職業(yè)教育視野下的兩岸專(zhuān)科類(lèi)警察教育之比較

徐志林

（上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校， 上海 200137）

比較研究是一件看上去容易實(shí)則頗為艱難的事。所謂容易，是將用以比較的數(shù)據(jù)、事例等，簡(jiǎn)單地加以類(lèi)比，進(jìn)而得出若干啟示；甚至不排除如斯的比較法，即先設(shè)定若干的結(jié)論，然后通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、事例等的剪裁取舍，以佐證結(jié)論。所謂艱難，當(dāng)然是覺(jué)察到用以比較的事物所賴(lài)以產(chǎn)生和成型的“土壤”、“氣候”等多種因素方面微妙的甚或本質(zhì)上的差異。1900年，英國(guó)學(xué)者薩勒德在《我們能在多大程度上從外國(guó)教育制度研究中學(xué)到有實(shí)際價(jià)值的東西》的演講中，提出“在研究外國(guó)教育制度時(shí)，我們不應(yīng)忘記校外的事情比校內(nèi)的事情更重要，并且制約和說(shuō)明校內(nèi)的事情”。

教育制度的比較，無(wú)論是作為一門(mén)學(xué)科，還是作為一種研究領(lǐng)域，至少已經(jīng)有200多年的歷史。作為教育制度之一種的中國(guó)警察教育制度的比較實(shí)踐和比較研究，也有100多年的歷史。現(xiàn)代警察的出現(xiàn)，意味著現(xiàn)代警察教育的產(chǎn)生，原因在于作為國(guó)家機(jī)器一部分的警察部門(mén)，其人員的招募和使用絕非易事，如同社會(huì)中的技術(shù)工種，培養(yǎng)執(zhí)行規(guī)范警務(wù)的合格警察自然不能全部寄希望于自學(xué)成才。

一、臺(tái)灣警察教育概述

清代光緒年間，幾乎在創(chuàng)設(shè)警察機(jī)構(gòu)的同時(shí)，清政府即著手籌辦警察教育了。1901年，清政府與日本人簽訂《設(shè)立警務(wù)學(xué)堂合同》，學(xué)堂聘用日本人作教員，并選派學(xué)生赴日學(xué)習(xí)。這種由外人任警務(wù)教員、國(guó)人渡洋進(jìn)修國(guó)外警務(wù)的教學(xué)模式，是中國(guó)現(xiàn)代意義上最初的警察教育比較研究。1906年，清廷正式興辦高等警察教育，將京師警務(wù)學(xué)堂改制為高等巡警學(xué)堂。1917年，北洋政府在北京創(chuàng)設(shè)警察教育最高學(xué)府——警官高等學(xué)校，直屬內(nèi)政部。1934年，在原學(xué)?；A(chǔ)上建立起來(lái)的國(guó)民政府警官高等學(xué)校由北京遷往南京，并在兩年后與浙江警官學(xué)校合并，改名為“中央警官學(xué)?！薄?954年“中央警官學(xué)?！痹谂_(tái)灣復(fù)校，1995年改制為“中央警察大學(xué)”。

