住房是農(nóng)民工市民化的標(biāo)志和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

陳彬韓狄明高強

住房是農(nóng)民工市民化的標(biāo)志和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

陳彬＊韓狄明＊＊高強＊＊＊

人是城鎮(zhèn)化的主體，人的身體和心靈都是需要合適的住房來安頓的。農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的第一涵義，住房是農(nóng)民工市民化的首要標(biāo)志。由于住房問題難以解決，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量急速擴張，農(nóng)民工市民化卻依然緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)升級與擴大內(nèi)需兩大國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各地政府為了汲取農(nóng)民紅利，在安排農(nóng)民工住宿問題上是出了一些小招數(shù)的，但真正解決這一難題，需要頂層憑借智慧和勇氣突破利益固化的藩籬。

住房 農(nóng)民市民化 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

數(shù)量還是人口城鎮(zhèn)化，是兩種不同的意見，實現(xiàn)前一種城鎮(zhèn)化輕而易舉，指日可待；實現(xiàn)后一種城鎮(zhèn)化卻是相當(dāng)艱巨，需要以智慧和勇氣艱難跨越的。兩種意見背后反映的是觀念的不同，其本質(zhì)是各個階層在利益分配上的角力。

一、農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的第一涵義，住房是市民化的首要標(biāo)志

新型城鎮(zhèn)化的一個重要特征是人口迅速聚集于城市，極大提高了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率，形成大規(guī)模的市場效應(yīng)，為社會化大生產(chǎn)提供重要的交換環(huán)境。城鎮(zhèn)化的過程是減少農(nóng)民數(shù)量的過程，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的2%-5%。鼓勵農(nóng)民進城是我國社會主義現(xiàn)代化進程中一個重大戰(zhàn)略。

農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的第一涵義，通俗地說就是讓農(nóng)民定居下來，成為市民。目前對城鎮(zhèn)化是有不同理解的，有人認為農(nóng)民勞動力紅利留在城鎮(zhèn)，就是城鎮(zhèn)化了，事實上也是這樣做的。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計表明，2011年中國總?cè)丝跒?3.474億，其中城鎮(zhèn)人口為6.908億，中國的城鎮(zhèn)化率在2011年達到了51.3%，首次超過了總?cè)丝诘囊话搿o論發(fā)達國家還是中國，城鎮(zhèn)化率的計算都是用城鎮(zhèn)人口除以總?cè)丝凇＿@沒有什么區(qū)別?？?cè)丝谝矓[在那里，也不會有什么分歧，最可以做文章的是什么樣的人可以算作城鎮(zhèn)人口？統(tǒng)計口徑是這樣的：農(nóng)村人口外出每年打工超過6個月就算城鎮(zhèn)人口。從第五次人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口（主體是農(nóng)民工）計入“城鎮(zhèn)常住人口”。對這種統(tǒng)計口徑，李克強總理也不完全贊同：“我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平?！盵1]李克強.認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會全面貫徹黨的十八大精神[N].人民日報,2012-11-21.顯然李克強是主張按戶籍人口來計算城鎮(zhèn)化率的，這個戶籍應(yīng)該包括解決了住房問題的。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩頭奔波不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。他們的家屬不能享受醫(yī)療、教育等保障，尤其是孩子，只能被隔離在農(nóng)村，也不利于擴大內(nèi)需。產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需兩大國家戰(zhàn)略難以實現(xiàn)都同農(nóng)民工難以在城鎮(zhèn)定居有關(guān)。

二、人是城鎮(zhèn)化的主體，人的身體和心靈需要合適的住房來安頓

無論生產(chǎn)還是生活，人都是主體。我國大量農(nóng)民工在城市工作，為城市建設(shè)作出了巨大貢獻，卻難以享受市民待遇，造成了許多經(jīng)濟社會問題，諸如收入差距大，消費水平低，擴大內(nèi)需受限；農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，熟練技能工人不足，產(chǎn)業(yè)升級不暢；農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間奔波往返，社會問題多發(fā)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營受阻；等等?？梢姡擎?zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，是由人推動、為人服務(wù)的。如果背離了這一點，要地不要人，發(fā)展城鎮(zhèn)不發(fā)展人，城鎮(zhèn)化就難以持續(xù)。[1]馬宏偉.城鎮(zhèn)化重在“化”[N]. 人民日報,2013-09-29.

