公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管理體制及其運(yùn)作模式

□梁桂英

(山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校，山西 太原030021)

“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)虛擬社會(huì))作為一種新的社會(huì)存在形式，正以前所未有的方式改變著人們的生產(chǎn)、工作和生活。在信息化進(jìn)程蓬勃發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)海量、高速、便捷的信息傳遞渠道使虛擬社會(huì)已經(jīng)滲透到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)角落。然而，新生事物往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的共生物。在我們得益于虛擬社會(huì)的即時(shí)性、交互性、高速性和開(kāi)放性的同時(shí)，也由此衍生出一系列網(wǎng)絡(luò)治安問(wèn)題，如非法侵入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，竊取或者破壞計(jì)算機(jī)信息;傳播色情、暴力等低俗和不良信息;利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施侮辱、誹謗、盜竊、詐騙、賭博、招嫖等違法犯罪行為;在互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售侵權(quán)產(chǎn)品、管制物品、違禁品等;在互聯(lián)網(wǎng)上散布謠言、造謠惑眾等，嚴(yán)重危害虛擬社會(huì)乃至現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安秩序。為此，在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，公安機(jī)關(guān)迫切需要根據(jù)虛擬社會(huì)的特殊屬性，深入研究虛擬社會(huì)防控特點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的虛擬社會(huì)公共安全綜合管理體制。

一、虛擬社會(huì)的基本屬性

虛擬社會(huì)是一種與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并存的、新型的人類(lèi)社會(huì)存在形式，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主體以虛擬存在方式在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)展活動(dòng)、相互作用構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系體系。［1］虛擬社會(huì)固有的互聯(lián)互通、快速傳播、包羅萬(wàn)象等技術(shù)特點(diǎn)，使其呈現(xiàn)出有別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的獨(dú)特屬性:

1．虛擬社會(huì)的主體同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主體。虛擬社會(huì)主體即網(wǎng)民，是一刻不離地身處現(xiàn)實(shí)社會(huì)并必然依賴(lài)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生存、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)人，虛擬社會(huì)活動(dòng)只是其現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的衍伸。

2．虛擬社會(huì)的本質(zhì)是主體相互交往形成的社會(huì)關(guān)系。虛擬社會(huì)具有傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的基本要素:主體、客體、主體行為過(guò)程中發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，這是虛擬社會(huì)之所以為“社會(huì)”的本質(zhì)屬性。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的自身特點(diǎn)，虛擬社會(huì)主體即網(wǎng)民;虛擬社會(huì)客體主要包括網(wǎng)站、論壇、欄目、社區(qū)等提供主體網(wǎng)上活動(dòng)的虛擬區(qū)域和主體行為，即主體主動(dòng)或被動(dòng)發(fā)生的上網(wǎng)行為及網(wǎng)上活動(dòng);虛擬社會(huì)內(nèi)容即主體交互活動(dòng)過(guò)程中形成的網(wǎng)民與虛擬空間提供者、建設(shè)者、維護(hù)者之間，以及網(wǎng)民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。前者例如，TCP/IP(文件傳輸協(xié)議)協(xié)議是目前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)協(xié)議，起到技術(shù)上支撐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行“通用語(yǔ)言”的作用，網(wǎng)民上網(wǎng)瀏覽文件、電子郵件、博客、遠(yuǎn)程控制等都離不開(kāi)該協(xié)議的技術(shù)支持并負(fù)有遵守該協(xié)議的義務(wù)。后者例如網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物，與賣(mài)家結(jié)成商品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，具有買(mǎi)賣(mài)關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。

3．虛擬社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)性。虛擬社會(huì)的主體活動(dòng)是主體基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)知積累，以符號(hào)或數(shù)字為中介從事的有目的、有意識(shí)、有思想、超現(xiàn)實(shí)的虛擬實(shí)踐，是現(xiàn)實(shí)世界在虛擬空間的“投影”，［2］這種活動(dòng)源自于現(xiàn)實(shí)并會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生作用，既具有客觀性或者現(xiàn)實(shí)聯(lián)接性，又具有超現(xiàn)實(shí)性。