一直以來(lái)，承擔(dān)臺(tái)灣警察教育與培訓(xùn)的學(xué)校是“中央警察大學(xué)”和臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校。成立于1945年的臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校，以“臺(tái)灣省警察訓(xùn)練所”之名創(chuàng)立，1948年名為“臺(tái)灣省警察學(xué)?！?，1988年改為現(xiàn)名。在臺(tái)灣省警察學(xué)校成立的十幾年前，臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)置了警官高等學(xué)校、警官學(xué)校和教練所的三級(jí)制警察教育和訓(xùn)練體制，分別培養(yǎng)各級(jí)警察官吏和中間骨干。臺(tái)灣省警察訓(xùn)練所的辦學(xué)模式和培養(yǎng)規(guī)格相當(dāng)于國(guó)民政府時(shí)期的警官學(xué)校。根據(jù)1929年公布的《警官學(xué)校章程》，警官學(xué)校屬于中等警察教育機(jī)構(gòu)，設(shè)在省市政府所在地，培訓(xùn)的是初級(jí)警察官吏，學(xué)制一般為兩年。18-26歲、具有中學(xué)學(xué)歷者均可報(bào)考，經(jīng)入學(xué)考試合格者始得入學(xué)。開(kāi)設(shè)課程31門(mén)，計(jì)有：“黨義”、警察學(xué)、警察法令、勤務(wù)要?jiǎng)t、國(guó)際警察、交通警察、衛(wèi)生警察、消防警察、司法警察、違警罰法、指紋學(xué)、偵探學(xué)、法學(xué)通論、比較憲法、行政學(xué)、刑法、民商法概論、法院編制法、訴訟法、社會(huì)學(xué)、村政、市政學(xué)、自治學(xué)、戶(hù)籍學(xué)、公牘、外國(guó)語(yǔ)、軍事學(xué)、兵操、武術(shù)、馬術(shù)等。

當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的警察教育，其基本特征是：法制化程度較高，教育制度較為完善；警察教育課程較為規(guī)范而科學(xué)；突出政治教育；重視、借鑒歐美先進(jìn)警察技術(shù)；與歐美警界開(kāi)展合作，外聘專(zhuān)家，外派留學(xué)；取得了一批警政學(xué)術(shù)成果；學(xué)生待遇優(yōu)厚。代表學(xué)校為“中央警官學(xué)?！奔案闹坪蟮摹爸醒刖齑髮W(xué)”，其教學(xué)宗旨可概括為“研究高深警察學(xué)術(shù)，培養(yǎng)警察專(zhuān)門(mén)人才”。

臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校的建立和發(fā)展，一是具有前述的警察教育基礎(chǔ)，這是學(xué)校成立時(shí)的背景。在《警官學(xué)校章程》頒布之后，先后遵章設(shè)立與臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校基本類(lèi)同的警官學(xué)校，即有浙江、江西、江蘇、陜西、云南、湖南、湖北、山東、黑龍江等14個(gè)省份，各學(xué)校亦同時(shí)依《警官學(xué)校章程》而制定了本校章程。二是具有職業(yè)教育的深厚環(huán)境，這是學(xué)校發(fā)展的背景。二戰(zhàn)以后，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因有其特殊的歷史條件和現(xiàn)實(shí)決策，而在這一時(shí)期大力發(fā)展教育，尤其是大力發(fā)展技術(shù)與職業(yè)教育，有效開(kāi)發(fā)與運(yùn)用人力資源，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因和突出現(xiàn)象。

二、臺(tái)灣職業(yè)教育與臺(tái)灣專(zhuān)科類(lèi)警察教育

中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)的警察院校均實(shí)行學(xué)歷化的警察教育制度，但兩岸的教育體系以及警察晉升制度有所不同。

臺(tái)灣的教育體系包括普通教育和技術(shù)職業(yè)教育兩大部分（臺(tái)灣稱(chēng)之為“二條國(guó)道”）。臺(tái)灣的職業(yè)教育體系包括科技大學(xué)與技術(shù)學(xué)院、專(zhuān)科學(xué)校和高級(jí)職業(yè)學(xué)校等三個(gè)層次。

1.科技大學(xué)和技術(shù)學(xué)院以培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)及管理人才為宗旨，學(xué)制上分為研究所和大學(xué)部?jī)刹糠?，研究所提供碩士學(xué)位和博士學(xué)位課程。大學(xué)部分又分為二年制二技（招收專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)生）和四年制四技（招收高職畢業(yè)生或有一年以上工作經(jīng)驗(yàn)的高中畢業(yè)生）。技術(shù)學(xué)院相當(dāng)于大陸的專(zhuān)科和高職高專(zhuān)院校。

