同時，要加大從基層選拔公務(wù)員力度，實現(xiàn)“寬嚴(yán)并濟(jì)”。認(rèn)真落實《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》，拓寬從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的方法途徑，包括公務(wù)員錄用、公開選拔、公開遴選、公務(wù)員調(diào)任、職位聘任等。自2012年起，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，全部從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄；鼓勵市（地）級以下機(jī)關(guān)，特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)主要招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生，引導(dǎo)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長。同時，要做好招錄大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員工作，繼續(xù)探索從工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員。

（二）創(chuàng)新考試方法與內(nèi)容，建立分級分類公務(wù)員考試錄用制度

1.創(chuàng)新公務(wù)員考試方法

充分利用現(xiàn)代人事測評技術(shù)，創(chuàng)新公務(wù)員考試錄用方法；利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，加強(qiáng)組織人事部門與教育部門、公安部門等部門的政務(wù)信息合作，搭建公務(wù)員考試錄用信息共享平臺；推廣網(wǎng)上閱卷，探索網(wǎng)上答題，以減少人為因素的干擾，提高考試效率和信度。改進(jìn)公務(wù)員面試方法，針對招考職位的特點，將結(jié)構(gòu)化面試與心理測試法、文件筐測驗法、角色扮演法、情景模擬法、案例分析法、敏感性訓(xùn)練等緊密結(jié)合起來，挖掘考生的公共管理潛能。

2.創(chuàng)新公務(wù)員考試內(nèi)容

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》，我國“考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”。公務(wù)員考試內(nèi)容不僅要體現(xiàn)公共管理工作需要，也要符合人事測評的客觀規(guī)律。要整合文學(xué)、邏輯學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、生態(tài)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)理論知識，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共管理變革動態(tài)，凸顯公務(wù)員考試題目的科學(xué)性、規(guī)范性、時代性、靈活性，增加與國計民生、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等有關(guān)的內(nèi)容。公務(wù)員考試試題的難度、題量要適中，主觀性試題與客觀性試題合理匹配，不斷優(yōu)化題型結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新試題內(nèi)容。要加大公務(wù)員考試試題庫建設(shè)力度，規(guī)范命題管理工作流程，提高命題質(zhì)量。建立健全公務(wù)員考試試題評估機(jī)制、審查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)考務(wù)信息公開。

3.建立分級分類公務(wù)員考試錄用制度

按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，“國家對公務(wù)員實行分類管理”。我國公務(wù)員職位類別包括綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有必要基于公務(wù)員職位分類制度，建立健全分類分級的公務(wù)員考試錄用制度，不同職務(wù)、職位、級別的公務(wù)員考試錄用的內(nèi)容、方法、程序，體現(xiàn)一定的差異性。適度拓寬專業(yè)科目考試的適應(yīng)范圍，完善專業(yè)科目考試內(nèi)容。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等法規(guī)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔考試、競爭上崗考試、遴選公務(wù)員考試等考錄工作。

（三）科學(xué)設(shè)計評分標(biāo)準(zhǔn)，完善成績核算體系

科學(xué)、合理的評分標(biāo)準(zhǔn)和成績核算體系，是確保公務(wù)員考試質(zhì)量、效度和信度的關(guān)鍵。要根據(jù)行政職業(yè)能力測驗、申論的試題內(nèi)容、題型、題量，精心設(shè)置各大題和小題的分值及其權(quán)重。其中，行政職業(yè)能力測驗試卷，可適度加大言語理解與表達(dá)、資料分析、判斷推理等題型的分?jǐn)?shù)權(quán)重；申論試卷中，可適度加大對策建議類、公文寫作類題型的分?jǐn)?shù)權(quán)重。適度壓縮公共科目筆試成績所占比重，擴(kuò)大面試成績和專業(yè)科目成績的比重。同時，考察環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)，側(cè)重考察考生的思想道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、公共服務(wù)精神。

（四）健全公務(wù)員考試監(jiān)督機(jī)制

公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督，要將監(jiān)督貫徹于命題、筆試、面試、考察、體檢、公示、試用、任職定級等公務(wù)員考錄全過程。認(rèn)真落實《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》、《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》，健全公務(wù)員考試監(jiān)督機(jī)制，明確考錄管理人員、工作人員、招錄單位主管領(lǐng)導(dǎo)、考生等多元主體在公務(wù)員考試錄用過程中的責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員考試錄用回避制度、保密制度。促進(jìn)公務(wù)員考試錄用信息公開，特別是做好招考信息、考試成績、調(diào)劑信息、錄取信息公開，推動試題與答案信息（尤其是行政職業(yè)能力測驗試題答案）在考后及時公開。完善公務(wù)員考錄申訴救濟(jì)機(jī)制，對在公務(wù)員考錄中受到不公待遇者，及時予以救濟(jì)和幫助。公務(wù)員考錄主管部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理舉報、申訴，并按管理權(quán)限及時、有效地處理。要完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)、人大、新聞媒體、社會大眾、民主黨派等在公務(wù)員考錄過程中的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。審慎對待微博、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體在公務(wù)員考錄工作過程中的監(jiān)督作用，認(rèn)真辨別形形色色的監(jiān)督信息，及時處理違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)能力。要整頓公務(wù)員考試培訓(xùn)市場秩序，引導(dǎo)考生理性報考。加強(qiáng)對考生的誠信考試宣傳教育，端正其考試動機(jī)。