4．虛擬社會(huì)具有管理自治的社會(huì)特性。虛擬社會(huì)是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界和非現(xiàn)實(shí)之物以數(shù)字化編碼形式進(jìn)行交互轉(zhuǎn)換而建構(gòu)起來(lái)的人文空間，也是“人類(lèi)交流信息、情感釋放、知識(shí)生產(chǎn)的新型社會(huì)空間”。［3］與傳統(tǒng)的依賴(lài)于血緣、地緣和業(yè)緣而形成的現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同，虛擬社會(huì)成員之間身份是虛擬的，脫離了現(xiàn)實(shí)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)身份等級(jí)、組織規(guī)化等約束，甚至有網(wǎng)民誤認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)行為能夠脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序規(guī)則和法律規(guī)范的調(diào)整、監(jiān)管與約束。因此，虛擬社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為成員之間沒(méi)有明顯核心，沒(méi)有固定組織規(guī)則，人們往往依據(jù)自身興趣、愛(ài)好和價(jià)值取向交換信息、宣泄情感，主要依賴(lài)于虛擬社會(huì)成員的自律開(kāi)展管理，因而具有管理自治性。

總之，虛擬社會(huì)作為一種新型的社會(huì)存在，其社會(huì)存在的基礎(chǔ)空間、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)特性等都與現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在很大區(qū)別。同時(shí)，它又具有與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互滲透、雙向互動(dòng)的特點(diǎn)。一定程度上來(lái)說(shuō)，虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的衍伸。

二、公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)管理體制的構(gòu)建要素

社會(huì)管理體制是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，目的是為了處理社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，滿(mǎn)足公眾正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)需求，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。［4］當(dāng)前，為適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)態(tài)勢(shì)，我國(guó)社會(huì)管理體制正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的變革。

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)公共安全的重要職能部門(mén)，承載了虛擬社會(huì)公共安全管理的主要職責(zé)。當(dāng)前，根據(jù)虛擬社會(huì)的特殊屬性，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的虛擬社會(huì)公共安全綜合管理體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)牽頭，其他各職能部門(mén)各司其職，企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)協(xié)同參與、網(wǎng)民道德自律的社會(huì)管理體制，是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展虛擬社會(huì)管理首先需要解決的問(wèn)題。這種管理體制的基本要素包括:

(一)管理責(zé)任的社會(huì)化

創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理體制，就是改變過(guò)去基本以政府為惟一主體的傳統(tǒng)管理模式，建立以轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化社會(huì)自治功能為取向的社會(huì)化管理機(jī)制為核心任務(wù)，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)協(xié)同、自主管理相結(jié)合的管理體制，積極推動(dòng)虛擬社會(huì)管理社會(huì)化。所謂社會(huì)協(xié)同、自主管理，主要指各類(lèi)非政府組織、自治組織、志愿組織以及公民個(gè)人等自治主體，自主地、自覺(jué)地依據(jù)一定的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)規(guī)范和規(guī)章制度，指導(dǎo)、約束自身的行動(dòng)，進(jìn)行自我管理的活動(dòng)。［5］它強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自治，“在很大程度上，這種社會(huì)管理屬于不帶有政治性質(zhì)的社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理”。［6］所謂社會(huì)管理社會(huì)化，是指在社會(huì)管理領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一部分政府職能通過(guò)社會(huì)契約或委托代理等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)民眾及其非政府組織，強(qiáng)化社會(huì)自治功能，推進(jìn)社會(huì)自主性與多元化發(fā)展，最終形成政府部門(mén)互聯(lián)、行政管理與行業(yè)自律互動(dòng)的社會(huì)管理模式。社會(huì)管理社會(huì)化的鮮明特征是:將社會(huì)管理責(zé)任分?jǐn)偟秸?、社?huì)、民眾和市場(chǎng)組織身上，將行政化的社會(huì)管理體制逐步調(diào)整到社會(huì)化建設(shè)的軌道上來(lái)。推動(dòng)虛擬社會(huì)管理社會(huì)化，就是要“引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界實(shí)行行業(yè)自律，有效防范、打擊利用和針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的各種違法犯罪活動(dòng)，做到既順應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的大勢(shì)，又能有效解決‘虛擬社會(huì)’管理中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題。”［7］為此，要逐步建立政府自上而下的管理與社會(huì)公眾自下而上的參與相結(jié)合的虛擬社會(huì)社會(huì)化管理模式。