2.專(zhuān)科學(xué)校是臺(tái)灣高等技職教育的主要教學(xué)機(jī)構(gòu)，它以傳授應(yīng)用科學(xué)及技術(shù)，養(yǎng)成實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才為宗旨，學(xué)制依修業(yè)年限分為二、三、五年制三種（其中三年制專(zhuān)科因教學(xué)效果不佳于1994年后逐步縮減），二年制招收高職畢業(yè)生，五年制招收國(guó)中畢業(yè)生。專(zhuān)科學(xué)校相當(dāng)于大陸的中等專(zhuān)科學(xué)校。

3.職業(yè)學(xué)校（含高中附設(shè)職業(yè)類(lèi)科、綜合高中課程實(shí)驗(yàn)學(xué)校）則以傳授青年職業(yè)技能、培養(yǎng)職業(yè)道德和培育健全的基層技術(shù)人才為宗旨，分為日間部、夜間部、輪調(diào)式建教合作班、實(shí)用技能班、國(guó)中技藝教育合作班及實(shí)習(xí)學(xué)校等多種學(xué)制，招收國(guó)中畢業(yè)生入學(xué)。職業(yè)學(xué)校相當(dāng)于大陸的職業(yè)高級(jí)中學(xué)。

根據(jù)上述臺(tái)灣職業(yè)教育三個(gè)層次的描述，臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校大致類(lèi)同于大學(xué)部分的技術(shù)學(xué)院，相當(dāng)于大陸的高職高專(zhuān)院校。根據(jù)臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校簡(jiǎn)報(bào)的介紹，學(xué)校隸屬于臺(tái)灣“內(nèi)政部警政署”，主要負(fù)責(zé)基層警察的教育與升職訓(xùn)練，培養(yǎng)基層警察。招收對(duì)象為25歲以下的高中、高職或同等學(xué)歷資格者。報(bào)考該校的考生，須參加臺(tái)灣高等職業(yè)類(lèi)學(xué)校的聯(lián)考。招生數(shù)根據(jù)各級(jí)警察部門(mén)的編制缺額確定，每年招收學(xué)生約1000人以上。按照有關(guān)規(guī)定，該校兼受臺(tái)灣“教育部”的指導(dǎo)，學(xué)制兩年，畢業(yè)后取得專(zhuān)科學(xué)歷。臺(tái)灣警察身份的確認(rèn)和警察的晉升嚴(yán)密而規(guī)范。臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校的畢業(yè)生取得警察身份之前，必須通過(guò)“考試院”組織的“警察特考”。“警察特考”分冬季特考和夏季特考兩種，冬季特考專(zhuān)門(mén)面向普通高等院校的考生，夏季特考主要面向警察專(zhuān)科學(xué)校的考生。警察專(zhuān)科學(xué)校的考生可連續(xù)三年參加夏季特考，仍不能通過(guò)考試的，則須償還學(xué)校的各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。更為重要的是，臺(tái)灣警察的晉升前提是考取“中央警察大學(xué)”的學(xué)習(xí)進(jìn)修，方能由“基層警員”晉升為“干部”，至于獲得警監(jiān)、警正和警佐三個(gè)銜級(jí)的資格，則須通過(guò)“考試院”組織的考試，警察部門(mén)自身無(wú)權(quán)決定。

