論小額訴訟程序的獨立性*

黃 宣，陳 清

(西南政法大學法學院，重慶 401120)

修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》〔1〕下文簡稱“《民事訴訟法》”。在“第13章簡易程序”第162條規(guī)定了小額訴訟程序，這是此次立法修改的一大亮點。確認小額訴訟程序的獨立性具有訴訟學理、立法與司法實踐多層次需求。

一、小額訴訟程序獨立性的法理分析

(一)小額訴訟程序獨立性的現(xiàn)實基礎

“法律是社會的產(chǎn)物，是社會的一種制度?！薄?〕付子堂.法理學進階［M］.北京:法律出版社，2010.223.小額訴訟程序的立法確認，是世界各國民事訴訟立法回應社會特別是民事訴訟實踐需求的一個例證。

自20世紀后半葉以來，世界各國特別是西方發(fā)達國家均存在民事訴訟案件增加，特別是小額訴訟案件〔3〕小額訴訟案件，簡稱小額案件，一般是指案件輕微、訴訟標的金額小的民事訴訟案件，它并非專指小額金錢給付請求，還包括給付金錢以外的其他替代物的情形，當今各國民事訴訟立法對適用小額訴訟程序審理的小額案件的范圍均有各自明確而不完全一致的規(guī)定。急聚增長與各國民事審判訴訟周期長、成本高、訴訟效率低、訴訟拖延等矛盾。為了解決這一矛盾，只有完善立法才能應對。為此，世界各國先后進行了或正在進行著旨在提高審判公正與效率的民事司法改革運動。其中，對民事訴訟案件進行繁簡分流，創(chuàng)設小額訴訟程序以及時審理小額案件，是各國民事訴訟立法完善的共同成就之一〔4〕章武生.民事司法現(xiàn)代化的探索［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2005.118-143.。

(二)小額訴訟程序獨立性的法理依據(jù)

在各國民事訴訟制度中，小額訴訟程序是一個指稱特定程序的專有名詞。所謂“小額訴訟程序”，一般在與“普通程序”相區(qū)別的前提下，指的是只能受理訴訟標的額在一定金額以下或具有其他特定性的糾紛，且關于處理這些糾紛的程序乃至審理的主體都有一些特殊規(guī)定的訴訟程序〔9〕王亞新.對抗與判定——日本民事訴訟的基本構造［M］.北京:清華大學出版社，2010.286-287.。理論上而言，小額訴訟程序有廣義與狹義之分。廣義上的小額訴訟程序與一般的簡易程序相比較，兩者僅是在訴訟的標的額以及程序的簡易程度上有所差別，除此之外，并無其他的不同;而狹義的小額訴訟程序則是一種全新的訴訟程序，有其不同于普通程序、簡易程序的程序運行規(guī)則〔10〕齊樹潔.民事程序法研究［M］.北京:科學出版社，2007.175.。在我國，小額訴訟程序，是指基層法院及其派出人民法庭審理金錢數(shù)額甚小的案件所適用的一種比普通簡易程序更加簡易化的訴訟程序〔11〕齊樹潔.論我國小額訴訟程序之構建［A］.載中國民事訴訟法學會主辦.民事程序法研究(第八輯)［C］.廈門:廈門大學出版社，2012.2-5.。

小額訴訟程序的獨立性與特殊性，不僅表現(xiàn)為小額訴訟的程序規(guī)則特殊，而且還表現(xiàn)為小額訴訟的程序法理特殊。通常訴訟程序的程序法理不完全適合于小額訴訟程序〔12〕劉敏.論非訟法理在小額訴訟程序中的適用［J］.清華法學，2011，(3).。而簡易程序恰恰適用的是訴訟法理，訴訟法理最基本的要求就是賦予當事人以程序保障，其中重要的是審級利益保護，強調給予當事人以更多的辯論機會來發(fā)現(xiàn)案件真實，以期求得正確的裁判。小額訴訟程序雖然解決的也是訴訟事件，其也本應適用訴訟法理，然而小額訴訟程序如果完全適用這一訴訟法理，就無法實現(xiàn)“訴訟效益”這一目標。因為訴訟法理追求的是“慎重而正確的裁判之程序保障”，這無疑會花費更多的勞力、時間、費用;而“小額訴訟請求程序所追求的理想是不需要法律技巧的簡易和效率”〔13〕［美］哈澤德，［意］塔魯伊.美國民事訴訟法導論［M］.張茂譯.北京:中國政法大學出版社，1999.173.，強調的是“簡速裁判之程序保障”。社會實踐證明，如果對所有民事案件均予以嚴格的程序保障，則必然犧牲相應的程序效益，也難以實現(xiàn)程序的簡便化，更難以達到減輕審判壓力的目的。因此，在立法上確認小額訴訟程序的獨立性，契合了“民事紛爭的程序設置應與案件類型相適應的程序法理”〔14〕章武生.民事司法現(xiàn)代化的探索［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2005.143.要求。