農(nóng)民工市民化的意愿，這是分析各項公共服務(wù)和社會管理政策改革的基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心2010年重大課題“促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進程研究”，對全國6232名農(nóng)民工的問卷調(diào)查和對重慶等6個城市的實地考察，對農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實基礎(chǔ)和意愿進行了分析。分析表明，農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)意愿強烈，愿意在各類城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工高達91．2%，愿意回農(nóng)村定居的農(nóng)民工只占8．8%。[2]農(nóng)民工市民化：我國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略問題[N].中國經(jīng)濟時報,2011-04-24.中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任陳錫文2012年11月29日在財經(jīng)年會上透露，真正擁有自有住房的外來農(nóng)民在城鎮(zhèn)中不到1%。[3]陸純.城鎮(zhèn)中擁有自有住房農(nóng)民工不到1%[J/BL].北青網(wǎng),2012-11-30.

2012年7月5日，在南京召開的首屆全國農(nóng)民工社會工作服務(wù)創(chuàng)新研討會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任趙長保分析稱，由于沒有自己的住房，僅有39.4%的人對流入地城市有歸屬感。[4]魏銘言.新生代農(nóng)民工多舉家外遷離開土地更堅決[N].新京報,2012-07-06.

（一）農(nóng)民工目前住房狀況

目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的居住條件，可以用“惡劣”來概括。極少數(shù)進城經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買了住房，而打工的幾乎沒有買房的可能。農(nóng)民工的居住方式基本是兩種，一種是租住民房，包括城中村房、車庫、樓梯間、地下室等；另一種是住集體宿舍，包括工廠宿舍、簡易工棚、打烊后的門店內(nèi)等。兩種居住方式的比例因所在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況、房屋分布狀況而差異很大，如城區(qū)以租住民房為主，而工業(yè)園區(qū)、建筑工地則以集體宿舍為主。[5]趙俊超.中國發(fā)展觀察[N/BL]. 2013-02-15.武漢一處大型工地，50多名民工就住在地下室里。地下室面積很大，用彩條布和模板隔起來后，形成一間間小房子，里面擺滿了一張張床，男民工住外面，女民工住里頭，男民工約40多人，女民工約10多人。[6]改善農(nóng)民工居住條件，并非沒有辦法[N].現(xiàn)代金報,2012-11-06.

（二）惡劣的居住條件導(dǎo)致人格扭曲，增大了社會不安定因素，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)不穩(wěn)

農(nóng)民工一般從事高強度的體力勞動，長期住在陰暗、潮濕，衛(wèi)生條件差的地方，不利于身心健康。他們大部分正處在青壯年時期，多是集體居住，父母、夫妻、子女長期兩地分居，帶來許多贍養(yǎng)、教育、婚姻、社會認知、社會生活等方面的問題，長此以往，極易嚴重扭曲農(nóng)民工的人際關(guān)系和行為規(guī)范。現(xiàn)有居住環(huán)境只能解決農(nóng)民工的基本睡覺的需要，而健康的文體、休閑、娛樂等精神需求以及一般的學(xué)習(xí)需求等無法得到基本滿足，導(dǎo)致農(nóng)民工難以提高技能和自身素質(zhì)，進而影響著他們的發(fā)展與進步，影響生產(chǎn)效率。富士康事件是一個典型案例。