三、職業(yè)教育背景下的大陸警察教育

（一）基本狀況

當(dāng)前大陸的警察教育（公安教育）①如同“警察”與“公安”，“警察教育”與“公安教育”常為通用。從有關(guān)院校命名而言，北京、上海等地有“中國(guó)人民公安大學(xué)”、“上海公安高等專(zhuān)科學(xué)?！钡?，浙江、江蘇等地名為“浙江警察學(xué)院”、“江蘇警官學(xué)院”等。但“警察教育”與“公安教育”亦有一些差異，本文暫不作討論。發(fā)軔于60多年前。1946年5月，大陸公安史上第一所公安學(xué)?！綎|省警官學(xué)校成立；8月，旅大市公安總局警察學(xué)校成立。此后，一批公安類(lèi)學(xué)校相繼宣告誕生。這類(lèi)學(xué)校主要負(fù)責(zé)公安干警的政治學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，以及中等學(xué)歷的教育。高等性質(zhì)的警察教育的產(chǎn)生是1978年的事，此后，大陸警察教育歷經(jīng)改革與發(fā)展，規(guī)模由小到大，規(guī)格由中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷教育而至研究生教育；在職警察培訓(xùn)，既由警察院校承擔(dān)，也由專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)基地?fù)?dān)任。至此，大陸警察院校形成了如下的體系：（1）高等學(xué)校，即由本科院校和專(zhuān)科院校構(gòu)成的警察院校。最早的本科院校由公安部直屬，專(zhuān)科院校則由地方（省、自治區(qū)、直轄市）開(kāi)辦和管理。進(jìn)入2000年，34所專(zhuān)科院校中的學(xué)校不斷升格為本科院校。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，連同原有的部直屬本科院校，大陸共有20所警察本科院校。（2）中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校包括社招學(xué)校和內(nèi)招學(xué)校兩類(lèi)，社招學(xué)校絕大部分招收高中畢業(yè)生，考生參加國(guó)家高等學(xué)校統(tǒng)一招生入學(xué)考試，學(xué)制2年；少數(shù)學(xué)校招收初中畢業(yè)生，學(xué)制3至4年。內(nèi)招學(xué)校招收具有高中文化程度的在職警察，學(xué)制2年，取得學(xué)歷后回原單位工作。上世紀(jì)八九十年代及此后幾年，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校經(jīng)過(guò)升格為專(zhuān)科學(xué)校、并入專(zhuān)科學(xué)?；蜣D(zhuǎn)為培訓(xùn)基地等形式而宣告結(jié)束。（3）公安干部學(xué)校。這類(lèi)學(xué)校承擔(dān)區(qū)域性的在職警察的短期培訓(xùn)，包括對(duì)新錄用警察的崗位培訓(xùn)及在職警察的崗位培訓(xùn)，是警察培訓(xùn)的重要基地，培訓(xùn)時(shí)間視實(shí)際需要而定。

大陸在職警察的教育和培訓(xùn)，主要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是學(xué)歷問(wèn)題，二是崗位能力問(wèn)題。學(xué)歷問(wèn)題的解決渠道，包括：經(jīng)考試進(jìn)入普通院?；蚓煸盒Ｈ〉脤W(xué)歷，主要是碩士、博士學(xué)歷；經(jīng)函授、干部專(zhuān)修班、夜大學(xué)、自學(xué)考試等形式，取得專(zhuān)科、本科學(xué)歷。前三種形式均實(shí)行學(xué)年制，報(bào)考學(xué)員在當(dāng)?shù)貐⒓訃?guó)家成人高等教育統(tǒng)一招生入學(xué)考試。崗位能力的解決渠道，主要是崗位培訓(xùn)、崗位練兵和短期培訓(xùn)等。

2001年大陸有關(guān)部門(mén)規(guī)定，新招募的警察一律要經(jīng)過(guò)警察院校或者訓(xùn)練基地的教育培訓(xùn)，其中大部分新警接受的是警察專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育。從1978年至本世紀(jì)初，大陸警察院校的教育性質(zhì)，除了培訓(xùn)之外，基本上屬于國(guó)民教育系列的學(xué)歷教育。警察院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，既有刑事偵查、治安管理等警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)，也有法學(xué)、中文、外語(yǔ)等非警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

這一時(shí)期的警察教育，關(guān)注點(diǎn)或者說(shuō)發(fā)展重點(diǎn)，一是學(xué)校的規(guī)格由中專(zhuān)而大專(zhuān)、大專(zhuān)而本科，校區(qū)擴(kuò)大，入學(xué)人數(shù)攀升，專(zhuān)業(yè)增加；二是前期重點(diǎn)解決警察的學(xué)歷問(wèn)題，后期重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向提高專(zhuān)業(yè)能力的問(wèn)題。至此，大陸警察教育的辦學(xué)規(guī)模逐漸居于世界前列。

（二）對(duì)于警察教育屬性的認(rèn)識(shí)