(三)小額訴訟程序具有獨立的程序功能

在西方國家，小額訴訟程序的“理念只有避開正式訴訟程序的復雜與延誤，才能在涉及小額索賠的訴訟中獲得理想效果”?！?5〕［美］美國加利福利亞法院行政辦公室、司法教育和研究中心.美國加州小額訴訟程序指南［M］.蔣惠嶺，黃斌譯.北京:人民法院出版社，2011.2.小額訴訟程序的建立不僅可以通過對民事案件進行繁簡分流，實現(xiàn)真正意義上的司法減負，更能“通過簡易化的努力使一般國民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務”〔16〕［日］棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度［M］.王亞新譯.北京:中國政法大學出版社，1994.275.，滿足“司法大眾化”的現(xiàn)代需求。

在我國民事訴訟立法中，普通程序固有的嚴密的程序規(guī)則、較長審理周期的程序屬性，使之在應對小額金錢給付訴訟案件上凸顯不經(jīng)濟性。與普通程序比較，簡易程序具有程序規(guī)則簡易性的屬性。但是，在應對小額訴訟實踐需求上，我國簡易程序存在與普通程序的界限不清、審判效率低的缺陷。簡易程序不能替代小額訴訟程序〔17〕崔四星，張輔軍.當前民事簡易程序存在的問題及其完善［J］.法律適用，2009，(9).。督促程序雖然是給付金錢、有價證券的快速、略式程序，但該程序的非訴訟屬性使其不具備解決小額民事案件的訴訟程序功能。在民事訴訟程序設置中，先予執(zhí)行雖然是能夠實現(xiàn)“另一方當事人先行付給申請人一定數(shù)額的金錢或者其他財物，或者實施或停止某種行為的訴訟制度”〔18〕田平安，陳彬.民事訴訟法學［M］.北京:法律出版社，2010.172.，但是，該制度是民事訴訟程序中的終局判決作出前的中間裁定，并不是解決民事訴訟案件的一個獨立程序。法院調解程序是我國民事訴訟立法的傳統(tǒng)經(jīng)驗，并在民事司法實踐中被廣泛應用，其程序價值被充分肯定〔19〕黃宣.法院民事調解制度價值論［A］.張衛(wèi)平，齊樹潔.司法改革論評(第十四輯)［C］.廈門:廈門大學出版社，2012.27-37.。但是，法院民事調解不能違背《民事訴訟法》規(guī)定，不能任意擴大適用范圍，當然，也不應當用調解程序來作為解決小額民事案件的獨立程序。為了實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟體制下社會實踐需求與司法功能的一致性，完善并創(chuàng)新訴訟程序，優(yōu)化司法功能是當今我國民事訴訟立法需要完成的使命，創(chuàng)設小額訴訟程序就是其中的必要任務。

在我國，小額民事訴訟程序是否需要設置?學界一直存在否定的觀點。有研究者提出，“從國外實踐和國內試點的情況看，小額訴訟程序的實施效果不盡理想，其本身也面臨難以保障訴訟正義、法官隨意性過大、引發(fā)濫訟風險等難題。”通過完善既有的簡易程序與督促程序，足以解決大量小額糾紛，小額民事訴訟程序不具有立法單獨規(guī)定的必要性〔20〕夏梓耀.我國民事訴訟引入小額訴訟程序的思考——以《民事訴訟法》修改為視角［J］.上海政法學院學報(法治論叢)，2012，(1).。筆者認為，從社會實踐和司法實踐看，無論是我國還是世界其他國家確立的小額訴訟程序，均有著獨立的程序效用，與簡易程序、普通程序、督促程序等程序發(fā)揮著各自獨立的滿足社會實踐需要的程序功能。否定小額程序立法的觀點，既忽略了該程序立法的時代背景，也混淆了民事訴訟的各個程序的不同功能，因此，否定小額訴訟程序立法的觀點是不可取的。

