首個“全國交通安全日”主題引發(fā)的思考

□張雪梅

(山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原030021)

國務(wù)院于2012年11月18日對公安部的有關(guān)請示做出批復(fù)，同意自2012年起，將每年的12月2日設(shè)立為“全國交通安全日”。“遵守交通信號，安全文明出行”是首個“全國交通安全日”的主題。選擇這個主題的目的是為了全面宣傳道路交通信號的法定涵義和法律效力，使廣大交通參與者充分了解和認(rèn)識交通信號對于交通安全的重要性，樹立遵守交通信號就是遵守交通法律的觀念，從而強化人們的交通規(guī)則意識和文明禮讓意識，使廣大交通參與者的交通行為規(guī)范與汽車社會相適應(yīng)。為此，中央文明辦、公安部、教育部、司法部、交通運輸部、安全監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合部署開展了形式多樣的宣傳活動。深入探討和分析目前我國廣大的交通參與者對于交通信號的普遍認(rèn)知情況，以及由此造成了什么樣的后果，特別是在與此次活動有關(guān)的調(diào)查、宣傳活動中暴露出了哪些方面的突出問題，如何才能真正實現(xiàn)“遵守交通信號，安全文明出行”的目標(biāo)，不但有利于提升“全國交通安全日”的宣傳效果，同時對改善和解決我國交通安全現(xiàn)狀問題也極具價值。

一、道路交通信號及其作用

道路交通信號是對道路系統(tǒng)中的交通流進(jìn)行控制、疏導(dǎo)、合理組織，進(jìn)而使道路交通暢通有序地運行而采取的燈光顏色、線條圖形符號、指揮手勢等所顯現(xiàn)的規(guī)范信息符號。根據(jù)我國《道路交通安全法》)第25條規(guī)定:全國實行統(tǒng)一的道路交通信號。交通信號(法律原文以下均簡稱交通信號，故本文以下也均采用此簡稱)。包括交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮。同時，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》又對我國的交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線以及交通警察的指揮作了進(jìn)一步的分類和規(guī)定。

交通信號是道路通行的必要條件，是道路交通安全法在道路上的具體體現(xiàn)，也是道路交通組織與指揮系統(tǒng)的重要組成部分。交通信號是具有法律效力的，其規(guī)定內(nèi)容是每一個交通參與者守法出行的基本行為準(zhǔn)則?！兜缆方煌ò踩ā吩诘缆吠ㄐ幸?guī)定中明確指出:車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號通行。因此，遵守交通信號，從本質(zhì)上就是遵守交通法律，而在交通活動中違反交通信號通行的行為就是交通違法行為。需要特別指明的是，根據(jù)我國交通信號的分類和組成，所謂遵守交通信號，不僅僅是指要遵守交通信號燈，同時也包括要遵守交通標(biāo)志標(biāo)線和交通警察的指揮。遵守交通信號對于行人行路，機(jī)動車、非機(jī)動車的行車，都有重要的意義。遵守交通信號是確保道路交通安全的前提條件，是維護(hù)道路交通秩序的基礎(chǔ)保障，也是交通文明程度的有力體現(xiàn)。在道路交通系統(tǒng)中，人(即交通參與者)作為交通活動的主體，是交通安全與否的關(guān)鍵因素。因此，改變?nèi)说慕煌ㄐ袨椋尳煌▍⑴c者自覺遵守交通信號，是提高交通安全水平，營造和諧交通社會的一個非常重要的舉措。這也是全國首個交通安全日以“遵守交通信號，安全文明出行”為主題的目的與意義。

在實際的交通活動中，人們出行往往利用不同的交通方式駛向不同的目的地，為了實現(xiàn)不同交通的安全有序和暢通，就必須制定一個通行的規(guī)則。因為這些出行者在利用共同的道路系統(tǒng)完成交通的過程中，交通流相互之間往往會有很多交織、交叉等沖突點的出現(xiàn)，而沖突點往往也是潛在的事故發(fā)生點。為此，為了實現(xiàn)安全順暢出行，所有的交通參與者必須明確自己在交通活動中的時空通行權(quán)，而交通信號的作用就是明確交通參與者的時空通行權(quán)。時空通行權(quán)包括時間通行權(quán)和空間通行權(quán)，其時間通行權(quán)取決于交通信號燈控制的信號配時(即紅黃綠燈時間)，空間通行權(quán)取決于施劃于路面及路側(cè)的交通標(biāo)志標(biāo)線的控制。簡單地講，交通標(biāo)志標(biāo)線就是告知交通參與者走哪兒(通行空間)，交通信號燈告知交通參與者什么時候走(通行時間)。如果從交通控制的類別上劃分，以交通信號燈為主的控制(信號燈控制)，是一種時間分離交通流的交通流組織措施;交通標(biāo)志標(biāo)線實施的則是以交通限制為主的控制，例如，在沒有實施信號控制的交叉路口采用優(yōu)先規(guī)則控制、路面上的標(biāo)志標(biāo)線控制、停車控制等交通組織措施。［1］另外還有一種情況，在路面執(zhí)勤的過程中，當(dāng)交通警察看到的實際交通情況，與道路上設(shè)置的物理設(shè)施的控制方式出現(xiàn)不適應(yīng)，可以采取更好的交通控制方案的情況，或臨時有其他交通管制或突發(fā)情況時，就會通過手勢信號賦予時空通行權(quán)。這三種控制方式共同構(gòu)成了交通信號控制系統(tǒng)。從交通管理實踐來看，違反交通信號發(fā)生事故的可能性是大概率事件，也就是說有人違反交通信號還僥幸以為能安全無事是小概率事件。所以違反交通信號的人大多數(shù)結(jié)果都會導(dǎo)致交通事故。