上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，大陸職業(yè)教育呈方興未艾之勢(shì)，進(jìn)入本世紀(jì)后職業(yè)教育加速發(fā)展。在此期間，如何定性和歸類(lèi)警察教育也逐漸成為了學(xué)術(shù)之內(nèi)和之外的話(huà)題。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為警察教育是職業(yè)教育①有關(guān)職業(yè)教育的定義非常之多，不管是在境內(nèi)還是在境內(nèi)外之間。在大陸和臺(tái)灣，職業(yè)教育院校顯然包括了學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。，基本觀(guān)點(diǎn)包括：一是警察教育具備了職業(yè)教育的諸多內(nèi)涵；二是警察工作是職業(yè)化的，警務(wù)人才的需求是職業(yè)化的，警察教育就是職業(yè)化的教育。另有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，警察教育既不是普通教育，也不是職業(yè)教育，而是具有特殊專(zhuān)業(yè)要求的公務(wù)員培養(yǎng)訓(xùn)練，又稱(chēng)為政府公職人員教育培養(yǎng)或干部教育培養(yǎng)。

對(duì)于警察教育的發(fā)展方向是學(xué)歷教育還是職業(yè)教育，大致有如下幾種看法：一是認(rèn)為警察教育應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展職業(yè)教育，弱化乃至取消學(xué)歷教育；二是職業(yè)教育與學(xué)歷教育并重發(fā)展，世界警察教育基本上就是學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)這兩種模式；三是學(xué)歷教育是警察教育的主體，不僅不能被取消，而且要加快發(fā)展。

上述討論至少表明，警察教育應(yīng)當(dāng)注重解決學(xué)員的職業(yè)能力問(wèn)題，不管這種教育采取的是普通教育的模式還是職業(yè)教育的模式。至于討論警察教育屬于學(xué)歷教育還是職業(yè)教育的屬性，這兩者并不具有可比性，因?yàn)槁殬I(yè)教育與普通教育是兩種類(lèi)型的教育，這兩種教育類(lèi)型里都有學(xué)歷教育。對(duì)于警察教育，英美等國(guó)警察界基本實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)，警察學(xué)歷教育由社會(huì)院校承擔(dān)，東歐、亞洲一些國(guó)家大多實(shí)行以學(xué)歷教育為主或?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的教育模式。細(xì)加考察，這兩種教育模式并不嚴(yán)重對(duì)立，職業(yè)培訓(xùn)只是職業(yè)教育之一種。從兩岸職業(yè)教育的視野看，警察院校的職業(yè)教育可以理解為是通過(guò)實(shí)施專(zhuān)業(yè)教學(xué)、旨在培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。任何職業(yè)教育都有一個(gè)意在使受教育對(duì)象完成初始職業(yè)化的任務(wù)。2007年11月，大陸教育部、財(cái)政部公布的全國(guó)100所“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”中，將專(zhuān)科警察院校列入立項(xiàng)建設(shè)單位之一，這至少預(yù)示著專(zhuān)科警察教育納入了職業(yè)教育的范疇。

四、兩岸專(zhuān)科類(lèi)警察教育之異同

立足于職業(yè)教育的視野，我們注意到，臺(tái)灣和大陸的專(zhuān)科類(lèi)警察教育具有很多的相似性，同大于異。本文以臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“警專(zhuān)”）和上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公專(zhuān)”）作一比對(duì)研究，試圖找尋兩岸專(zhuān)科類(lèi)警察教育的職業(yè)教育屬性和意義所在，而不論及兩岸正式的行政歸類(lèi)。選取警專(zhuān)和公專(zhuān)為研究對(duì)象，是因?yàn)榍罢吣伺_(tái)灣唯一的一所專(zhuān)科類(lèi)警察學(xué)校，后者為大陸唯一的警察教育類(lèi)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！?。警專(zhuān)和公專(zhuān)在教育類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程結(jié)合、師資建設(shè)及其他方面的諸多類(lèi)同，并在一些信息阻斷情況下的殊途同歸，不能不說(shuō)是職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律和要求的使然。各有特點(diǎn)但同大于異的教育形態(tài)，既是兩岸警察教育交流和合作的基礎(chǔ)，也為兩岸警察教育的交流和合作提供了可能。