(二)管理主體的多元化

社會(huì)管理是指政府及社會(huì)組織對(duì)各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)，管理的主體不僅包括政府，也包括具有一定公共管理職能的社會(huì)組織。［8］在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理體制應(yīng)是一種包括政府管理在內(nèi)、多主體參與的開(kāi)放式公共治理，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，政府和各類(lèi)社會(huì)組織、公民等主體基于公正公平、公共利益和公共認(rèn)同等原則，協(xié)調(diào)合作的社會(huì)管理體制。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)各類(lèi)主體的責(zé)任性、合作性、協(xié)商性和互動(dòng)性。［9］

虛擬社會(huì)公共安全綜合管理體制的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)解決黨委、政府、社會(huì)、公民等各個(gè)主體間的職能定位問(wèn)題。在虛擬社會(huì)管理主體體系中，黨委居于社會(huì)管理的政治性、方向性領(lǐng)導(dǎo)地位;政府是最具權(quán)威性和制度化的主體，是社會(huì)管理具體事務(wù)的規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者和管理者，承擔(dān)了絕大部分管理職能;政府職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，其中公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)虛擬社會(huì)公共安全管理職責(zé)，牽頭開(kāi)展虛擬社會(huì)公共安全管理;有關(guān)行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等單位，如互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)使用單位、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所等，以及社會(huì)組織是協(xié)助者和監(jiān)督者、安全責(zé)任者;公眾是參與者、自律者和監(jiān)督者。至此，政府與社會(huì)形成良性的互動(dòng)關(guān)系，最終建立行政監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、網(wǎng)民道德自律等相結(jié)合的虛擬社會(huì)綜合管理體制。

(三)管理方式的信息化

虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的衍伸，因此，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理中使用的各種管理方式適用于虛擬社會(huì)管理。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)是信息匯集并快速傳播的空間，公安機(jī)關(guān)尤其要采用信息化管理方式開(kāi)展虛擬社會(huì)管理，實(shí)行以網(wǎng)管網(wǎng)，充分整合警務(wù)資源、創(chuàng)新警務(wù)模式、提升警務(wù)效能。根據(jù)“情報(bào)信息指導(dǎo)警務(wù)”理念，公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展虛擬社會(huì)管理時(shí)，可以充分利用公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)兩塊陣地資源，收集涉互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人、單位的基礎(chǔ)管理信息、互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)信息、互聯(lián)網(wǎng)輿情信息并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)防控、分析研判，為后續(xù)的互聯(lián)網(wǎng)信息引導(dǎo)、控制、調(diào)查、處理提供指導(dǎo)。

(四)管理手段的技術(shù)化

虛擬社會(huì)的技術(shù)性、虛擬性等特征決定了對(duì)其管理必須充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，從技術(shù)層面加強(qiáng)對(duì)其的技術(shù)監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)安全有序的虛擬社會(huì)。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與通信管理部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取技術(shù)支持和配合，并充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)管理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全管理技術(shù)手段建設(shè)。如:引導(dǎo)研發(fā)、使用具有互聯(lián)網(wǎng)海量信息分析、有害信息實(shí)時(shí)自動(dòng)封堵過(guò)濾、數(shù)據(jù)安全加密、身份認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)防病毒等功能的新型網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)，增加虛擬社會(huì)自我防護(hù)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息、違法犯罪線(xiàn)索等。

三、公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)公共安全綜合管理體制運(yùn)作模式

在公安機(jī)關(guān)虛擬社會(huì)綜合管理體制中，尤其需要通過(guò)立法準(zhǔn)確界定各管理主體的地位和作用，理順各主體之間的關(guān)系，從而進(jìn)一步明確各自的管理責(zé)任及管理模式。

(一)統(tǒng)籌虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，拓展社會(huì)治安綜合防控空間