二、交通參與者對交通信號的認(rèn)知與遵守情況

雖然我國的法律、規(guī)范對于交通信號有明確的規(guī)定，但廣大的交通參與者，尤其是一些駕駛?cè)藢ζ涞恼J(rèn)知不容樂觀。中央電視臺為配合首個“全國交通安全日”的宣傳，由記者進(jìn)行了“交通信號，你了解多少?”的街頭現(xiàn)場隨機(jī)采訪(詳見2012年12月2日CCTV13《新聞直播間》“12．2全國交通安全日，安全與你同行”專題報道)。在隨機(jī)調(diào)查的人群當(dāng)中，有行人、非機(jī)動車駕駛、機(jī)動車駕駛?cè)?，對于被問及的一些常見的交通?biāo)志標(biāo)線，只有10%的人能夠準(zhǔn)確說出它所代表的含義，而高達(dá)90%的人則不能夠準(zhǔn)確表述。更具諷刺意味的是，在該節(jié)目編輯的字幕中竟然也出現(xiàn)了對交通標(biāo)志的標(biāo)示錯誤，把“禁止超車”標(biāo)志標(biāo)示為“解除禁止超車”。

遵守交通信號指示通行是交通參與者保護(hù)自身和他人安全以及維護(hù)道路交通順暢的基本法則。但在實際的道路交通活動中，一些交通參與者卻往往無視交通信號，給道路交通安全帶來很大影響。公安部交管局曾做過統(tǒng)計，導(dǎo)致道路交通事故最多的前10種違法行為中，違反交通信號位列其一。［2］違反交通信號是非常危險的行為，是導(dǎo)致道路交通事故的重要原因。據(jù)國家安檢總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年交通事故死亡人數(shù)6萬多人，占所有安全事故死亡人數(shù)的83%，是因安全事故死亡人員的第一殺手，其中80%以上道路交通事故是因交通違法行為導(dǎo)致。例如，2011年全國交通事故死亡人數(shù)62387人，萬車死亡率3．1，而鄰國日本現(xiàn)在的萬車死亡率已經(jīng)降到0．64，每年死亡人數(shù)不足5000人。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，從2012年1月至10月的統(tǒng)計情況看，全國因闖紅燈肇事導(dǎo)致涉及人員傷亡的道路交通事故4227起，造成798人死亡，其中駕駛機(jī)動車肇事造成739人死亡，駕駛非機(jī)動車肇事造成55人死亡，平均每天2人以上(平均2．6人)死于闖紅燈造成的事故。因違反道路標(biāo)志標(biāo)線肇事導(dǎo)致涉及人員傷亡的道路交通事故87852起，造成26154人死亡，其中，駕駛機(jī)動車肇事造成25182人死亡，駕駛非機(jī)動車肇事造成694人死亡。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，違反交通信號往往導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，其行為屬于非常危險的交通違法行為。