（一）意在形成和提高警察職業(yè)能力的教育類(lèi)型

警專(zhuān)的教育類(lèi)型主要有三種。一是養(yǎng)成教育（學(xué)歷教育），包括修業(yè)二年和一年的專(zhuān)科警員班；二是專(zhuān)業(yè)教育，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)需要，短期調(diào)訓(xùn)現(xiàn)職基層人員，以提高專(zhuān)業(yè)技能，增進(jìn)工作效率；三是進(jìn)修教育，主要是為了選拔適合升遷的警官，通過(guò)短期教育，以培養(yǎng)其領(lǐng)導(dǎo)管理能力。

公專(zhuān)的教育類(lèi)型主要有三種。一是第二專(zhuān)科教育（學(xué)歷教育）①上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校于2012年起，將符合條件的第二專(zhuān)科新學(xué)員進(jìn)行刑事偵查專(zhuān)業(yè)的第二本科教育。，招收已通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試的全日制高專(zhuān)（高職）及以上學(xué)歷的應(yīng)（歷）屆畢業(yè)生，修業(yè)一年半（含半年實(shí)習(xí)），完成非警察向警察的初始職業(yè)化，畢業(yè)生被授予專(zhuān)科學(xué)歷；二是本地在職警察教育，包括警銜晉升培訓(xùn)、警種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和處、科干部培訓(xùn)；三是非本地在職警察教育，包括內(nèi)地警察院校教師和在職警察培訓(xùn)、外國(guó)警察培訓(xùn)?？梢哉J(rèn)為，公專(zhuān)的第二專(zhuān)科教育對(duì)應(yīng)于警專(zhuān)的養(yǎng)成教育，公專(zhuān)的在職警察教育對(duì)應(yīng)于警專(zhuān)的專(zhuān)業(yè)教育和進(jìn)修教育。

（二）體現(xiàn)警察職業(yè)分工的專(zhuān)業(yè)設(shè)置

警專(zhuān)養(yǎng)成教育的專(zhuān)科警員班，設(shè)有行政警察科、刑事警察科、交通管理科、消防安全科及海洋巡防科五個(gè)專(zhuān)業(yè)科系，目前只招收行政警察和消防安全專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。行政警察專(zhuān)業(yè)相當(dāng)于大陸的治安管理專(zhuān)業(yè)，其學(xué)生占了全部學(xué)生的三分之二。公專(zhuān)第二專(zhuān)科教育設(shè)有治安管理、道路交通管理、社區(qū)警務(wù)、巡邏、特警和監(jiān)管六個(gè)專(zhuān)業(yè)。公專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后從事所學(xué)專(zhuān)業(yè)的警務(wù)工作，不能直接進(jìn)入刑偵、出入境等部門(mén)進(jìn)行工作，但設(shè)有刑事偵查、出入境管理等課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)訓(xùn)練。警專(zhuān)雖設(shè)有刑事警察科，但警專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)后亦不能直接從事刑警和外事警的工作。

（三）注重警務(wù)理論與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的課程結(jié)合

警專(zhuān)在課程的設(shè)置上，注重警務(wù)理論與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的課程結(jié)合。試以行政警察科為例。行政警察科主要培訓(xùn)基層警察人員，使其具有三位一體的能力：具有擔(dān)任第一線(xiàn)、24小時(shí)輪值的基層警察人員工作的能力；具有執(zhí)行“勤區(qū)查察、巡邏、臨檢、守望、值班、備勤”等勤務(wù)方式的能力；具有執(zhí)行“警察部門(mén)分駐（派出）所常用勤務(wù)”10大類(lèi)勤務(wù)工作的能力。按照基層警務(wù)工作描述，課程設(shè)置主要分為三大領(lǐng)域：法律課程、警察專(zhuān)業(yè)及基礎(chǔ)課程、警技軍訓(xùn)課程。法律課程主要有：刑法、刑事訴訟法、行政法、各類(lèi)警察法規(guī)等；警察專(zhuān)業(yè)及基礎(chǔ)課程主要有：行政警察、保安警察、犯罪偵查、交通事故處理、偵訊筆錄制作、性侵害防治等；警技軍訓(xùn)課程主要有：柔道、游泳、射擊、擒拿、綜合逮捕術(shù)、警察勤務(wù)戰(zhàn)斗訓(xùn)練等。專(zhuān)業(yè)理論與技能訓(xùn)練分為三個(gè)階段，第一、二階段之間安排實(shí)習(xí)2個(gè)月，第二、三階段之間安排實(shí)習(xí)1個(gè)月。