（五）適度下放公務(wù)員錄用管理權(quán)限，完善公務(wù)員聘任制

根據(jù)目前我國公務(wù)員考試錄用的管理體制，中央、省級公務(wù)員主管部門統(tǒng)籌管理相應(yīng)層次的公務(wù)員考試錄用事宜，用人單位在公務(wù)員考試錄用過程中的自主權(quán)相對較弱。條件成熟時，中央和省級公務(wù)員主管部門有必要向用人單位適度下放公務(wù)員考試錄用的權(quán)限，并吸收社會力量參與公務(wù)員考試錄用的相關(guān)事宜。

有必要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)我國公務(wù)員聘任制改革，建立彈性的公共部門人事雇用關(guān)系，明確實行公務(wù)員聘任制的工作崗位，改進(jìn)聘任制公務(wù)員的招募方法與技術(shù)，完善聘任制公務(wù)員的職務(wù)任免與升降、績效考核、工資保險福利、辭職辭退、培訓(xùn)等相關(guān)制度。

（六）加強(qiáng)面試官與專家?guī)旖ㄔO(shè)

高素質(zhì)的考錄工作人才隊伍是提升公務(wù)員考錄效果的重要保證。考錄工作人才隊伍建設(shè)要重點抓好面試官和專家?guī)旖ㄔO(shè)：（1）面試官。面試官不僅包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)驗豐富的公共管理者，也包括行政學(xué)院、黨校、科研院所和大中專院校等單位的專家學(xué)者。要做好面試官選拔、資格認(rèn)證、培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)督保障等工作。要優(yōu)化面試官組合，促進(jìn)面試官隊伍科學(xué)化、多元化、知識化、專業(yè)化。（2）專家?guī)?。要形成一支包括機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員，以及行政學(xué)院、黨校、科研院所和大中專院校等單位的專家學(xué)者等在內(nèi)的素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、效率高的公務(wù)員考錄試題研發(fā)與改卷的專家隊伍；做好專家選拔、資格認(rèn)證、培訓(xùn)、管理、考核、監(jiān)督保障等工作，凸顯試卷與題庫的保密工作責(zé)任和紀(jì)律。

（七）加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

黨的十八大報告要求“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，并要求“廣大青年要積極響應(yīng)黨的號召，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀”。要面向全社會大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，引導(dǎo)和幫助考生樹立并踐行社會主義核心價值觀，端正考生的報考動機(jī)，明確報考目的，強(qiáng)化公共服務(wù)精神和公共責(zé)任意識。同時，要大力將行政倫理建設(shè)融入公民道德建設(shè)工程，將公共責(zé)任和公共服務(wù)精神教育融入社會志愿服務(wù)活動，增強(qiáng)考生的公共服務(wù)能力。同時，要堅持中國特色反腐倡廉道路，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，增強(qiáng)公共職位的公信力。同時，有必要將社會主義核心價值觀教育融入高校《形勢與政策》、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《馬克思主義基本原理》等課程教學(xué)中，并開設(shè)普適性《公務(wù)員制度》校選課，以增進(jìn)大學(xué)生對公共職業(yè)的認(rèn)知，培養(yǎng)和提高其公共服務(wù)精神。

2012年4月，我國教育部、中宣部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實踐育人工作的若干意見》，要求“加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”。面臨激烈的就業(yè)競爭和增速減緩的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，61.21%被調(diào)查者對高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“不滿意”。在實施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略過程中，高校應(yīng)從師資隊伍、人才培養(yǎng)計劃、實踐教學(xué)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金、教學(xué)方法與手段、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生社團(tuán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃與學(xué)科競賽等方面入手，著手加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以期提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（八）健全公務(wù)員工資福利保險制度，完善社會收入分配和社會保障體系

近年來，我國公務(wù)員工資福利制度不斷改革，取得了一定成效，但也存在不少問題，如公務(wù)員工資、福利的結(jié)構(gòu)有待完善、激勵性與競爭性不夠、收入差距明顯等；公務(wù)員尚未納入全民社會保障體系，公務(wù)員養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等報銷機(jī)制尚不健全。新形勢下，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷推進(jìn)公務(wù)員工資福利保險制度改革。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將公務(wù)員工資福利制度改革融入收入分配制度改革進(jìn)程，致力于調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

［1］潘旭濤.2013年公務(wù)員招考人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄，崗位信息更加明晰［N］.人民日報.海外版，2012-10-16.

［2］王垚懿.專訪天津“公務(wù)員考碗族”：第7次參考，屢敗屢戰(zhàn)［EB］.http://www.tianjinwe.com/tianjin/tjyw/201012/t20101-206_2739449.htm l.

［3］祝虹等.大學(xué)生思想政治素質(zhì)評價的內(nèi)容和方法研究［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008(6)：83-87.

［4］韓樂悟.公務(wù)員招考存歧視，制度性歧視成就業(yè)公平障礙［N］.法制日報，2011-11-21.

［5］盧勤忠.現(xiàn)代城市管理中的法治安全：以上海為例［J］.上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（1）：25-27.