在當(dāng)前我國人、車、路之間矛盾日益加劇的情況下，不文明交通行為還會嚴(yán)重影響到道路通行秩序和通行效率。截至2012年10月底，我國機(jī)動車保有量超過2．38億輛，機(jī)動車駕駛?cè)顺^2．56億人。近五年來每年平均新增機(jī)動車數(shù)量達(dá)到1600多萬輛，新增駕駛?cè)私咏?000多萬人，這已經(jīng)相當(dāng)于1991年全國機(jī)動車和駕駛?cè)说谋Ｓ辛苛?。?jù)公安部交管局統(tǒng)計，2012年1月至10月，全國駕駛機(jī)動車違反交通信號的行為主要表現(xiàn)為違反禁令標(biāo)志和禁止標(biāo)線指示、闖紅燈、不按車道通行等行為，分別占到查處交通違法行為總量的10．33%、8．16%、4．4%。［3］駕駛非機(jī)動車違反交通信號的行為突出表現(xiàn)在不走非機(jī)動車道、逆向行駛、闖紅燈等等;而行人違反交通信號的行為往往表現(xiàn)為闖紅燈、不在人行道內(nèi)行走、不服從交警的指揮等等。在目前我國交通供需矛盾日益嚴(yán)重的情況下，能否自覺遵守交通信號，對維護(hù)正常的道路交通秩序尤為重要。公安部交管局與有關(guān)媒體合作進(jìn)行的我國首個“全國交通安全日”民意調(diào)查顯示，僅有32．9%的被調(diào)查者認(rèn)為其所在地方的交通秩序較好，有41．7%的人感覺交通秩序一般，15．4%的人評價其所在地的交通秩序較差。而對于造成交通秩序混亂的原因調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，主要原因在于汽車增長過快、人車爭道行駛、闖紅燈等交通違法現(xiàn)象突出。［4］特別是闖紅燈、亂停車、機(jī)動車隨意變更車道、逆行等違反交通信號的不文明現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了道路交通秩序，并進(jìn)一步引發(fā)或加劇了交通擁堵現(xiàn)象，形成惡性循環(huán)。

三、實現(xiàn)“遵守交通信號，安全文明出行”的措施

綜上所述，強化廣大交通參與者遵守交通信號的意識已是當(dāng)務(wù)之急。把“遵守交通信號，安全文明出行”作為首個“全國交通安全日”的主題，就是想通過第一個交通安全日的全面宣傳與教育活動，改變我國交通參與者關(guān)于交通信號的認(rèn)知，促使全民交通遵章守法理念和交通安全文化理念的普及，增強交通法制意識和交通文明意識。很顯然，這是通過一個交通安全日的宣傳活動難以奏效的，因此必須建立相應(yīng)的長效機(jī)制從根本上解決問題。

第一，必須把提高全民的交通安全意識和自律意識，杜絕從眾和僥幸心理，作為我國道路交通安全宣傳和管理系統(tǒng)的長效工程。首先，如果不能提高公民的交通安全意識、規(guī)范交通行為，其他如工程、設(shè)施和技術(shù)等方面的措施均難以起到應(yīng)有的作用，這不僅需要科技部門、公安部門、交通部門的努力，也需要教育等其他相關(guān)行政部門，以及全社會相關(guān)管理和保障機(jī)構(gòu)共同努力，加強立法、執(zhí)法教育，加大交通安全設(shè)施和管理領(lǐng)域研究的人力和物力的投入。同時，在我國的交通活動中，從眾和僥幸心理非常普遍，這種僥幸心理促使人們認(rèn)為可以在路上耍點小聰明，貪求個人便利，甚至認(rèn)為因此占了便宜。所以，在日常的交通宣傳和管理活動中，必須加強交通參與者注意培養(yǎng)自律意識的培養(yǎng)，杜絕從眾和僥幸心理。對交通參與者個人來講，需要在交通出行時自覺自律，始終將交通安全放在出行中優(yōu)先需要考慮的，做到遵守交通信號這個最基本的交通行為準(zhǔn)則，保證每個人的安全出行。

第二，有關(guān)“全國交通安全日”、遵守交通信號方面的宣傳活動需要通過不同方式長期、持久地延續(xù)下去。其實早在“全國交通安全日”設(shè)立之前，為了切實增強公民文明交通意識，著力糾正各類違反交通法律法規(guī)的行為和現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，從2010年至2012年中央文明辦、公安部聯(lián)合開展了為期三年的“文明交通行動計劃”。該計劃以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題，主要內(nèi)容包括:倡導(dǎo)機(jī)動車禮讓斑馬線、行人/機(jī)動車過街遵守交通信號等“六大文明交通行為”;摒棄機(jī)動車隨意變更車道等“六大交通陋習(xí)”;抵制酒后駕駛、闖紅燈等“六大危險駕駛行為”;改善城市過街安全設(shè)施等“六類道路通行條件”等。雖然此次“文明交通行動計劃”的實施取得了一定成效，但是從交通管理實踐來看，交通參與者闖紅燈、隨意變更車道等不遵守交通信號的危險交通行為仍然大量存在。由此可見，交通文明行為的提升不可能一蹴而就。我國從自行車王國向汽車王國的驟然轉(zhuǎn)變，雖然技能轉(zhuǎn)變過來了，但汽車觀念和安全文化卻沒有建立，其根本原因在于缺乏安全意識的人們對交通法律、規(guī)則的群體性漠視。因此，借助設(shè)立“全國交通安全日”，形成以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)盡責(zé)、公眾參與的交通安全宣傳教育工作長效機(jī)制，才能持續(xù)發(fā)揮“全國交通安全日”在全國人民當(dāng)中的影響力，真正讓交通安全和遵守交通信號的重要性深入每一個交通參與者的意識當(dāng)中。

