試論江澤民的治警思想

羅小龍

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

江澤民時期，中國處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，改革開放向縱深發(fā)展的時期，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，矛盾交織，各種利益沖突，公安工作作為國家工作的重要組成部分，擔負著維護社會政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設保駕護航的責任，面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。江澤民作為黨和國家的重要領導人，對公安工作非常重視，提出了一系列指導思想。

一、對整個公安工作的要求：講政治、講法制、講服務

1996年6月4日，江澤民在河南視察工作時，為河南省公安廳題詞：“講政治、將法制，講服務，做黨和人民利益的堅強捍衛(wèi)者”[1]。這個題詞，作為一種重要指示，不僅是對河南省公安廳的要求，更是對整個公安工作的要求。講政治，是人民警察的立警之魂，必須把“政治建警”放在突出位置。講法制，既是十五大提出的“依法治國”方略的要求，也是公安工作必須遵循的根本原則。講服務，是立警之本，所有公安工作，最后都要落腳到為人民服務上來，必須從人民群眾的利益出發(fā)，做到全心全意為人民服務。講政治、講法制、將服務三者有機統(tǒng)一，講政治是講法制和講服務的前提、基礎和保證，講法制、講服務是講政治的具體體現(xiàn)。只有在公安隊伍中形成“講政治”的作風，樹立人民警察忠于黨忠于祖國忠于人民的政治立場，努力提高政治素質(zhì)，思想素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)，才能保證各項工作嚴格依照法律，秉公執(zhí)法，才能有全心全意為人民服務的思想覺悟，才能有能力為人民服好務。而同時，公安機關按照法律制度的規(guī)定，嚴格程序嚴格紀律，使各項公安工作依法有序進行，實際工作中，又本著全心全意為人民服務的原則，嚴格執(zhí)法，熱情服務，這體現(xiàn)了黨依法治國的基本方略，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的宗旨。通過講法制和講服務，提高公安隊伍的業(yè)務素質(zhì)和宗旨意識，公安機關便能更好地服務群眾，也會得到群眾的肯定和愛戴。而人民群眾的肯定和愛戴，必定會使公安隊伍更加堅定政治信仰，提升自己的使命意識，始終和以黨中央保持一致，聽從黨的指揮，服從命令，保持公安隊伍忠誠為民的政治本色。公安部后來開展的 “三項”教育即 “以全心全意為人民服務的宗旨教育”、“實事求是的思想路線教育”、“嚴格公正文明執(zhí)法的法制教育”[2]，便是“三講”要求在公安工作中的延伸和具體化。

二、對公安隊伍建設的要求：從嚴治警，依法治警

江澤民在黨的十五大報告中提出“依法治國，建立社會主義法治國家”，把“依法治國”提到治國方略的高度，同時，十五大報告中，又強調(diào)了“嚴治”的精神，“從嚴治黨”，“從嚴治軍”，“嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法”，“依法嚴厲打擊各種犯罪活動”，落實到公安工作，就是要“從嚴治警，依法治警”。江澤民為重慶公安局的題詞“發(fā)揚愛民守紀光榮傳統(tǒng)，從嚴治警，公正執(zhí)法”[3]，即將“法治”與“嚴治”相結(jié)合，“依法治警”是“從嚴治警”的前提和基礎，“從嚴治警”是“依法治警”的深化和手段，江澤民將兩者結(jié)合，對公安隊伍建設提出要求。這些要求，具體體現(xiàn)在下面幾個方面。

（一）政治建警放在首位。

政治建警是我黨治警歷史中一以貫之的重要思想。公安隊伍要發(fā)揮作用，首先必須有堅定的政治立場和敏銳的政治鑒別力，能夠在當風大浪面前立住腳跟，始終和黨中央保持一致，只有這樣才能做好人民群眾的堅強后盾。 江澤民在接見第十九次全國公安會議代表時強調(diào)，為進一步加強和改進公安工作，必須“切實增強政治敏銳性和政權意識，權力維護社會政治穩(wěn)定”[4]，只有這樣才能堅定思想信念，站穩(wěn)政治立場，把握政治方向。全局觀念和政權意識，是公安隊伍必須具備的意識，公安工作必須服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對于事關全局和群眾切身利益的大事，必須高度重視。“要切實講理想，講信念，講宗旨，講正氣，帶出一支能經(jīng)得起任何風浪考驗的過硬的公安隊伍”[5]。講理想，講信念，講宗旨，講正氣，是加強黨性修養(yǎng)的重要方面，公安隊伍必須在思想上筑成一條防線，拒絕各種腐朽思想，才能始終保持政治本色。而政治建警的根本，是加強人民公安隊伍的思想政治教育，使警察的政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律符合黨和國家的要求，符合為民服務的要求。