前公安部部長(zhǎng)孟建柱曾明確要求:“要善于統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，大力構(gòu)建虛擬社會(huì)防控網(wǎng)?！眰鹘y(tǒng)的社會(huì)管理體系是建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)之上的，因此，把虛擬社會(huì)的管理納入社會(huì)管理，把二者作為一個(gè)整體來(lái)管理，從而拓展社會(huì)治安防控空間，是公安工作與時(shí)俱進(jìn)的迫切要求。

社會(huì)治安綜合防控體系的基本框架是由街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)等組成的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。為此，公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理體制的迫切任務(wù)是:堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安防控體系和虛擬社會(huì)綜合防控體系同步建設(shè)、傳統(tǒng)公安基礎(chǔ)工作和網(wǎng)上基礎(chǔ)工作同步推進(jìn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)全方位、全時(shí)空管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控的無(wú)縫對(duì)接。

(二)實(shí)行區(qū)域警務(wù)協(xié)作與不同警種內(nèi)部合作，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部形成虛擬社會(huì)安全管理整體合力

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)邊界的特點(diǎn)，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的跨地區(qū)協(xié)作。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，要將互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作向網(wǎng)警以外的其他部門(mén)、警種延伸，向基層公安機(jī)關(guān)延伸，既充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門(mén)網(wǎng)上工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮國(guó)保、經(jīng)偵、治安、刑偵、禁毒、反恐等部門(mén)、警種的優(yōu)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、各警種要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合作戰(zhàn)，大力加強(qiáng)網(wǎng)上管控工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下工作有效銜接，建立健全網(wǎng)絡(luò)治安綜合防控體系，預(yù)防和懲治涉及網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪行為，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部形成互聯(lián)網(wǎng)安全管理的整體合力。

(三)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位的外部協(xié)作，建立虛擬社會(huì)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制

公安機(jī)關(guān)作為牽頭單位，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)會(huì)同國(guó)家安全、通信、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、工業(yè)和信息化、廣電、新聞出版、銀監(jiān)等政府各有關(guān)職能部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管職責(zé)，共同落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作，從而建立維護(hù)政治穩(wěn)定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐步建立以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的虛擬社會(huì)管控聯(lián)席制度、通報(bào)制度，有效地管理和控制虛擬社會(huì)。

公安機(jī)關(guān)還要與聯(lián)通、電信、移動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位(或網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商)建立協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位建立技術(shù)協(xié)作機(jī)制，形成網(wǎng)上防控管理工作合力。

(四)指導(dǎo)、監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位依法參與信息安全管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律

按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)信息安全管理制度和安全技術(shù)保護(hù)措施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入單位、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，如:指導(dǎo)、監(jiān)督域名注冊(cè)服務(wù)單位以及網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)廣告、互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)單位和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)單位，依法落實(shí)信息安全管理制度和安全技術(shù)保護(hù)措施，進(jìn)行公共安全防范，并建立和完善安全事故或案件的通報(bào)制度;指導(dǎo)、監(jiān)督論壇、聊天室等欄目版主落實(shí)安全管理措施和責(zé)任;對(duì)具有影響力、人氣較旺的主要網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇、貼吧等的發(fā)帖進(jìn)行審查等。

(五)培育和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理協(xié)會(huì)等參與虛擬社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織在虛擬社會(huì)管理中的社會(huì)化協(xié)同作用

當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)管理社會(huì)化，公安機(jī)關(guān)在對(duì)涉互聯(lián)網(wǎng)單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)積極探索培育新型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)吧管理行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)自治組織，搭建行業(yè)、場(chǎng)所自我管理平臺(tái)，建立內(nèi)部調(diào)節(jié)約束機(jī)制。如上海公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)注冊(cè)成立了“上海市信息網(wǎng)絡(luò)安全管理協(xié)會(huì)”，在涉互聯(lián)網(wǎng)單位組建網(wǎng)上信息安全員隊(duì)伍。同時(shí)，還通過(guò)設(shè)立社會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)組、定期召開(kāi)網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)等途徑，全方位協(xié)調(diào)全市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位網(wǎng)管員、專(zhuān)家學(xué)者及富有正義感的網(wǎng)民群眾，倡導(dǎo)建設(shè)網(wǎng)上信任體系，共同推動(dòng)虛擬社會(huì)自管自治。［10］