居住在集體宿舍的制造業(yè)農(nóng)民工，對用工單位存在住房依賴關(guān)系，一旦失業(yè)就會失去住所，未找到工作前和換工作的間隙往往居無定所；租房的農(nóng)民工也面臨頻繁更換住所的問題，一方面由于農(nóng)民工租住的多是面臨拆遷或臨時搭建的“違章建筑”，住房更換相當(dāng)頻繁。另一方面，隨著城市住房價格和房租的上漲，農(nóng)民工為了降低住房成本，不斷向城市更邊緣、租金更低的地區(qū)搬遷。由于沒有相對穩(wěn)定的、適于家居生活的住所，隨時有可能回流到農(nóng)村。數(shù)以億計的農(nóng)民工不斷地在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，過著候鳥式的生活，很難真正在城市定居下來。這種流動而非遷移的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式使我國城鎮(zhèn)化的推進明顯乏力。

農(nóng)民工為城市發(fā)展付出汗水、做出貢獻的同時，未能分享到城市發(fā)展帶來的生活條件的改善，心理上難以平衡。多數(shù)集中居住在務(wù)工場所、城郊和城中村，形成相對獨立的居住區(qū)，與城市居民住宅小區(qū)相互隔閡、聯(lián)系極少，難以融入城市居民生活。他們只能與同鄉(xiāng)扎堆居住與交往，相互影響，客觀上形成自身的生活圈子，疏離于城市的生活氛圍。農(nóng)民工的居住方式已經(jīng)形成了一種獨特的城市社會現(xiàn)象，這一群體與城市社會有著很深的隔膜，處于游離狀態(tài)，由于他們大多脫離了家庭的約束和正常的社會組織行為規(guī)范，一旦生活上遇到困難，人身權(quán)益受到侵害，尊嚴受到歧視，長期的失望與無助使一部分人很容易鋌而走險，個別的甚至激情犯罪，增大了社會不安定因素。導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)不穩(wěn)。

三、戶籍只是市民化的一張紙質(zhì)證書，住房才是市民化的根本

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成表示，戶籍政策不單單是一個戶口性質(zhì)的問題，它包含著就業(yè)、社保、住房及一系列公共服務(wù)的保障。[7]人社部.正在探索和推進城鎮(zhèn)化后的戶籍制度[N/BL]. 中國新聞,2013-04-25.如果按照尹成的說法，解決戶籍包含解決住房，也就加速了農(nóng)民市民化，但目前的情況看，解決戶籍離解決住房還有一段漫長的距離。

有些地區(qū)戶籍已經(jīng)完全放開，只有特大城市的戶籍還有控制，但是放松戶籍制度對加速農(nóng)民進城的影響相當(dāng)有限。準(zhǔn)確地講，就是住房貴限制了農(nóng)民進城定居。他們選擇的只能是做一個農(nóng)民工，住在擁擠的集體宿舍里，夏天時打著赤膊，扇著扇子趕蚊子，一邊看電視；冬天時雪花能飄到枕頭上。春節(jié)放假回家和家人團聚幾天，然后再流動進城。由于居無定所，他們沒有固定的職業(yè)，沒有固定的社區(qū)，甚至沒有固定的城市，今年到這兒，明年就換地方。這種高流動性的人口對勞動者自己，對雇傭方，都很不利。他們也十分希望能夠有固定的城市，固定的職業(yè)，固定的鄰里，能夠和家人常年在一起，孩子有固定的學(xué)校，做一個正常的人，而不是像候鳥那樣常常換地方。[1]李會.農(nóng)民進城之后——新型城鎮(zhèn)化棄舊從新關(guān)鍵點[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞報,2013-03-04.我們要完成城鎮(zhèn)化，要解決三農(nóng)問題，要完成工業(yè)化，不解決進城打工農(nóng)民工的住所問題，這些目標(biāo)全都不可能實現(xiàn)。