二、小額訴訟程序獨立性的立法比較

(一)外國小額訴訟程序獨立性的立法

小額民事訴訟程序的專門化設置是世界上市場經(jīng)濟發(fā)達國家在20世紀后半期早于我國進行民事訴訟立法完善的一個重要內容。無論英美法系的美國、英國等國家，還是大陸法系的德國、法國、日本、韓國等國家，民事訴訟立法均確立有小額訴訟程序的規(guī)定。這些國家的小額訴訟程序有以下共同特點:第一，一般設有專門的小額法庭或簡易法院;第二，對案件訟爭金額均明確的規(guī)定;第三，程序簡便，易于操作〔21〕李紅成.論我國小額訴訟程序的建構［D］.北京:中國政法大學碩士學位論文，2011.9-11.。以下以美國和日本小額訴訟程序立法為例作扼要說明。

1.美國各州的小額訴訟程序

美國是小額訴訟制度最為發(fā)達的國家〔22〕學者們一般認為，嚴格意義上的“小額訴訟制度”起源于20世紀初期的美國，據(jù)稱為1913年俄亥俄州的克利布蘭德市首創(chuàng)，其目的是為了解決標的金額較小的糾紛。王亞新.對抗與判定——日本民事訴訟的基本構造［M］.北京:清華大學出版社，2010.289.，通常各個州采取的都是單獨立法的模式〔23〕潘劍鋒.中國民事審判程序體系之科學化革新——對我國民事程序及其相互關系的反思［J］.政法論壇，2012，(5).，美國將這種處理涉及那些小金額的民事糾紛的具有限制性管轄權的特殊法庭稱之為小型索賠法庭，以它們的便宜、迅速和特殊的審理方式而聞名，運用此類法庭審判的案件，當事人的訴訟請求都較為簡單，訴訟過程中不使用證據(jù)規(guī)則，法官酌情決定審判程序，有權直接判決敗訴一方分期付款。美國小額訴訟制度具有以下特點:第一，有些州的小額訴訟程序在是否允許律師參與訴訟的問題上突破了當事人主義的限制，允許律師參與訴訟，而在另一些州則不允許律師代理;第二，當事人可以自由決定是否提起上訴;第三，程序規(guī)則設計注重服務的理念，許多州的法庭規(guī)定可在夜間或周末開庭;第四，訴訟費用極為低廉，減輕當事人費用負擔;第五，在有些州，法院能幫助原告執(zhí)行他們的勝訴判決——這是最特殊的一條規(guī)定〔24〕Encyclopedia of Small Business ED.Virgil L.Burton，Ⅲ.Vol.2.4th ed.Detroit:Gale，2011.p.1163。。

綜上所述，壓力超負荷和容量超負荷分別作用于心動周期的不同時段，引起向心性和離心性心臟肥大。但是，由于均為機械應力超負荷誘發(fā)，壓力超負荷和容量超負荷心臟肥大在病因和病理改變上，并非涇渭分明的兩類心臟重構，而是呈現(xiàn)相互交叉的特點，且在病變的不同階段呈現(xiàn)動態(tài)變化。本文揭示了一些肥大相關信號在兩類超負荷心臟重構中的差異，并初步提出了CaN和Akt信號通路可能分別是針對兩類超負荷精準化治療的靶點。其上下游調控因子在兩類超負荷心臟重構中的調控差異，尚需進行深入研究。