公專(zhuān)在課程的設(shè)置上，在滿(mǎn)足課程階梯性的前提下，強(qiáng)調(diào)課程的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性，同時(shí)注重理論課為更好地理解、掌握實(shí)戰(zhàn)課而設(shè)，實(shí)戰(zhàn)課圍繞掌握一線(xiàn)警察工作應(yīng)具備的核心能力而設(shè)。試以培養(yǎng)一線(xiàn)治安管理警務(wù)人才的治安管理專(zhuān)業(yè)為例。專(zhuān)業(yè)課程包括通用學(xué)習(xí)課程、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)課程和專(zhuān)業(yè)拓展課程。專(zhuān)業(yè)通用學(xué)習(xí)課程主要有：基層警務(wù)信息應(yīng)用、警察心理訓(xùn)練、犯罪認(rèn)定、刑事辦案程序、公安行政執(zhí)法、民事侵權(quán)與賠償、公安行政文書(shū)制作、虛擬社會(huì)管理、警務(wù)體能、水中技能、城市地形地物的通過(guò)、徒手防衛(wèi)與控制、常用警械實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、搜身與帶離、現(xiàn)場(chǎng)急救、輔助警用裝備使用、安檢搜爆、武器使用、建筑物搜索、盤(pán)查戰(zhàn)術(shù)、緝捕戰(zhàn)術(shù)等。專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)課程主要有：治安管理、治安案件辦理、派出所常見(jiàn)刑事案件偵辦、社區(qū)群眾工作、盤(pán)查實(shí)務(wù)、糾紛調(diào)解、案（事）件先期處置等。專(zhuān)業(yè)拓展課程主要有：反扒技能、道路交通事故處置、派出所留置室管理等。1年半的72個(gè)教學(xué)周中，頂崗實(shí)習(xí)安排30周，分為崗位認(rèn)知實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)能力實(shí)習(xí)、綜合職業(yè)能力實(shí)習(xí)三個(gè)階段。

（四）突出以教官為主體的師資隊(duì)伍建設(shè)

除在校師資外，警專(zhuān)的師資主要由來(lái)自于警察等部門(mén)的教官構(gòu)成。仍以行政警察科為例。警察專(zhuān)業(yè)及基礎(chǔ)課程部分，聘請(qǐng)警察部門(mén)現(xiàn)職人員教授各實(shí)務(wù)課程；警技軍訓(xùn)課程部分，聘請(qǐng)警察部門(mén)相關(guān)的教官授課。引人注目的是，聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師、檢察官和法學(xué)學(xué)者來(lái)校擔(dān)任法律課程的授課。由教官主講實(shí)務(wù)課程，更能做到教學(xué)內(nèi)容與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。2003年12月，臺(tái)灣當(dāng)局“內(nèi)政部”、“教育部”聯(lián)合發(fā)布了《“中央警察大學(xué)”、臺(tái)灣警察專(zhuān)科學(xué)校教官資格審查辦法》，對(duì)教官資格的審查和聘任作了嚴(yán)密的規(guī)定。