住房、戶籍和社會保障三要素中，住房無疑是難度最大的一個。高層對農(nóng)民工的戶口和社會保障問題已經(jīng)基本達成共識，十八大報告已經(jīng)提出“加快改革戶籍制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。戶籍制度改革正在加速，附著在戶籍上的一些公共服務(wù)功能正在剝離，如義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀的比例已經(jīng)達到80%，各省區(qū)異地中考和高考的方案陸續(xù)出臺。農(nóng)民工社會保障也取得突破性進展，有關(guān)部門已經(jīng)制定方案，農(nóng)民工社會保險全覆蓋、跨省可接續(xù)指日可待。社會保險實際是農(nóng)民工的集體互保，由于大多數(shù)農(nóng)民工尚在勞動紅利期，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下農(nóng)民工入保對緩解城鎮(zhèn)社保收支缺口還是有利的，因此不存在什么難度，只是個技術(shù)問題。(趙俊超)解決農(nóng)民工住房的難度則大得多。農(nóng)民進城最大的一個坎是住房問題，城里相當(dāng)部分適齡青年結(jié)婚買不起房，農(nóng)民工要跨越這道坎更難。農(nóng)民落戶城市要過多道坎，住房是第一道坎，這一道坎過不了，城鎮(zhèn)化只是一個夢幻。

住房是農(nóng)民工生存的基礎(chǔ)條件，使農(nóng)民工有相對穩(wěn)定的、適于生活的住所，才能穩(wěn)定下來安心工作，享受城市生活，與城市居民緊密接觸，才能真正融入城市社會，逐步向市民轉(zhuǎn)化，使其能夠安定、健康、快樂的生活，有開闊眼界、繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高技能的條件，才能提高他們的整體素質(zhì)，為城市做出持續(xù)貢獻，使城市競爭力不斷上升。

農(nóng)民工多數(shù)處在青壯年期，應(yīng)該盡量使這些農(nóng)民工在中青年有就業(yè)能力和有勞動精力時，解決其居住問題，等他們老去后，這個問題更難解決。將具備條件的農(nóng)民工通過穩(wěn)定居住條件，以及配合其他方面（如戶籍制度等）的改革真正實現(xiàn)市民化。改善我國的城市人口結(jié)構(gòu)，必須及時把握歷史機遇期，加快解決農(nóng)民工的住房問題。本上不對農(nóng)民工開放，農(nóng)民工住房仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外。

對城鎮(zhèn)化最簡單最普遍的理解，是認為城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴大，依據(jù)這樣的理解，我國城鎮(zhèn)化率2012年已經(jīng)達到52.6%。1978年中國的城鎮(zhèn)化率是17.9%，這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。

近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。擬建200余新城。打著推進城鎮(zhèn)化的旗號，打造新城有愈演愈烈之勢。西南一個縣級市，在建的房地產(chǎn)開發(fā)面積達到1000萬平方米，可以提供超過10萬套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬出頭。消化現(xiàn)有住房的周期至少15年。

國務(wù)院參事室特約研究員、央視財經(jīng)評論員姚景源表示，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率公布的數(shù)據(jù)是51.27%，達到了47%的世界平均水平，但這個數(shù)字有水分。因為這個計算的方法是用城市人口來算，也就是在城市里面連續(xù)居住超過六個月的常住人口，一下子就把我們這兩億多農(nóng)民工全計算到城市化里邊來了。實際上我們這兩億多農(nóng)民工并沒有真正地融入到城市生活，他們還沒能完整地、更好地享受到城市的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等。所以如果把這兩億多農(nóng)民工扣除的話，那么我們真正的城鎮(zhèn)化率也就是35%左右，顯然這個比重太低了，在發(fā)達國家都是70%以上，甚至90%以上，也就是說，中國的城市化率和國際上的平均水平比，和發(fā)達國家比，我們還有相當(dāng)大的差距。[2]姚景源.城鎮(zhèn)化率有“水分”扣除民工僅35%[N/BL].東方網(wǎng),2013-03-13.

四、城鎮(zhèn)數(shù)量急速擴張，農(nóng)民工市民化卻依然緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)升級與擴大內(nèi)需兩大國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)

進城農(nóng)民工規(guī)模不斷擴大。改革開放以來，農(nóng)村人口大量流向城市。根據(jù)國家人口和計劃生育委員會相關(guān)研究，1982年全國流動人口規(guī)模為657萬，到2009年已經(jīng)超過2.11億；1982-2009年，流動人口占全國總?cè)丝诘谋戎赜?.6%增加到15.8%。農(nóng)民工成為流動人口的主體，占流動人口的比重也由1982年的38%上升到2009年的76%。但實際轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工人口，約2000萬—3000萬，只占農(nóng)民工總規(guī)模的1/10左右。造成這種狀況的原因是城市的經(jīng)濟適用房、廉租房等公共住房基