2.日本的小額訴訟程序

傳統(tǒng)的日本民事訴訟簡易程序的體系主要與德國相同。二戰(zhàn)后，日本參照美國小額訴訟法庭設立了簡易法院，但是簡易法院的程序是以地方法院的程序為基礎而制定的，對一般人而言，該程序的使用也并非易事〔25〕［日］中村英郎.新民事訴訟法講義［M］.陳剛等譯.北京:法律出版社，2001.300.。究其本質，不過是通常程序的簡化版，并不能起到小額訴訟程序的作用〔26〕冷羅生.日本現(xiàn)代審判制度［M］.北京:中國政法大學出版社，2003.128-130.。于是，日本在1996年修改的《民事訴訟法》〔27〕日本在2003年對《民事訴訟法》再次進行了修改，但小額訴訟程序的內容基本沒有發(fā)生變動，只是法律條文的位置有所不同。第6編規(guī)定了小額訴訟程序，該程序無論在起訴條件、訴訟程序、證據(jù)調查、訴訟判決等等方面都有著不同于簡易程序的規(guī)定〔28〕日本《民事訴訟法》第368條、369條、370條、372條規(guī)定，原告在起訴之前需要求適用小額訴訟，并申報當年其適用小額訴訟程序審理的次數(shù);如案件一次開庭在該期日內審結，訴訟過程中禁反訴，利用電話會議審理案件等。當事人應事先或在辯論期日提出所有的攻擊防御方法，且訴訟中的證據(jù)調查僅限于能立即調查的證據(jù)。參見［日］中村英郎.新民事訴訟法講義［M］.陳剛等譯.北京:法律出版社，2001.301.［日］新堂幸司.新民事訴訟法［M］.林劍鋒譯.北京:法律出版社，2008.686.，以此達到真正的高效、簡便以及司法的大眾化。

(二)我國小額訴訟程序獨立性的立法

1.我國小額訴訟程序的立法

(1)我國《民事訴訟法》在簡易程序中規(guī)定了小額訴訟程序。需要指出的是，在2012年修改的《民事訴訟法》確立小額訴訟程序前，我國基層人民法院已經(jīng)開展了小額民事案件速裁工作的實踐活動〔29〕王勝俊.最高人民法院工作報告——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上［EB/OL］.［2012-03-20］.http://baike.baidu.com/view/8102789.htm.，最高人民法院于2011年發(fā)布《關于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作指導意見》，部署在全國90個基層人民法院開展小額速裁試點工作。我國基層人民法院開始的小額速裁司法實踐已經(jīng)彰顯出我國應當確立不同于簡易程序規(guī)則的小額訴訟程序規(guī)則的現(xiàn)實必要〔30〕最高法有關部門負責人解讀小額速裁試點工作［EB/OL］.中國法律信息網(wǎng).［2012-06-16］.http://www.dqt.com.cn/a/falv/20110524/35089.html.。

(2)我國當前小額訴訟程序依附于簡易程序的立法缺陷。眾所周知，我國現(xiàn)行的“簡易程序”存在著諸多問題，首先，現(xiàn)行的簡易程序實際上不過是普通程序的簡化罷了，兩者的區(qū)別僅僅停留于起訴方式、審判組織形式、審限等表層事項，且二者在程序界限的劃分上也十分模糊，簡易程序本身就不存獨立性〔31〕潘劍鋒.中國民事審判程序體系之科學化革新——對我國民事程序及其相互關系的反思［J］.政法論叢，2012，(5).。其次，簡易程序立法給法官留下了巨大的自由裁量空間，導致簡易程序的擴大化適用。比如法官在送達方式等程序推進事項、攻擊防御手段的支配、調解文書的形式、甚至程序的選擇與轉換等等方面的權力幾乎不受限制，從而使現(xiàn)行簡易程序成為法官的偏好而非當事人的受益或選擇〔32〕傅郁林.小額訴訟與程序分類［J］.清華法學，2011，(3).。此外，不論是普通程序還是簡易程序，在我國都存在著“執(zhí)行難”的問題，單純的將小額訴訟程序打包歸入充滿各種矛盾的簡易程序中，小額訴訟程序無疑也會出現(xiàn)相同的問題，“如果不厘定繁簡分流的理念基礎和價值目標，只是簡單地擴大簡易程序的適用范圍，將使剛剛起步的程序正當化進程毀于萌芽狀態(tài)。”〔33〕傅郁林.繁簡分流與程序保障［J］.法學研究，2003，(1).因此，小額訴訟程序應當有其獨立于普通程序和簡易程序的程序規(guī)則。