第三，有關(guān)部門需完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，優(yōu)化交通信號控制系統(tǒng)，借助工程措施進(jìn)一步制約和糾正人們的交通違法行為。一個交通設(shè)施、一個交通信號的設(shè)置，對人們交通行為的影響或改變是巨大的。除了從眾和僥幸心理外，一些地方在實踐中存在交通信號設(shè)置、使用和管理不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，也是導(dǎo)致一些交通參與者違反交通信號行為的發(fā)生、形成“中國式過馬路”的原因之一。雖然《道路交通安全法》第25條、第28條對于交通信號設(shè)置規(guī)范作了明確規(guī)定，但我國一些地方在交通信號燈、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、調(diào)試和維護(hù)中仍存在不少問題。根據(jù)有關(guān)報道，公安部交管局部署全國公安交管部門開展排查整改，據(jù)不完全統(tǒng)計，在不到一個月的時間里，派出9個工作組赴25個重點城市開展指導(dǎo)檢查，各地交通、交管部門排查交通信號燈9．9萬組，整改信號配時存在問題，糾正形狀不正確、不規(guī)范信號燈近5000組。［5］

交通信號的設(shè)置實質(zhì)上就是路權(quán)的分配問題，科學(xué)合理地分配路權(quán)是實現(xiàn)道路交通權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵。目前我國交通供需矛盾日益嚴(yán)重，行人與車輛爭搶路權(quán)的現(xiàn)象加劇，如何平衡交通供需問題，一直在挑戰(zhàn)和考驗交通規(guī)劃與管理者的智慧。交通安全日敲響的不僅是全民樹立交通安全意識的警鐘，更是城市管理者破解如何營造交通文明環(huán)境難題的新起點。從各地實踐來看，交通管理者往往更多考慮機(jī)動車的路權(quán)，行人和非機(jī)動車經(jīng)常處于弱勢。例如，在信號燈控制的路口，當(dāng)人行道上顯示綠燈時，右轉(zhuǎn)車輛理論上應(yīng)當(dāng)讓行人。但現(xiàn)實是，車輛基本上不讓行人，行人必須與機(jī)動車爭搶才能通過。另一方面，有時行人不斷從車前經(jīng)過，如果車輛很長時間都不能通過路口，就會造成交通擁堵，甚至?xí)拥铰范紊?。所以，在交叉口區(qū)域不同交通流的安全和有效的組織非常重要。行人過街、人車沖突等安全文明出行的問題需要政府、交管部門、規(guī)劃部門、道路建設(shè)單位和廣大市民的共同關(guān)注。另外，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國目前道路交通安全面臨的最大問題，不安全的路在農(nóng)村更為突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國公路通車總里程達(dá)410萬公里，其中農(nóng)村公路通車?yán)锍谈哌_(dá)354萬公里，占到86%。由于農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，加之道路交通信號、安全設(shè)施設(shè)置不全等原因，2003年以來，有超過50%的一次性死亡10人以上的重特大交通事故均發(fā)生在農(nóng)村公路。因此，各地公安交通管理部門要通過事故統(tǒng)計和違法行為規(guī)律分析，充分聽取、調(diào)查和分析基層部門以及群眾的反饋，通過主動、不間斷的自查自糾，逐步解決交通信號設(shè)置不規(guī)范和缺失等問題，不斷完善縣鄉(xiāng)特別是農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，優(yōu)化現(xiàn)有道路網(wǎng)交通流的組織和控制，使道路交通管理科學(xué)化水平逐步提升，實現(xiàn)通過工程措施來制約和消除人們的交通違法行為的目的。

［1］徐曉慧，王德章．道路控制教程(修訂本)［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2009:47．

［2］解碼“12．2”［EB/OL］．紅網(wǎng)交通頻道，http://zt．rednet．cn/27539/．

［3］人人可能成為“馬路殺手”［N］．青年時報，2012－12－03(A2)．

［4］我國首個”全國交通安全日”民意調(diào)查【EB/OL】．北京市公安局交通管理局網(wǎng)站，http://www．bjjtgl．gov．cn/publish/portal0/tab62/．

［5］加快交通信號燈設(shè)置使用不規(guī)范問題整改［EB/OL］．中國網(wǎng)，http://tech．hexun．com/2013－01－04/149756047．html．