（一）工業(yè)化與市民化脫節(jié)阻礙了產(chǎn)業(yè)升級

工業(yè)化進程與農(nóng)民工市民化進程脫節(jié)，使產(chǎn)業(yè)升級講了幾十年未能如愿。我國制造業(yè)水平同美日巨大差距的一個重要原因是沒有一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。技術(shù)工人是需要積累經(jīng)驗的，農(nóng)民工穩(wěn)定不下來，產(chǎn)業(yè)工人年年換，常常換，經(jīng)驗積累中斷了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程也中斷了，對人力資本積累和技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級造成了極為不利的影響。日本的產(chǎn)業(yè)工人，通常要為企業(yè)服務(wù)一輩子，我們的農(nóng)民工常常只服務(wù)一陣子就換人了。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件。

（二）城鎮(zhèn)化與市民化脫節(jié)阻礙了擴大內(nèi)需

產(chǎn)業(yè)工人的主體是農(nóng)民工，內(nèi)需起不來的一個重要原因是農(nóng)民在城市定居難。農(nóng)民工一旦解除住房之憂，以每個農(nóng)民工每年增加五千元的低位消費計，也將超過萬億的天文數(shù)字，會大大促進內(nèi)需?，F(xiàn)在的情況是有錢人國外消費，中產(chǎn)要還月供，低層又不敢消費，內(nèi)需當(dāng)然起不來了。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶、消費環(huán)境的改善、消費能力的提高和消費意愿的改變，必然會促進其衣食住行等方面的消費升級，必然會帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會為保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

五、解決農(nóng)民工住房，各地有自己的招數(shù)，全局還需智慧和勇氣

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，農(nóng)民工住房未納入城鎮(zhèn)住房保障體系，即國家層面上還未進入保障體系。各地政府為了汲取農(nóng)民工的紅利，還是有自己的招數(shù)的。

（一）一些地方如何解決農(nóng)民工住房

1.建筑職工宿舍

2008年，武漢市啟動3萬平方米的企業(yè)進城務(wù)工專用住宅建設(shè)，咸寧市長江工業(yè)園區(qū)投資1550萬元，開工建設(shè)1.6萬平方米的農(nóng)民工公寓，共356套，主要套型分別為24平方米和31平方米，都設(shè)有獨立的廚房和衛(wèi)生間。

2.建設(shè)保障性住房，供農(nóng)民工租用

合肥市從2008年起，利用政府劃撥的保障性住房建設(shè)用地，加大公租房建設(shè)力度。投資1.1億元，建成3.8萬平方米公租房，共730套，包括37平方米、45平方米和50平方米三種戶型，房租平均在400元左右，低于周邊價格20%，解決了4000名農(nóng)民工居住問題。

東莞市從2009年起，政府投資10億元，用于農(nóng)民工廉租房建設(shè)。主要包括兩種方式，一種是政府新建廉租房小區(qū)，已在市區(qū)和8個鎮(zhèn)先行試點，如石牌鎮(zhèn)投資3.8億元、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓兩期4000套。另一種是統(tǒng)包統(tǒng)租模式，即政府將農(nóng)民出租屋統(tǒng)租下來轉(zhuǎn)變?yōu)榱夥浚僖缘陀谑袌龅膬r格轉(zhuǎn)租給農(nóng)民工，實行統(tǒng)一管理。

3.建設(shè)農(nóng)民工公寓

重慶從2007年開始興建藍領(lǐng)公寓，總投資4億元，面積18萬平方米，有312套交付使用，2000余名農(nóng)民工正式入住，覆蓋了園區(qū)內(nèi)90%的企業(yè)。

江西贛州市的新市民公寓是面向在市中心城區(qū)務(wù)工、有一技之長的專業(yè)技術(shù)管理人才以及農(nóng)民工出售的保障性經(jīng)濟適用住房。截至2009年8月，贛州市共出售518套新市民公寓，同時還有近500套公寓在建。