2.我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)小額訴訟程序的立法

根據(jù)“一國兩制”的方針，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)在一個較長的時期內，將保留獨立于祖國大陸的立法權、司法權與終審權。在民事訴訟程序設計上，澳門特別行政區(qū)《民事訴訟法》在“第三卷通常宣告訴訟程序”中設“第二編簡易訴訟程序”〔34〕趙秉志.澳門五大法典澳門民事訴訟法典［M］.北京:中國人民大學出版社，1999.215-217.，為了滿足快速審理小額民事案件的現(xiàn)實需求，澳門特別行政區(qū)于2004年頒布了《澳門特別行政區(qū)第9/2004號法律:〈司法組織綱要法〉及〈民事訴訟法典〉條文的修改及附加》，重組了初級法院的機構，設立輕微民事案件法庭，規(guī)定了輕微民事案件的訴訟程序〔35〕李晨曦.小額訴訟程序比較研究［D］.北京:中國政法大學碩士學位論文，2011.15.。設置小額錢債處，確立小額訴訟程序規(guī)則快速審理小額錢債訴訟案件，是香港特別行政區(qū)民事司法制度的一大特點〔36〕齊樹潔.臺港澳民事訴訟制度［M］.廈門:廈門大學出版社，2010.329-333.。我國臺灣地區(qū)小額訴訟程序的確立經(jīng)過了一個從簡易程序的簡化到單獨的小額訴訟程序設立的發(fā)展過程〔37〕潘劍鋒，齊華英.試論小額訴訟制度［J］.法學論壇，2001，(1).。我國臺灣地區(qū)于1990年民事訴訟法修改中采在簡易程序中規(guī)定增設小額訴訟程序的立法模式，“但仍難以應對大量小額訴訟”〔38〕田平安.比較民事訴訟論叢(第一卷)［M］.北京:法律出版社，2005.96.，而后在1999年2月3日公布施行的修正案中專章增設了小額程序〔39〕參見我國臺灣地區(qū)《民事訴訟法》第二編第四章。，主要規(guī)定以下小額訴訟程序的獨立性規(guī)則:第一，適用標的額的限制性。規(guī)定10萬新臺幣以下的適用小額訴訟程序，但法官認為不適合適用小額訴訟程序的，裁定改用簡易程序;10萬臺幣以上50萬以下的案件，經(jīng)當事人以文書形式證明雙方達成合意的可以適用這一程序。第二，案件管轄的例外性。對于一方當事人為法人或商人，而另一方為弱者時，有關契約或票據(jù)糾紛提起的訴訟不受這兩類特殊管轄的限制，但當事人均為法人或商人的除外。第三，訴訟程序的簡便性與靈活性。使用表格化訴狀，簡化判決書，可在夜間或休息日開庭審理，特定情況下不調查證據(jù);第四，特定案件調解前置的強制性。對于法律規(guī)定需先行調解的小額案件應先行調解，規(guī)定特定應先行調解的案件的當事人不出席調解的后果;第五，判決執(zhí)行的特殊性:被告敗訴時，職權宣告假執(zhí)行，規(guī)定自動清償時的獎勵機制與怠于履行時的懲罰機制;第六，程序救濟的限定性。判決違背法律規(guī)定時才可提出上告或抗告，且不得在二審中為訴之變更、追加，禁止反訴，禁止提出新的攻擊防御方法，但因法院違背法令而致其不能提出的除外。特殊情形下可不經(jīng)過言詞辯論徑行判決，不服二審裁判的不得再行上告或抗告，不得以同一理由提起再審或申請再審〔40〕參見我國臺灣地區(qū)《民事訴訟法》第436條之八到第436條之三十二。。

三、我國小額訴訟程序規(guī)則的完善

(一)完善我國小額訴訟程序規(guī)則的建議

總結前述，筆者認為，我國《民事訴訟法》應采用在“第二編審判程序”中專章規(guī)定的立法模式建構小額訴訟程序規(guī)則，以實現(xiàn)案件真正的繁簡分流，實現(xiàn)小額訴訟的“低成本”和“高效率”，進而滿足民事司法大眾化的時代需求。