（二）加強領導班子建設。

領導班子建設，是隊伍建設關鍵問題。江澤民指出，“加強政法隊伍建設，首先要加強領導班子的建設，只有過硬的班子才能帶出過硬的隊伍”[6]。陶駟駒部長在1994年全國公安廳局長會議上也提到“最近幾年，建國前后參加工作的一大批公安戰(zhàn)線的領導同志相繼離開了崗位，在領導班子新老交替的過程中，強調(diào)加強領導班子的建設具有非常重要的意義”[7]。可見我國當時領導班子隊伍建設面臨著新老交替的嚴峻形勢，但形勢的嚴峻遠不止于此，當時中國處在改革開放新階段，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的復雜環(huán)境下，經(jīng)濟社會快速變革而帶來的各種不良思想，對領導干部的思想形成沖擊，一些領導干部在和這種思想的斗爭中敗下陣來，為一己之私而做出危害國家和人民事情，阻礙了我國經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。由此加強領導班子的思想建設和組織建設是已箭在弦上，加強領導班子的整體素質(zhì)為勢所必然。通過制定相關政策措施，使各個領導干部從思想上引起重視，積極改正自身不足，提高自身政治素養(yǎng)，端正思想作風，提升領導能力，嚴格按照黨的精神和國家政策辦事，對隊伍形成一種良好的示范作用。工作中，領導干部率先垂范，以身作則，“喊破嗓子不如做出樣子”，所謂正人先正己，治下先治上。對自己嚴格要求，部下才能心悅誠服。同時，在組織上，對于領導干部的選拔，要嚴格選拔標準，選取德才兼?zhèn)淠軌騽偃晤I導職務的人，這樣公安機關才能有過硬的領導班子，才能帶出過硬的公安隊伍。

（三）建立完善專門的人民警察法律和規(guī)章制度。

依法治警，是政治體制改革的需要，是依法治國的需要。法律法規(guī)，是依法治警，從嚴治警，所依據(jù)的標準和根據(jù)。只有建立和完善法律和規(guī)章制度，才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。1995年，時任國家主席江澤民簽署第40號主席令公布實施的《中華人民共和國人民警察法》，是加強公安隊伍建設，保障公安民警依法履行職責的重要法律?！度嗣窬旆?》以法律形式確定了人民警察的職權和義務，以及紀律作風，組織管理，后勤保障，執(zhí)法監(jiān)督，法律責任等相關方面。它突出了“從嚴治警”的方針，對公安警察的入職條件，教育，培訓，組織紀律，執(zhí)法監(jiān)督，法律責任都有明確的規(guī)定，這有利于提高警察隊伍的整體素質(zhì)和警察隊伍的紀律作風，使人民警察能夠更好地依法履行職責，有法可依，有法必依，更好地為經(jīng)濟建設服務，為人民群眾服務。而《公安機關督察條例》更加完善了公安機關的監(jiān)督機制。

（四）重視教育和科技，實行科教強警。

1995年，在江澤民的領導下，中共中央在《關于加速科學技術進步的決定》中第一次正式提出“科教興國”戰(zhàn)略。江澤民也在此后的多個場合中，提到教育和科技對于國家民族發(fā)展的重要意義?！皣\興衰，系于教育；教育振興，全民有責”[8]?？平膛d國戰(zhàn)略的實施，落實到公安工作中，就是要“科教強警”。時任公安部長陶駟駒在第十九次全國公安會議上的講話中強調(diào)：“堅持科教強警，提高公安機關的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)向科技和教育要警力、要戰(zhàn)斗力的思想。”[9]這就必須加快公安院校改革的步伐，發(fā)展高等教育，在職民警培訓教育，提高公安隊伍整體素質(zhì)。在各種素質(zhì)的教育中，江澤民尤其注重思政政治素質(zhì)的培養(yǎng)?！八枷胝谓逃?，在各級各類學校都要擺在重要地位，任何時候都不能放松和削弱。思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”[10]。為貫徹江澤民這一指導思想，時任公安部長賈春旺在1999年全國公安教育會議結(jié)束時的講話也指出“公安教育擔負著培養(yǎng)共和國忠誠衛(wèi)士的神圣使命，是國家政權建設的組成部分，必須牢牢抓住素質(zhì)教育的靈魂，始終把政治建警放在首位，努力造就能夠經(jīng)得起任何風浪考驗的忠誠衛(wèi)士”[11]。可見，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，在對公安隊伍的教育中，必須得到加強。同時，要注意科學技術在公安工作中的運用，大力發(fā)展現(xiàn)代偵查、物證鑒定、交通管理、消防、證件防偽等技術手段，加快公安通信和違法犯罪情報信息系統(tǒng)以及指揮中心裝備建設。將教育和科技用在更好地為公安工作服務，為提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力上。