（二）在住房問題上要“以更大政治勇氣智慧突破利益固化的藩籬”

我國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場起基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)節(jié)兩種手段是30多年來反復(fù)交替使用的。目前使“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎”。（李克強）運轉(zhuǎn)起來的話，首先要加速農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)住有所居，在房地產(chǎn)泡沫將破未破之際，正是政府拿出智慧和勇氣進行宏觀調(diào)節(jié)的極好時機。

1.市場化較長時間內(nèi)解決不了農(nóng)民工住房問題，因而會拖垮加速城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

一套90平方米住房的價格已達到農(nóng)民工年家庭收入的50倍，能夠承受這一價格的農(nóng)民工只占總數(shù)的1.2%，主要是那些進城經(jīng)商且已積累多年的農(nóng)民，其他農(nóng)民工群體均嚴重缺乏承受能力。在現(xiàn)有房價水平下，無論采取什么手段都難以實現(xiàn)農(nóng)民工的住房夢，即使推廣小戶型、按揭貸款等手段，均難以彌合農(nóng)民工支付能力與房價之間的巨大鴻溝。大多數(shù)農(nóng)民工甚至對購買城鎮(zhèn)住房想都不敢想。

2.以更大的政治勇氣智慧突破利益固化的藩籬，來解決農(nóng)民工的住房問題

市場解決不了，政府就能解決嗎？沒有錢政府靠什么來解決？靠的是智慧和勇氣。李克強在江西調(diào)研時稱農(nóng)民工變市民要解決住房問題。現(xiàn)在正是極好的時機。房產(chǎn)泡沫已經(jīng)是禿子頭上的虱子——明擺著，作為衡量房地產(chǎn)市場以及經(jīng)濟發(fā)展健康狀況的一項重要指標(biāo)，定期公布住房空置率早已成為不少國家的通行做法。但是，盡管社會公眾的呼吁之聲此起彼伏，各地的相關(guān)住房空置率卻始終成為“難解之謎”，令人百思不得其解。[1]告訴百姓一個真實的住房空置率[N/BL].新華時評,2012-06-28.真相暴露只是時間問題，已經(jīng)很難蓋住了，只是一些地方政府和利益集團不愿也不敢捅破而已，“鄂爾多斯空置房綿延數(shù)公里，地產(chǎn)泡沫嚴重”、“溫州房價暴跌顯露產(chǎn)業(yè)困境 近五成空置”。

政府在城鎮(zhèn)化中出臺了一些措施，但對住房問題遲遲不出臺，這會觸動利益集團，很棘手，但卻是最緊迫的，如何“以更大政治勇氣智慧突破利益固化的藩籬”（習(xí)近平）？譬如進城農(nóng)民在保持現(xiàn)行國家和集體土地所有制度不變的前提下，讓其宅基地確定為法定不動產(chǎn)，可以按照不動產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓，體現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民一樣的平等性、有償性、期限性。這樣農(nóng)民可以將這部分土地以招拍掛方式在土地市場上出讓，取得價款用以購買城鎮(zhèn)住房。這一舉措既可以擴大土地供應(yīng)量，促使城鎮(zhèn)房價降低，也盤活了早期大量放貸而陷入困境的銀行。當(dāng)然這一招也會開罪利益集團和地方政府。中央黨校研究室專家曹新認為，最大阻力還來自于地方政府。對農(nóng)民進行征地，再賣給企業(yè)一直是地方政府財政收入的主要來源，如果農(nóng)民的土地直接進入市場了，那也就等于繞過了地方政府，這必將遭到一些地方政府的反對。房價大幅縮水，房地產(chǎn)利益集團當(dāng)然也會極力反對。這樣的好事是需要頂層設(shè)計的。那就看頂層如何突破利益固化的藩籬了?！?/p>

*陳彬，上海商學(xué)院，助研。

**韓狄明，上海商學(xué)院，教授。

***高強，上海市編制委員會辦公室主任科員。