(六)指導(dǎo)、監(jiān)管、檢查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點(diǎn)單位落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施，并引導(dǎo)其依法運(yùn)營(yíng)

公安機(jī)關(guān)主要通過(guò)指導(dǎo)、監(jiān)管、檢查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所(網(wǎng)吧、賓館、桑拿浴等終端服務(wù)場(chǎng)所)和學(xué)校等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點(diǎn)單位依法落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施，指導(dǎo)這些單位培養(yǎng)網(wǎng)上協(xié)管員、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督員、網(wǎng)吧安全員等群眾協(xié)管員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展虛擬社會(huì)公共安全管理工作。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)還要通過(guò)全面建設(shè)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)公共上網(wǎng)場(chǎng)所的監(jiān)管、防控能力。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧這種上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，這是公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行治安防控的主要切入點(diǎn)，也是公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬社會(huì)之間設(shè)立的一道“治安關(guān)卡”。

(七)引導(dǎo)網(wǎng)民自律、自衛(wèi)并參與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，營(yíng)造公眾參與虛擬社會(huì)管理的氛圍

公安機(jī)關(guān)可以在虛擬社會(huì)管理中積極推廣現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理中“專(zhuān)群結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要措施有:(1)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向廣大網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全使用宣傳，提高網(wǎng)民守法意識(shí)和信息安全意識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)民自律。(2)健全網(wǎng)民舉報(bào)、投訴、報(bào)案渠道，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極舉報(bào)有害信息、違法犯罪線(xiàn)索，發(fā)動(dòng)群眾參與虛擬社會(huì)管理。(3)引導(dǎo)網(wǎng)民推廣使用防范虛擬社會(huì)違法犯罪的安全技術(shù)，提高在虛擬社會(huì)自我保護(hù)的能力，從根本上堵死虛擬社會(huì)違法犯罪漏洞。(4)選擇如論壇、聊天室等欄目版主，培養(yǎng)其為宣傳主流思想、文化意識(shí)的網(wǎng)上協(xié)管員、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督員，在互聯(lián)網(wǎng)上培育良好的思想、道德氛圍，借此引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

(八)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)工作，建立信息化條件下新型警務(wù)工作新模式

公安機(jī)關(guān)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)警務(wù)工作的途徑主要有:(1)利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡邏、防控工作。通過(guò)建立網(wǎng)上案件報(bào)警網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)報(bào)警崗?fù)?，把警力擺到網(wǎng)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全天候監(jiān)控，公開(kāi)維護(hù)網(wǎng)上公共秩序。(2)積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化警務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)在線(xiàn)辦理、電子監(jiān)察等功能，及時(shí)為公眾提供警務(wù)服務(wù)信息，拓寬網(wǎng)上許可審批、辦事服務(wù)、投訴監(jiān)督等路徑。(3)收集網(wǎng)上情報(bào)信息和網(wǎng)絡(luò)輿情。對(duì)網(wǎng)上監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的從事違法犯罪和制造傳播煽動(dòng)性、行動(dòng)性信息的，要及時(shí)收集相關(guān)線(xiàn)索和信息。(4)在信息化建設(shè)背景下，可憑借警務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，依托公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理過(guò)程中建立的治安防控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)虛擬社會(huì)管理中收集的網(wǎng)站備案信息、網(wǎng)絡(luò)有害信息進(jìn)行比對(duì)，動(dòng)態(tài)核實(shí)。(5)利用微博、QQ群等新型網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)建立網(wǎng)上警民互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)與公眾“面對(duì)面”即時(shí)交流互動(dòng)，提高公安機(jī)關(guān)的信息透明度和信任度，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控功能。

［1］趙 暉．虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系研究［J］．哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2005(9)．

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［4］龔維斌．深化社會(huì)管理體制改革—建立以政府為主導(dǎo)的多元化的社會(huì)管理新格局［J］．行政管理改革，2010(4)．

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［10］張學(xué)兵．探索虛擬社會(huì)管理的社會(huì)化對(duì)接［EB/OL］．http://www．mps．gov．cn/n16/n983040/n2450485/n245468 2/2456121．html．