三、對公安機關和公安民警執(zhí)法活動的要求：嚴格執(zhí)法，熱情服務

1995年10月，江澤民為濟南交警的親筆題詞“嚴格執(zhí)法，熱情服務”，是對濟南交警，更是對全國公安機關和公安民警的要求。要達到這個要求，必須對嚴格執(zhí)法和熱情服務以及兩者的關系有正確的認識。

執(zhí)法活動是公安工作的基本活動，公安機關的執(zhí)法活動必須嚴格依法進行，忠于黨，忠于人民，忠于法律，忠于事實，不為權力左右，不為金錢干擾，公正執(zhí)法。嚴格執(zhí)法既是對公安執(zhí)法活動的要求，也同是對公安民警的要求。執(zhí)法者必先守法，全體公安民警必先學法知法懂法，通過學習，提高自身業(yè)務素質(zhì)和責任意識，這樣才能更好地做到自覺守法，秉公執(zhí)法。熱情服務，是對公安機關和公安民警在執(zhí)法工作中的基本要求。江澤民在黨的十五大報告中指出“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”這是我黨群眾路線的進一步發(fā)展和為人民服務宗旨意識的進一步深化，公安工作為全黨工作的重要組成部分工作，必須體現(xiàn)黨全心全意為人民服務的宗旨，樹立公仆意識，主動熱情地為人民服務。

但在公安工作中，也存在著一些公安機關和公安民警對兩者的內(nèi)涵理解不到位，甚至認為兩者是相互對立和沖突的，這導致了他們執(zhí)法過程中要么偏于“嚴格執(zhí)法”而忽略了“熱情服務”，要么僅僅“熱情服務，而又未能做到嚴格秉公執(zhí)法，這些做法導致了不良的社會效應，造成了公安工作的被動。必須充分是認識的兩者的關系。嚴格執(zhí)法的最終目的，是通過嚴格公正的執(zhí)法，更好地保障人民群眾的根本利益，為人民服務。公安機關雖然擁有執(zhí)法和管理的權力，但這種權力是人民賦予的，執(zhí)法和管理工作，都是為人民服務。如果以一種高高在上的管理者的姿態(tài)，很難做到熱情為民服務，也違背了公安機關的原則和宗旨。熱情服務，是對公安執(zhí)法工作的態(tài)度要求，但熱情服務并不是無原則的點頭哈腰，而是體現(xiàn)在嚴格執(zhí)法的過程中。嚴格公正地執(zhí)法，人民群眾的權益就能得到保障，利益就能得到維護，就會對公安機關的工作表示肯定，投下贊揚和滿意的一票。而以熱情服務的態(tài)度開展公安工作，更能夠從人民群眾的切身利益出發(fā)，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，解人民群眾之所需，必然會努力提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。所以，公安機關和公安民警在執(zhí)法過程中，必須將嚴格執(zhí)法和熱情服務相結(jié)合，深刻理解兩者的內(nèi)涵和相互關系，并在將“嚴格執(zhí)法，熱情服務”的要求運用到實際執(zhí)法活動當中，更好地做好公安的本質(zhì)工作，更好完成為經(jīng)濟建設保駕護航，保障人民安居樂業(yè)。

總之，江澤民執(zhí)政期間，對警察隊伍治理非常重視，并提出了一系列富有創(chuàng)見的治警思想，這對新時期公安工作和公安隊伍建設無疑起到了十分重要的指導作用。

[1]夏吉春.風來滿眼春——河南省公安機關開展“三講”教育活動巡禮[J].1997，（2）.

[2]顧兆農(nóng).全國公安機關“三項”教育活動觸動人心[DB/OL].人民網(wǎng)，2001-09-02.

[3]邊 極.從嚴治警公正執(zhí)法[J].人民公安,1998，（9）.

[4]江澤民李鵬接見第十九次全國公安會議代表[J].人民公安，1996，（4）.

[5]江澤民李鵬接見第十九次全國公安會議代表[J].人民公安，1996，（4）.

[6]94新思路 來自全國公安廳局長會議的報告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[7]94新思路 來自全國公安廳局長會議的報告（之二）[J].人民公安，1994，（3）.

[8]楊振武.江澤民在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：國運興衰系于教育 教育振興全民有責[N].人民日報，1999-06-16.

[9]陶駟駒部長在第十九次全國公安會議上的講話[J].人民公安，1996，（4）.

[10]楊振武.江澤民在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)：國運興衰系于教育 教育振興全民有責[N].人民日報，1999-06-16.

[11]賈春旺.賈春旺部長在全國公安教育會議結(jié)束時的講話[J].公安教育，1999,(6).