同樣，公專(zhuān)師資由在校師資和教官構(gòu)成，兩者之比為1:3。教官來(lái)自于一線(xiàn)警察部門(mén)。按照“結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、擇優(yōu)選聘、確保質(zhì)量”的方針，每年招聘教官。教官分為專(zhuān)、兼職兩大類(lèi)，“初、中、高、特”四個(gè)等級(jí)，通過(guò)個(gè)人申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、組織聘任的辦法產(chǎn)生。教官的聘期一般為3至5年。教官承擔(dān)了警察專(zhuān)業(yè)及部分基礎(chǔ)課程的教學(xué)訓(xùn)練。此外，公專(zhuān)建立了特聘教授和客座教授制度，為專(zhuān)業(yè)和基礎(chǔ)課程錦上添花。近年來(lái)，公專(zhuān)探索實(shí)施了“三者合一”的師資模式，即教學(xué)人員由單一的“業(yè)務(wù)傳授者”向“德育輔導(dǎo)者、業(yè)務(wù)傳授者和實(shí)戰(zhàn)帶領(lǐng)者”進(jìn)行“三位一體”的轉(zhuǎn)變。

（五）其他有利于專(zhuān)業(yè)教育的管理設(shè)置

其他有利于專(zhuān)業(yè)教育的體制設(shè)置，主要體現(xiàn)于學(xué)校、學(xué)生和招錄的管理體制。警專(zhuān)的管理體制是，行政上隸屬于臺(tái)灣當(dāng)局“警政署”，但同時(shí)受臺(tái)灣當(dāng)局“教育部”的指導(dǎo)；學(xué)生管理方面，分設(shè)學(xué)生總隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、區(qū)隊(duì)（小隊(duì)）幾個(gè)層次，中隊(duì)以上學(xué)生的管理由教官承擔(dān)，學(xué)生管理方面的教官同時(shí)承擔(dān)實(shí)戰(zhàn)技能方面的授課任務(wù)；招錄方面，招錄人數(shù)依警察部門(mén)的缺額情況而定，畢業(yè)生進(jìn)入警察部門(mén)須通過(guò)公職人員性質(zhì)的“警察特考”。2011年起臺(tái)灣開(kāi)始施行警察招募雙軌制，即警專(zhuān)和警大的畢業(yè)生須通過(guò)警察三等特考及四等特考，才能成為正式的警察人員；非警專(zhuān)和警大的畢業(yè)生（研究所、大學(xué)、專(zhuān)科、高中畢業(yè)生）可以直接參加“警察特考”，其中四等特考通過(guò)者在警專(zhuān)受訓(xùn)一年半，結(jié)業(yè)方能任職。

公專(zhuān)的管理體制是，行政上隸屬于上海市公安局，但同時(shí)受上海市教育委員會(huì)的指導(dǎo)；學(xué)生管理方面，分設(shè)學(xué)管處、系部、學(xué)員大隊(duì)、學(xué)員中隊(duì)和學(xué)員區(qū)隊(duì)幾個(gè)層次，學(xué)員管理基本上由教官承擔(dān)，學(xué)管人員同樣需要扮演德育輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)授課和實(shí)戰(zhàn)帶兵的三重角色；招錄方面，招錄人數(shù)同樣依警察部門(mén)的缺額情況而定，招錄要求是專(zhuān)科生的入學(xué)起點(diǎn)、公務(wù)員的初步資格和警察的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)生進(jìn)入警察部門(mén)須具備三個(gè)資格，即公務(wù)員的初任資格、警察的上崗資格和第二專(zhuān)科的畢業(yè)資格。

[1]顧明遠(yuǎn).比較教育學(xué)史[M].人民教育出版社，1999.

[2]周建松，唐林偉.中國(guó)高等職業(yè)教育研究十年：2001-2010[M].浙江大學(xué)出版社，2012.

[3]韓延龍，蘇亦工，等.中國(guó)近代警察史（上、下）[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]王彥吉.中外警察教育與培訓(xùn)[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010.

[5]董純樸.國(guó)民政府警察教育體系研究芻議[J].江西公安專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（1）.

[6]李建求.臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技職教育的變革[J].比較教育研究，2000，（1）.

[7]王離京.臺(tái)灣警察教育制度初考[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.