在《民事訴訟法》第162條規(guī)定小額訴訟程序適用的訴訟標的額、一審終審等規(guī)則的基礎上，我國小額訴訟程序規(guī)則還應明確以下內容:第一，強化法官的職權。強化法官在小額訴訟中的職權，是小額訴訟追求效率價值的要求。第二，簡化起訴方式。基于小額訴訟程序所適用對象的特殊性考量，在起訴方式的設計上可參考韓國小額訴訟程序的立法，即允許以口頭的方式提起訴訟，甚至可以采用任意出庭方式起訴〔41〕［韓］孫漢琦.韓國民事訴訟法導論［M］.陳剛審譯.北京:法制出版社，2010.528.，或者采用填寫事先制定好的表格式訴狀。第三，當事人本人進行訴訟。小額訴訟程序實行當事人訴訟而不適用委托律師或他人代理訴訟。當事人通過參加訴訟，親自進行訴訟行為，無論訴訟結果如何，當事人在訴訟中的進行舉證證明與辯論意見都能由法官直接聽取〔42〕［日］谷口安平.程序的正義與訴訟［M］.王亞新，劉榮軍譯.北京:中國政法大學出版社，2002.100.。第四，當庭支付小額金錢義務?！耙环N裁判制度不管多么公正且富有效率，但只要判決執(zhí)行存在著難點，這一制度本身就不能說是合格的?！薄?3〕齊樹潔.民事程序法研究［M］.北京:科學出版社，2007.196.針對我國存在的“執(zhí)行難”的問題，在小額訴訟中可以考慮當庭裁判承擔小額金錢義務的一方當事人進行當庭支付，以避免小額訴訟判決的“執(zhí)行難”現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二)完善我國小額訴訟程序規(guī)則的司法意義

1.規(guī)范小額訴訟的司法實踐活動

完備的法律規(guī)定是建設現(xiàn)代法治國家的重要標志，完善小額訴訟程序規(guī)則，能夠為我國基層人民法院及其派出人民法庭審理小額案件提供程序法律依據(jù)，進而對已經(jīng)在我國基層人民法院實施的小額案件速裁各種規(guī)定與做法提供更為明確的立法限制;同時也能對民事司法實踐中因規(guī)定不明確而出現(xiàn)小額訴訟程序被濫用的情形進行法律規(guī)制。

2.指導與評價小額訴訟的司法實踐活動

按照法律價值的一般原理，法律制度的價值具有指引功能與評價功能，指引功能是法律價值認知方面的功能，評價功能是法律價值評價方面的功能〔44〕肖建國.民事訴訟程序價值論［M］.北京:中國人民大學出版社，2002.72.。完善小額訴訟程序規(guī)則，可以更好地指導與評價小額訴訟的司法實踐活動。

就指引功能而言，完善小額訴訟程序規(guī)則，在規(guī)范人民法院、當事人及其他訴訟參與人解決小額案件的訴訟行為的同時，通過當事人小額民事權益被人們法院民事裁判及時確認、當事人息訟服判的積極司法效用，可以為潛在的小額民事權益的司法救濟提供指引〔45〕張榕.小額訴訟制度:讓“打官司”更便捷［N］.檢察日報，2012-06-27(4).。

就評價功能而言，小額訴訟程序規(guī)則的適用，在發(fā)揮與普通程序、簡易程序各自獨立的程序效用，實現(xiàn)民事訴訟程序的體系化效用的同時，不斷積累的民事訴訟各類案件審判數(shù)據(jù)既是民事審判工作的經(jīng)驗積累，也是民事訴訟程序包括小額訴訟程序立法設置的必要性、重要性和現(xiàn)實性等等內容的實實在在的評價指標。

四、結語

小額訴訟程序是我國2012年修改的《民事訴訟法》所確立的一個新程序，關于小額訴訟程序的學術爭議會一直存在〔46〕聚焦小額訴訟程序［EB/OL］.中國民商法律網(wǎng).［2012-02-07］.http://www.civillaw.com.cn/article/default.asp?id=54555.。需要特別指出的是，修改后的《民事訴訟法》在簡易程序中僅用一個條文規(guī)定了小額訴訟程序，這無論在立法技術還是立法內容上均存在改進與完善的必要。從我國司法實踐的通常規(guī)律看，小額訴訟程序的司法適用有待最高人民法院及時出臺有關司法解釋文件加以具體規(guī)范。從推進法治發(fā)展和提升法治效果視角看，小額訴訟程序應當在《民事訴訟法》專章規(guī)定以規(guī)范民事司法，進而在司法效果上更加充分發(fā)揮該程序獨特的效用。